DECIZIE Nr. 302 din 6 iulie 2004
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 164 din
Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, aprobata
cu modificari si completari prin Legea nr. 174/2004
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 752 din 18 august 2004
Ioan Vida - presedinte
Aspazia Cojocaru - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Acsinte Gaspar - judecator
Petre Ninosu - judecator
Ion Predescu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Florentina Balta - procuror
Claudia Margareta Nita - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
prevederilor art. 164 din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de
procedura fiscala, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.
174/2004. Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "STEEL
PETROL" - S.R.L. din Oradea in Dosarul nr. 9.591/2003 al Judecatoriei
Oradea.
La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost
legal indeplinita.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
de neconstitutionalitate ca inadmisibila, fata de dispozitiile art. 23 alin.
(1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata, aratand in acest sens ca prin
Decizia nr. 40 din 20 ianuarie 2004 Curtea Constitutionala a constatat ca
prevederile art. 164 alin. (1), (2) si (3) din Codul de procedura fiscala sunt
neconstitutionale.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 8 aprilie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 9.591/2003,
Judecatoria Oradea a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 164 din Codul de procedura fiscala.
Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "STEEL PETROL" -
S.R.L. din Oradea intr-o cauza civila privind contestatia la executare
formulata de aceasta contra intimatilor Administratia Financiara Oradea si
Banca "Transilvania" Sucursala Oradea.
In motivarea exceptiei se arata ca prevederile art. 164 din Codul de
procedura fiscala, referitoare la plata cautiunii de 20% din cuantumul sumei
datorate, ingradesc accesul liber la justitie si nesocotesc dreptul partilor la
un proces echitabil, incalcand astfel dispozitiile art. 21 alin. (2) si (3) din
Constitutie, republicata. Impiedicarea liberului acces la justitie se realizeaza,
in opinia autorului exceptiei, prin impunerea platii cautiunii de catre
societatea contestatoare. Se considera ca prin emiterea de catre organele de
control fiscale a titlurilor executorii de incasare a sumelor datorate
bugetului public, anterior solutionarii contestatiilor de catre instanta de
judecata, si prin executarea acestor titluri, chiar daca instanta constata ca
nu exista nici un fel de paguba, se incalca principiul egalitatii partilor
intr-un proces.
Judecatoria Oradea considera ca textele de lege criticate sunt
constitutionale, intrucat "cautiunea, prin insasi natura sa, reprezinta nu
numai o conditie de admisibilitate a contestatiei, ci si o garantie a
bunei-credinte a debitorului obligatiei inscrise intr-un titlu
executoriu".
Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra
exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernul nu au comunicat
punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, raportul intocmit de judecatorul-raportor,
concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la
prevederile Constitutiei, republicata, precum si dispozitiile Legii nr.
47/1992, republicata, modificata si completata prin Legea nr. 232/2004, retine
urmatoarele:
Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit
dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si ale art.
1 alin. (2), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,
modificata si completata prin Legea nr. 232/2004, sa solutioneze exceptia de
neconstitutionalitate ridicata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile art.
164 din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala,
dispozitii care aveau urmatorul continut:
"(1) Contestatia la executare se face cu conditia depunerii numai de
catre persoanele juridice a unei cautiuni egale cu 20% din cuantumul sumei
datorate, la unitatea teritoriala a Trezoreriei Statului.
(2) Dovada privind plata cautiunii prevazute la alin. (1) va insoti in mod
obligatoriu contestatia debitorului, fara de care aceasta nu va putea fi
inregistrata.
(3) Verificarea cuantumului cautiunii se va efectua de judecatorul de
serviciu la data inregistrarii cererii.
(4) Cautiunea se restituie in cazul admiterii in totalitate a contestatiei."
In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate aceste prevederi de
lege contravin dispozitiilor art. 21 alin. (2) si (3) din Constitutie,
republicata, referitoare la accesul liber la justitie si care contin
urmatoarele:
"(2) Nici o lege nu poate ingradi exercitarea acestui drept.
(3) Partile au dreptul la un proces echitabil si la solutionarea cauzelor
intr-un termen rezonabil."
Examinand dispozitiile art. 164 din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003
privind Codul de procedura fiscala, Curtea constata ca aceste dispozitii au
fost supuse controlului de constitutionalitate, concretizat in Decizia nr. 40
din 29 ianuarie 2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.
229 din 16 martie 2004, prin care s-a admis exceptia de neconstitutionalitate
referitoare la dispozitiile art. 164 alin. (1), (2) si (3) din Ordonanta
Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala.
Avand in vedere faptul ca deciziile Curtii Constitutionale sunt
obligatorii, definitive si au putere numai pentru viitor, instanta de judecata
ar fi trebuit, in temeiul art. 23 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata, coroborat cu
alin. (6) al aceluiasi articol, sa respinga exceptia ca inadmisibila, fara a
mai sesiza instanta de contencios constitutional.
De altfel, ulterior sesizarii Curtii Constitutionale cu prezenta exceptie
de neconstitutionalitate, textul de lege criticat a fost abrogat prin art. I
pct. 115 din Legea nr. 174/2004 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr.
92/2003 privind Codul de procedura fiscala, publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 465 din 25 mai 2004, iar in temeiul art. II din aceasta
lege ordonanta criticata a fost republicata in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 560 din 24 iunie 2004, dandu-se textelor o noua numerotare.
Intrucat, conform art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
modificata si completata prin Legea nr. 232/2004, Curtea Constitutionala decide
asupra exceptiilor ce privesc neconstitutionalitatea unei dispozitii dintr-o
lege sau dintr-o ordonanta in vigoare, exceptia de neconstitutionalitate
ridicata urmeaza sa fie respinsa ca inadmisibila.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si art. 147 alin.
(4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.d), al
art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata, modificata si
completata prin Legea nr. 232/2004,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor
art. 164 din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura
fiscala, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 174/2004, exceptie
ridicata de Societatea Comerciala "STEEL PETROL" - S.R.L. din Oradea
in Dosarul nr. 9.591/2003 al Judecatoriei Oradea.
Definitiva si obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 6 iulie 2004.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat asistent,
Claudia Margareta Nita