DECIZIE Nr.
284 din 26 februarie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I si II din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 75/2008 privind stabilirea de masuri pentru solutionarea unor
aspecte financiare in sistemul justitiei
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 194 din 27 martie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I şi II din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2008 privind stabilirea de măsuri
pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, excepţie
ridicată, din oficiu, de Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia civilă şi
de proprietate intelectuală în dosarele nr. 6.647/99/2007, nr. 5.329/117/2007, nr.
2.271/62/2008, nr. 43.659/3/2006, nr. 2.194/122/2007, nr. 33.632/3/2007, nr.
671/98/2008, nr. 29.100/3/2007, nr. 22.673/3/2007, nr. 2.069/122/2007, nr.
3.618/98/2007, nr. 354/40/2008, nr. 402/122/2008, nr. 37.637/3/2007, nr.
2.192/2/2008, nr. 8.538/99/2007, nr. 3.729/98/2007, nr. 33.549/3/2007 şi nr.
19.364/3/2007.
La apelul nominal lipsesc
părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere obiectul identic al excepţiilor
de neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 133D/2009- 143D/2009şi nr.
168D/2009-175D/2009, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea dosarelor.
Curtea dispune, în temeiul art. 14 şi al art. 53 alin.
(5) din Legea nr. 47/1992, raportate la art. 164 din Codul de procedură civilă,
conexarea dosarelor nr. 168D/2009-175D/2009 şi nr. 134D/2009-143D/2009 la
Dosarul nr. 133D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
Constituţionale acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune
concluzii de respingere a excepţiei ca devenită inadmisibilă, deoarece, prin
Decizia nr. 104 din 20 ianuarie 2009, Curtea Constituţională a constatat că
dispoziţiile art. I şi II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 75/2008 sunt neconstituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine
următoarele:
Prin încheierile din 4, 12 şi 17 decembrie 2008,
pronunţate în dosarele nr. 6.647/99/2007, nr. 5.329/117/2007, nr.
2.271/62/2008, nr. 43.659/3/2006, nr. 2.194/122/2007, nr. 33.632/3/2007, nr. 671/98/2008, nr. 29.100/3/2007, nr. 22.673/3/2007, nr.
2.069/122/2007, nr. 3.618/98/2007, nr. 354/40/2008, nr. 402/122/2008, nr.
37.637/3/2007, nr. 2.192/2/2008, nr. 8.538/99/2007,
nr. 3.729/98/2007, nr. 33.549/3/2007 şi nr. 19.364/3/2007, Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie -
Secţia civilă şi de proprietate intelectuală a sesizat Curtea Constituţională
cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I şi II
din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
75/2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluţionarea unor aspecte
financiare în sistemul justiţiei.
Excepţia a fost ridicată, din oficiu, de instanţa de
judecată cu ocazia soluţionării unor recursuri formulate împotriva unor
sentinţe pronunţate de tribunale în cauze privind conflicte de muncă şi
drepturi salariale.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate,
Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia civilă şi de proprietate
intelectuală arată, în esenţă, următoarele:
Dispoziţiile art. I şi II din
OUG a Guvernului nr. 75/2008 contravin prevederilor art. 115
alin. (4) din Legea fundamentală, deoarece, în realitate, nu există o situaţie
extraordinară legată de competenţa de soluţionare a cauzelor, a cărei
reglementare nu poate fi amânată. Textele de lege criticate cuprind norme de
procedură civilă, referitoare la competenţa materială de soluţionare a cauzelor
în primă instanţă şi în recurs, în vreme ce motivele care justifică urgenţa
adoptării actului normativ atacat se referă la aspecte şi implicaţii financiare
legate de punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti, aspecte ce nu pot
fi rezolvate prin norme de procedură care reglementează competenţa în primă
instanţă şi în recurs.
Totodată, prevederile Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 75/2008 sunt de natură a afecta grav activitatea şi organizarea
Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, ceea ce contravine art. 115 alin. (6) din
Legea fundamentală. Astfel, modificarea competenţei de soluţionare a
recursurilor, care anterior revenea curţilor de apel, în sensul învestirii
Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie are ca efect supradimensionarea
activităţii instanţei supreme, aceasta având, la rândul său, consecinţe asupra
celerităţii şi calităţii actului de justiţie. Prin urmare, este încălcat şi
art. 21 alin. (3) din Constituţie, în conformitate cu care „părţile au
dreptul la un proces echitabil şi la soluţionarea cauzei într-un termen
rezonabil"faţă de împrejurarea că la instanţa supremă nu există o
secţie specializată în soluţionarea litigiilor de muncă, acestea funcţionând
doar la nivelul instanţelor inferioare.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I şi II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2008 a devenit
inadmisibilă, având în vedere că prin Decizia nr. 104 din 20 ianuarie 2009,
Curtea Constituţională a admis excepţia de neconstituţionalitate referitoare la aceleaşi dispoziţii
legale; or, potrivit art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, nu pot face
obiectul excepţiei prevederile constatate ca fiind neconstituţionale printr-o
decizie anterioară a Curţii Constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor,
concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la
prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. I şi II din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2008 privind stabilirea de măsuri
pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 462 din 20 iunie 2008, care au următorul conţinut:
-Art. I: „(1) Cererile având ca obiect acordarea unor
drepturi salariale, formulate de personalul
salarizat potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2006 privind
salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor şi altor categorii
de personal din sistemul justiţiei, aprobată cu modificări şi completări prin
Legea nr. 45/2007, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi
potrivit Ordonanţei Guvernului nr. 8/2007 privind salarizarea personalului
auxiliar din cadrul instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă
acestea, precum şi din cadrul altor unităţi din sistemul justiţiei, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 247/2007, cu modificările ulterioare, sunt
soluţionate, în primă instanţă, de curţile de apel.
(2) Recursul împotriva hotărârilor pronunţate în
primă instanţă de curţile de apel se judecă de Inalta Curte de Casaţie si
Justiţie.";
- Art.II:„(1) Dispoziţiile
art. I se aplică
şi proceselor în curs de judecată, având ca obiect soluţionarea cererilor
privind acordarea unor drepturi salariale formulate de personalul din sistemul
justiţiei, începute sub legea anterioară.
(2) Cauzele prevăzute la alin. (1) aflate în curs
de judecată în fond la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de
urgenţă vor fi trimise de îndată spre soluţionare curţilor de apel, prin
încheiere care nu este supusă niciunei căi de
atac.
(3) Recursurile împotriva hotărârilor pronunţate cu
privire la cererile prevăzute la alin. (1) aflate pe rolul curţilor de apel la
data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă se trimit de îndată
la Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie, prin încheiere care nu este supusă
niciunei căi de atac."
In susţinerea excepţiei de neconstituţionalitate,
Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia civilă şi de proprietate
intelectuală a invocat încălcarea prevederilor constituţionale ale art. 21
alin. (3) privind dreptul părţilor la un proces echitabil şi la soluţionarea
cauzelor într-un termen rezonabil şi ale art. 115 alin. (4) şi (6), care
reglementează condiţiile în care legiuitorul delegat poate adopta o ordonanţă
de urgenţă.
Analizând excepţia de
neconstituţionalitate, Curtea constată că, prin Decizia nr. 104 din 20 ianuarie
2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 73 din 6 februarie 2009, instanţa de
contencios constituţional a admis excepţia de neconstituţionalitate ridicată,
din oficiu, de Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia civilă şi de
proprietate intelectuală şi a constatat că dispoziţiile art. I şi II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2008 privind
stabilirea de măsuri pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul
justiţiei sunt neconstituţionale, fiind în contradicţie cu prevederile art. 115
alin. (4) şi (6), art. 21 alin. (3) şi ale art. 1 alin. (5) din Legea
fundamentală.
Curtea observă că decizia menţionată a fost pronunţată
la o dată ulterioară sesizării instanţei de contencios constituţional cu
soluţionarea prezentei excepţii, astfel că, văzând şi dispoziţiile art. 29
alin. (3) şi (6) din Legea nr. 47/1992, excepţia de neconstituţionalitate
urmează să fie respinsă ca devenită inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I şi II din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2008 privind stabilirea de măsuri
pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, excepţie
ridicată, din oficiu, de Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie - Secţia civilă şi
de proprietate intelectuală în dosarele nr. 6.647/99/2007, nr. 5.329/117/2007,
nr. 2.271/62/2008, nr! 43.659/3/2006, nr. 2.194/122/2007, nr. 33.632/3/2007,
nr. 671/98/2008, nr. 29.100/3/2007, nr. 22.673/3/2007, nr. 2.069/122/2007, nr.
3.618/98/2007, nr. 354/40/2008, nr. 402/122/2008, nr. 37.637/3/2007, nr.
2.192/2/2008, nr. 8.538/99/2007, nr. 3.729/98/2007, nr. 33.549/3/2007 şi nr.
19.364/3/2007.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 26 februarie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Claudia-Margareta Krupenschi