DECIZIE Nr.
342 din 3 aprilie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
27/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale judecatorilor, procurorilor si
altor categorii de personal din sistemul justitiei
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 308 din 9 mai 2007
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Kozsokar Gabor
- judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion
Predescu - judecător
Tudorel Toader - judecător
Ion
Tiucă - procuror
Cristina Cătălina Turcu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
27/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor şi altor
categorii de personal din sistemul justiţiei, excepţie ridicată de Cristian Nan
în Dosarul nr. 7.806/1/2006 al Curţii de Apel Bucureşti -Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Preşedintele constată cauza în stare de judecată şi
acordă cuvantul pe fond.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere, ca inadmisibilă, a excepţiei de neconstituţionalitate. In acest
sens, arată că prin Decizia nr. 5 din 9 ianuarie 2007 Curtea a statuat, în
esenţă, că nu este posibil ca obiectul dosarului de fond să se identifice cu
obiectul excepţiei.
C U R T E A,
avand în vedere actele şi
lucrările dosarului, reţine următoarele:
Prin Incheierea din 25 octombrie 2006, pronunţată în
Dosarul nr. 7.806/1/2006, Curtea de Apel Bucureşti -Secţia a VIII-a contencios administrativ şi
fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2006 privind
salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor şi altor categorii
de personal din sistemul justiţiei.
Excepţia a fost ridicată de Cristian Nan într-o acţiune
în contencios administrativ „împotriva Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
27/2006", însoţită de „excepţia de neconstituţionalitate în ceea ce
priveşte neacordarea sporului de vechime în muncă pentru activităţile
desfăşurate în funcţii juridice sau nejuridice, altele decat cea de judecător, procuror sau personal asimilat acestora".
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că prevederile legale criticate sunt
contrare dispoziţiilor constituţionale ale art. 16 alin. (1) privind egalitatea
în drepturi, întrucat „instituie
o discriminare reală între diferitele categorii de magistraţi [judecători şi
procurori care au lucrat numai în justiţie şi cei care au lucrat şi în alte
domenii], cat şi între
magistraţi şi personalul auxiliar de specialitate din cadrul instanţelor şi
parchetelor, care în prezent beneficiază atat de spor
de fidelitate, cat şi de spor de vechime în
muncă". In consecinţă, autorul excepţiei solicită „obligarea Guvernului să
modifice Ordonanţa de urgenţă nr. 27/2006 în sensul introducerii sporului de
vechime în muncă".
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi
fiscal şi-a exprimat opinia în sensul că excepţia
de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă. In acest sens, arată că,
potrivit Legii nr. 47/1992, Curtea Constituţională se pronunţă numai asupra
constituţionalităţii actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea
modifica sau completa prevederile supuse controlului. „In temeiul acestei
prevederi, o excepţie de neconstituţionalitate prin care se contestă
inexistenţa unor prevederi legale sau nereglementarea unei anumite situaţii
este inadmisibilă."
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale. Astfel, nu poate fi
reţinută critica de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă
a Guvernului nr. 27/2006 faţă de art. 16 alin. (1) din Constituţie, deoarece
principiul egalităţii în faţa legii nu înseamnă uniformitate, aşa încat, dacă la situaţii egale trebuie să
corespundă un tratament egal, la situaţii diferite tratamentul juridic nu poate
fi decat diferit.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstitutionalitate.
C U R T E A,
examinand încheierea de
sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul
întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale
criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2006 privind
salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor şi altor categorii
de personal din sistemul justiţiei, publicată în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 314 din 7 aprilie
2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 45/2007, publicată în Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 169 din 9 martie
2007.
Aceste dispoziţii sunt considerate de autorul excepţiei
ca fiind neconstituţionale în raport cu prevederile art. 16 alin. (1) din Legea
fundamentală, privind egalitatea cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor
publice.
Examinand excepţia, Curtea
reţine următoarele:
Excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea şi alte
drepturi ale judecătorilor, procurorilor şi altor categorii de personal din
sistemul justiţiei a fost ridicată într-o acţiune în contencios administrativ
„împotriva Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2006", în temeiul
art. 9 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Prin
Decizia nr. 761 din 31 octombrie 2006, publicată în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 980 din 7 decembrie 2006, instanţa de contencios constituţional a statuat că „legile şi
ordonanţele Guvernului nu pot fi atacate pe cale principală, prin acţiune
introdusă exclusiv în acest scop la instanţa de judecată sau de arbitraj
comercial, ci numai pe cale de excepţie, în valorificarea
unui drept subiectiv sau a unui interes legitim".
Totodată, prin Decizia nr. 5 din 9 ianuarie 2007,
publicată în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 74 din 31 ianuarie 2007, Curtea a observat că, „potrivit art.
29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, Curtea Constituţională decide asupra
excepţiilor ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti privind
neconstituţionalitatea unei ordonanţe care are legătură cu soluţionarea
cauzei" şi că, „atunci cand
obiect exclusiv al acţiunii principale introduse la instanţa de judecată este
constatarea neconstituţionalităţii unei ordonanţe simple sau ordonanţe de
urgenţă a Guvernului, excepţia de neconstituţionalitate este transformată
într-o veritabilă acţiune, pierzandu-şi astfel natura sa de excepţie, înţeleasă ca un mijloc de
apărare care nu pune în discuţie fondul pretenţiei deduse judecăţii."
Aşadar, în cazul de faţă Curtea constată că acţiunea
principală şi fondul cauzei se identifică practic cu excepţia de
neconstituţionalitate. In consecinţă, Curtea reţine că sesizarea sa a fost
făcută în mod nelegal, cu încălcarea prevederilor art. 29 din Legea nr.
47/1992, şi, ca atare, excepţia de neconstituţionalitate urmează să fie
respinsă ca inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie,
al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢION ALĂ
In numele legii
DECI DE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
27/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor şi
altor categorii de personal din sistemul justiţiei, excepţie ridicată de
Cristian Nan în Dosarul nr. 7.806/1/2006 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a
VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 3 aprilie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Cristina Cătălina
Turcu