DECIZIE   Nr. 261 din 17 iunie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 164 alin. (1), (2) si (3) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, aprobata si modificata prin Legea nr. 174/2004

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 625 din  9 iulie 2004

    Ioan Vida             - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Aspazia Cojocaru      - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Ion Predescu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Aurelia Popa          - procuror
    Ingrid Alina Tudora   - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 164 alin. (1), (2) si (3) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "AUTO PRO" - S.R.L. din Scornicesti in Dosarul nr. 250/2004 al Judecatoriei Slatina.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public, avand in vedere ca, ulterior sesizarii sale, Curtea Constitutionala, prin Decizia nr. 40/2004, a constatat ca textul de lege criticat este neconstitutional, deoarece ingradeste accesul liber la justitie, pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca devenita inadmisibila.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 10 martie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 250/2004, Judecatoria Slatina a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 164 alin. (1), (2) si (3) din Codul de procedura fiscala. Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "AUTO PRO" - S.R.L. din Scornicesti intr-o cauza civila ce are ca obiect solutionarea unei contestatii la executare.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile legale criticate ingradesc accesul liber la justitie, prin obligarea la plata unei cautiuni fixe egale cu 20% din suma contestata. Intrucat, in situatia in care ar avea dreptate, suma contestata oricum nu se mai achita, considera ca acest procent este exagerat de mare si ca "1% ar fi un procent rezonabil sau o taxa minima de 342.000 de lei".
    Judecatoria Slatina apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este intemeiata, intrucat dispozitiile criticate contravin principiului accesului liber la justitie, consacrat prin art. 21 alin. (1) si (2) din Constitutie, republicata. Astfel, instanta considera ca, prin insasi titulatura sa, art. 164 din Codul de procedura fiscala instituie pentru debitor posibilitatea de a se adresa instantei de judecata numai dupa indeplinirea obligatiilor stabilite privind plata unei cautiuni, ceea ce constituie o ingradire a accesului la justitie.
    In acest context instanta apreciaza ca obligarea la plata unei cautiuni intr-un anumit cuantum s-ar fi putut eventual stipula printr-o dispozitie legala privind creantele bugetare in cazul cererii de suspendare a executarii silite formulate de debitor in cadrul contestatiei la executare, asa cum prevede art. 403 din Codul de procedura civila, care reprezinta cadrul general in materia contestatiei la executare, iar nu ca si conditie de sesizare pentru promovarea unei actiuni in justitie, aceasta fiind de natura sa ingradeasca accesul liber la justitie.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, invocand jurisprudenta in materie a Curtii Constitutionale, arata ca exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 164 alin. (1), (2) si (3) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala este inadmisibila.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit in cauza de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 164 alin. (1), (2) si (3) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 941 din 29 decembrie 2003, aprobata si modificata prin Legea nr. 174/2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 465 din 25 mai 2004.
    Dispozitiile legale criticate au urmatoarea redactare:
    - Art. 164 alin. (1), (2) si (3): "(1) Contestatia la executare se face cu conditia depunerii numai de catre persoanele juridice a unei cautiuni egale cu 20% din cuantumul sumei datorate, la unitatea teritoriala a Trezoreriei Statului.
    (2) Dovada privind plata cautiunii prevazute la alin. (1) va insoti in mod obligatoriu contestatia debitorului, fara de care aceasta nu va putea fi inregistrata.
    (3) Verificarea cuantumului cautiunii se va efectua de judecatorul de serviciu la data inregistrarii cererii."
    In opinia autorului exceptiei, aceste prevederi contravin principiului constitutional al accesului liber la justitie consacrat in art. 21 alin. (1) si (2), prevederi care au urmatorul cuprins:
    - Art. 21 alin. (1) si (2): "(1) Orice persoana se poate adresa justitiei pentru apararea drepturilor, a libertatilor si a intereselor sale legitime.
    (2) Nici o lege nu poate ingradi exercitarea acestui drept."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca textul de lege criticat a mai fost supus controlului de constitutionalitate. Astfel, prin Decizia nr. 40 din 29 ianuarie 2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 229 din 16 martie 2004, Curtea Constitutionala, cu majoritate de voturi, a admis exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 164 alin. (1), (2) si (3) din Codul de procedura fiscala, retinand ca aceste dispozitii legale ingradesc accesul liber la justitie, deoarece conditioneaza insasi inregistrarea contestatiei la executare de plata unei cautiuni, ceea ce are semnificatia drastica a unui fine de neprimire a cererii de sesizare a instantei.
    Avand in vedere prevederile art. 23 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, potrivit carora nu pot face obiectul unei exceptii de neconstitutionalitate dispozitiile constatate ca neconstitutionale printr-o decizie anterioara a Curtii, rezulta ca, potrivit alin. (6) din acelasi articol, exceptia de neconstitutionalitate a devenit inadmisibila.
    De altfel, Curtea observa ca, ulterior pronuntarii sale asupra dispozitiilor art. 164, acestea au fost abrogate prin art. I pct. 115 din Legea nr. 174/2004 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutia republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.d), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) si (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca devenita inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 164 alin. (1), (2) si (3) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, aprobata si modificata prin Legea nr. 174/2004, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "AUTO PRO" - S.R.L. din Scornicesti in Dosarul nr. 250/2004 al Judecatoriei Slatina.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 17 iunie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Ingrid Alina Tudora