DECIZIE Nr.
319 din 23 martie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 1 alin. (2) lit. a), art. 2 pct. 8,
art. 19 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 273/2006 privind finantele publice
locale si ale art. 81 alin. (2) lit. d) din Legea administratiei publice locale
nr. 215/2001
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 305 din 11 mai 2010
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu
-judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Valentina Bărbăţeanu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 1 alin. (2) lit. a), art. 2 pct.
8, art. 19 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele
publice locale şi ale art. 81 alin. (2) lit. d) din Legea
administraţiei publice locale nr. 215/2001, excepţie ridicată de
Consiliul General al Municipiului Bucureşti în Dosarul nr. 12.230/3/2009
al Tribunalului Bucureşti - Secţia a IX-a contencios administrativ
şi fiscal.
La apelul nominal se constată lipsa
părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal
îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată,
preşedintele Curţii acordă cuvântul reprezentantului
Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere a excepţiei de
neconstituţionalitate, invocând considerentele Deciziei nr. 843/2009, prin
care Curtea Constituţională a constatat conformitatea prevederilor de
lege criticate cu textele din Legea fundamentală indicate şi în
motivarea prezentei excepţii.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările
dosarului, constată următoarele:
Prin Incheierea din 27 mai 2009, pronunţată
în Dosarul nr. 12.230/3/2009, Tribunalul Bucureşti - Secţia a IX-a
contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 1 alin. (2) lit. a), art. 2 pct. 8, art. 19 alin. (1) lit. a)
din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale şi ale art.
81 alin. (2) lit. d) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001.
Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de
Consiliul General al Municipiului Bucureşti într-o cauză având ca
obiect anularea unui act administrativ.
In motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate, autorul acesteia arată că sectoarele
municipiului Bucureşti nu sunt unităţi
administrativ-teritoriale, astfel că nu au personalitate juridică de
drept public şi, implicit, nici bugete proprii, distincte de cele ale
municipiului. De aceea, susţine că reglementarea, prin textele de
lege criticate, a competenţei sectoarelor de a elabora şi aproba
astfel de bugete locale încalcă prevederile constituţionale ale art.
3 alin. (3), ale art. 138 alin. (1) şi (4), precum şi principiul
autonomiei locale financiare pe care se întemeiază administraţia
publică din unităţile administrativ-teritoriale.
Tribunalul Bucureşti - Secţia a IX-a
contencios administrativ şi fiscal apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
Autorităţile menţionate nu au comunicat
punctele lor de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale
criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr.
47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal
sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art.
146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate
îl constituie prevederile art. 1 alin. (2) lit. a), art. 2 pct. 8 şi ale
art. 19 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice
locale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 618 din
18 iulie 2006, precum şi ale art. 81 alin. (2) lit. d) din Legea
administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007. Textele de lege
criticate au următorul cuprins:
-Art. 1 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 273/2006: „(2)
Dispoziţiile prezentei legi se aplică în domeniul elaborării,
aprobării, executării şi raportării:
a) bugetelor locale ale comunelor, oraşelor,
municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureşti, judeţelor şi
municipiului Bucureşti;";
-Art. 2 pct. 8 din Legea nr. 273/2006: „In
înţelesul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos se
definesc după cum urmează: [...]
8. buget local pe ansamblul judeţului,
respectiv al municipiului Bucureşti - totalitatea
bugetelor locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi bugetului
propriu al judeţului, respectiv ale sectoarelor şi al municipiului
Bucureşti;";
-Art. 19 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 273/2006: „(1)
Bugetele locale şi celelalte bugete prevăzute la art. 1 alin. (2) se
aprobă astfel:
a) bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe
şi interne şi bugetele fondurilor externe nerambursabile, de
către consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor,
sectoarelor, judeţelor şi de Consiliul General al Municipiului
Bucureşti, după caz;";
- Art. 81 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 215/2001:
„(2) Consiliile locale ale sectoarelor municipiului
Bucureşti exercită, în principal, următoarele atribuţii:
[...]
d) aprobă bugetul local, împrumuturile,
virările de credite şi modul de utilizare a rezervei bugetare;
aprobă contul de încheiere a exerciţiului bugetar; stabilesc impozite
şi taxe locale, precum şi taxe speciale, în condiţiile
legii."
In opinia autorului excepţiei, sunt încălcate
prevederile din Legea fundamentală cuprinse la art. 3 alin. (3) referitor
la organizarea administrativă a teritoriului, ale art. 120 alin. (1) care
consacră principiile pe care se întemeiază administraţia
publică din unităţile administrativ-teritoriale şi ale art.
138 alin. (1) şi (4) privind bugetul public naţional.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate,
Curtea observă că a mai verificat constituţionalitatea
prevederilor de lege ce formează obiect al excepţiei de
faţă, pronunţându-se din perspectiva unor critici similare
şi prin raportare la aceleaşi texte din Legea fundamentală. Prin
Decizia nr. 843 din 2 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 506 din 22 iulie 2009, a constatat că nu sunt
încălcate prevederile constituţionale invocate în motivarea
excepţiei, pentru argumentele acolo reţinute.
Intrucât în prezenta cauză nu au intervenit
elemente noi, de natură să justifice reconsiderarea acestei
jurisprudenţe, atât considerentele, cât şi soluţia deciziei
menţionate îşi păstrează valabilitatea.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi
al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 1 alin. (2) lit. a), art. 2 pct. 8, art. 19 alin. (1) lit. a)
din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale şi ale art.
81 alin. (2) lit. d)din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001,
excepţie ridicată de Consiliul General al Municipiului Bucureşti
în Dosarul nr. 12.230/3/2009 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a
IX-a contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică
din data de 23 martie 2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Valentina Bărbăteanu