DECIZIE   Nr. 1626 din 3 decembrie 2009

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 298 alin. (2) ultima liniuta din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 902 din 23 decembrie 2009

Ioan Vida                              - preşedinte

Nicolae Cochinescu              -judecător

Aspazia Cojocaru                 -judecător

Acsinte Gaspar                     -judecător

Petre Lăzăroiu                      -judecător

Ion Predescu                        -judecător

Puskas Valentin Zoltan         -judecător

Tudorel Toader                     -judecător

Augustin Zegrean                 -judecător

Carmen-Cătălina Gliga         - procuror

Marieta Safta                        - magistrat-asistent-şef

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, ridicată de Societatea Comercială „Petrom" -S.A. în Dosarul nr. 1.135/85/2009 al Tribunalului Sibiu - Secţia civilă, în dosarele nr. 682/116/2009, nr. 2.737/116/2008 şi nr. 148/116/2009 ale Tribunalul Călăraşi - Secţia civilă, precum si în dosarele nr. 7.153/30/2008, nr. 3.980/108/2008, nr. 4.005/30/2008, nr. 7.216/30/2008, nr. 4.049/108/2008, nr. 7.650/30/2008, nr. 7.198/30/2008, nr. 7.395/30/2008, nr. 7.422/30/2008, nr. 7.664/30/2008, nr. 7.386/30/2008, nr. 7.387/30/2008, nr. 7.660/30/2008, nr. 3.531/108/2008, nr. 4.552/108/2008, nr. 4.221/108/2008, nr. 3.284/108/2008, nr. 4.690/108/2008, nr. 4.576/108/2008, nr. 27/108/2009, nr. 4.197/108/2008, nr. 4.204/108/2008, nr. 4.522/108/2008, nr. 4.512/108/2008, nr. 4.203/108/2008, nr. 3.507/30/2008, nr. 8.298/30/2008, nr. 7.954/30/2008, nr. 7.940/30/2008, nr. 7.947/30/2008, nr. 7.968/30/2008, nr. 8.305/30/2008, nr. 8.296/30/2008, nr. 7.959/30/2008, nr. 8.355/30/2008, nr. 8.005/30/2008, nr. 8.239/30/2008, nr. 7.932/30/2008, nr. 4.218/108/2008, nr. 4.244/108/2008, nr. 4.225/108/2008, nr. 5.311/108/2008, nr. 8.243/30/2008, nr. 8.606/30/2008, nr. 7.192/30/2008, nr. 8.282/30/2008, nr. 7.973/30/2008, nr. 4.513/108/2008, nr. 87/108/2009, nr. 5.117/108/2008, nr. 7.762/30/2008, nr. 7.941/30/2008, nr. 7.195/30/2008, nr. 7.661/30/2008, nr. 8.889/30/2008, nr. 4.907/108/2008, nr. 8.251/30/2008, nr. 7.955/30/2008, nr. 7.982/30/2008, nr. 4.492/108/2008, nr. 8.573/108/2008, nr. 8.607/30/2008, nr. 121/108/2009, nr. 4.911/108/2008, nr. 4.501/108/2008, nr. 89/108/2009, nr. 8949/30/2008, nr. 7.752/30/2008, nr. 4.242/108/2008, nr. 4.223/108/2008, nr. 4.224/108/2008, nr. 8.599/30/2008, nr. 8.359/30/2008, nr. 8.605/30/2008, nr. 7.439/30/2008, nr. 7.203/30/2008 nr. 7.951/30/2008, nr. 8.086/30/2008, nr. 7.957/30/2008, nr. 8.087/30/2008, nr. 8.275/30/2008, nr. 8.350/30/2008, nr. 7.949/30/2008, nr. 8.601/30/2008 ale Curţii de Apel Timişoara - Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale.

La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Curtea, având în vedere identitatea de obiect a excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 4.046 D/2009, nr. 4.052 D/2009, nr. 4.053 D/2009, nr. 4.054 D/2009, nr. 4.918 D/2009-4.958 D/2009 şi nr. 4.963 D/2009-5.005 D/2009, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.

Reprezentantul Ministerului Public apreciază ca fiind întrunite condiţiile conexării dosarelor.

Curtea, în temeiul dispoziţiilor art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, dispune conexarea dosarelor nr. 4.052 D/2009, nr. 4.053 D/2009, nr. 4.054 D/2009, nr. 4.918 D/2009-4.958 D/2009 şi nr. 4.963 D/2009-5.005 D/2009 la Dosarul nr. 4.046 D/2009, care a fost primul înregistrat.

Cauza se află în stare de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilă, invocând jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine următoarele: Prin Incheierea din 19 mai 2009, pronunţată în Dosarul nr. 1.135/85/2009, Tribunalul Sibiu - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din Codul muncii, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Petrom" - SA.

Prin Incheierea din 4 mai 2009, pronunţată în Dosarul nr. 682/116/2009, si încheierile din 27 aprilie 2009, pronunţate în Dosarul nr. 2.737/116/2008 şi nr. 148/116/2009, Tribunalul Călăraşi - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din Codul muncii, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Petrom" - S.A.

Prin încheierile din 28 aprilie 2009, pronunţate în dosarele nr. 7.153/30/2008, nr. 3.980/108/2008, nr. 4.005/30/2008, nr. 7.216/30/2008, nr. 4.049/108/2008, nr. 7.650/30/2008, nr. 7.198/30/2008, nr. 7.395/30/2008, nr. 7.422/30/2008, nr. 7.664/30/2008, nr. 7.386/30/2008, nr. 7.387/30/2008 şi nr. 7.660/30/2008, încheierile din 5 mai 2009, pronunţate în dosarele nr. 3.531/108/2008, nr. 4.552/108/2008, nr. 4.221/108/2008, nr. 3.284/108/2008, nr. 4.690/108/2008, nr. 4.576/108/2008, nr. 27/108/2009, nr. 4.197/108/2008, nr. 4.204/108/2008, nr. 4.522/108/2008, nr. 4.512/108/2008, nr. 4.203/108/2008, nr. 3.507/30/2008, nr. 8.298/30/2008, nr. 7.954/30/2008, nr. 7.940/30/2008, nr. 7.947/30/2008, nr. 7.968/30/2008 şi nr. 8.305/30/2008, încheierile din 12 mai 2009, pronunţate în dosarele nr. 8.296/30/2008, nr. 7.959/30/2008, nr. 8.355/30/2008, nr. 8.005/30/2008 şi nr. 8.239/30/2008, încheierile din 13 mai 2009, pronunţate în dosarele nr. 7.932/30/2008, nr. 4.218/108/2008, nr. 4.244/108/2008, nr. 4.225/108/2008, nr. 5.311/108/2008, nr. 8.243/30/2008 şi nr. 8.606/30/2008, încheierile din 15 mai 2009, pronunţate în dosarele nr. 7.192/30/2008, nr. 8.282/30/2008, nr. 7.973/30/2008, nr. 4.513/108/2008, nr. 87/108/2009, nr. 5.117/108/2008, nr. 7.762/30/2008, nr. 7.941/30/2008, 7.195/30/2008, nr. 7.661/30/2008, nr. 8.889/30/2008, nr. 4.907/108/2008, nr. 8.251/30/2008, nr. 7.955/30/2008, 7.982/30/2008, nr. 4.492/108/2008, nr. 8.573/108/2008, nr. 8.607/30/2008, nr. 121/108/2009, nr. 4.911/108/2008, nr. 4.501/108/2008, nr. 89/108/2009, nr. 8.949/30/2008 şi nr. 7.752/30/2008, încheierile din 19 mai 2009, pronunţate în dosarele nr. 4.242/108/2008, nr. 4.223/108/2008, nr. 4.224/108/2008, nr. 8.599/30/2008, nr. 8.359/30/2008, nr. 8.605/30/2008, nr. 7.439/30/2008, nr. 7.203/30/2008 si încheierile din 22 mai 2009, pronunţate în dosarele nr. 7.951/30/2008, nr. 8.086/30/2008, nr. 7.957/30/2008, nr. 8.087/30/2008, nr. 8.275/30/2008, nr. 8.350/30/2008, nr. 7.949/30/2008 si nr. 8.601/30/2008, Curtea de Apel Timişoara - Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din Codul muncii, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Petrom" - S.A. în dosarele menţionate.

In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se arată că, în cauză, pentru stabilirea competenţei teritoriale a instanţei intră în concurs Codul muncii, care constituie dreptul comun în materie, cu Legea nr. 168/1999, legea specială. Deoarece ambele reglementări au forţă juridică egală, fiind legi organice, trebuie stabilit dacă Legea nr. 168/1999 mai este în vigoare sau nu, având în vedere faptul că art. 298 alin. (2) ultima liniuţă stabileşte că se abrogă orice alte dispoziţii contrare. Această din urmă normă, ce face obiectul excepţiei, a constituit temei pentru interpretarea textului ca reprezentând o abrogare „implicită", or, în lumina actualelor reglementări privind normele de tehnică legislativă, prin care s-a impus abrogarea expresă directă, aceasta vădeşte o vădită neinformare legislativă şi necunoaşterea legii. Ca urmare, abrogarea generică - indirectă ca modalitate de abrogare a unor dispoziţii legale - nu mai poate fi utilizată, deoarece încalcă principiul efectivităţii juridice. Dispoziţiile Codului muncii nu pot modifica implicit prevederile legale cuprinse în Legea nr. 168/1999, întrucât aceasta ar contraveni prevederilor constituţionale invocate.

Tribunalul Sibiu - Secţia civilă consideră că textul de lege criticat nu contravine prevederilor constituţionale invocate.

Tribunalul Călăraşi - Secţia civilă apreciază că excepţia nu este întemeiată, întrucât aceasta se referă, de fapt, la modul de aplicare în timp a unor norme de lege, precum şi raportul dintre legea specială şi dreptul comun în materia dreptului muncii.

Curtea de Apel Timişoara - Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale consideră că excepţia este neîntemeiată.

In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.

Avocatul Poporului apreciază că textul de lege criticat este constituţional. Arată totodată că motivele invocate privesc, în esenţă, modul de interpretare şi de aplicare a legii, ceea ce excedează competenţei Curţii Constituţionale stabilite prin lege.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din Codul muncii, dispoziţii care au următorul conţinut: „(2) Pe data intrării în vigoare a prezentului cod se abrogă: [...] orice alte dispoziţii contrare."

In opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate, prevederile legale criticate contravin dispoziţiilor art. 1 alin. (4) şi (5) privind separaţia puterilor în stat şi supremaţia Constituţiei şi a legilor, celor ale art. 73 alin. (3) lit. p) privind reglementarea, prin lege organică, a raporturilor de muncă, sindicatelor, patronatelor şi protecţiei sociale, şi ale art. 79 alin. (1) din Constituţie privind rolul Consiliului Legislativ.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că dispoziţiile criticate au mai fost supuse controlului de constituţionalitate în raport cu aceleaşi prevederi ale Legii fundamentale invocate în prezenta cauză şi faţă de critici identice.

In acest sens sunt, de exemplu, Decizia nr. 1.005 din 7 iulie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 575 din 18 august 2009, precum şi deciziile nr. 1.016 şi nr. 1.017 din 7 iulie 2009, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 567 din 14 august 2009, prin care Curtea a respins ca inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din Codul muncii, reţinând, în esenţă, că susţinerile autorului acesteia vizează aspecte de interpretare şi aplicare a legii, respectiv de tehnică legislativă, care nu intră în competenţa de soluţionare a Curţii Constituţionale, ci a instanţelor judecătoreşti, a Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie sau a legiuitorului, după caz.

Pentru aceleaşi considerente, şi în prezenta cauză se impune menţinerea aceleiaşi soluţii.

Pentru motivele mai sus arătate, în temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum si al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 298 alin. (2) ultima liniuţă din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Petrom" - S.A. în Dosarul nr. 1.135/85/2009 al Tribunalului Sibiu - Secţia civilă, în dosarele nr. 682/116/2009, nr. 2.737/116/2008 si nr. 148/116/2009 ale Tribunalului Călăraşi - Secţia civilă, precum si în dosarele nr. 7.153/30/2008, nr. 3.980/108/2008, nr. 4.005/30/2008, nr. 7.216/30/2008, nr. 4.049/108/2008, nr. 7.650/30/2008, nr. 7.198/30/2008, nr. 7.395/30/2008, nr. 7.422/30/2008, nr. 7.664/30/2008, nr. 7.386/30/2008, nr. 7.387/30/2008, nr. 7.660/30/2008, nr. 3.531/108/2008, nr. 4.552/108/2008, nr. 4.221/108/2008, nr. 3.284/108/2008, nr. 4.690/108/2008, nr. 4.576/108/2008, nr. 27/108/2009, nr. 4.197/108/2008, nr. 4.204/108/2008, nr. 4.522/108/2008, nr. 4.512/108/2008, nr. 4.203/108/2008, nr. 3.507/30/2008, nr. 8.298/30/2008, nr. 7.954/30/2008, nr. 7.940/30/2008, nr. 7.947/30/2008, nr. 7.968/30/2008, nr. 8.305/30/2008, nr. 8.296/30/2008, nr. 7.959/30/2008, nr. 8.355/30/2008, nr. 8.005/30/2008, nr. 8.239/30/2008, nr. 7.932/30/2008, nr. 4.218/108/2008, nr. 4.244/108/2008, nr. 4.225/108/2008, nr. 5.311/108/2008, nr. 8.243/30/2008, nr. 8.606/30/2008, nr. 7.192/30/2008, nr. 8.282/30/2008, nr. 7.973/30/2008, nr. 4.513/108/2008, nr. 87/108/2009, nr. 5.117/108/2008, nr. 7.762/30/2008, nr. 7.941/30/2008, nr. 7.195/30/2008, nr. 7.661/30/2008, nr. 8.889/30/2008, nr. 4.907/108/2008, nr. 8.251/30/2008, nr. 7.955/30/2008, nr. 7.982/30/2008, nr. 4.492/108/2008, nr. 8.573/108/2008, nr. 8.607/30/2008, nr. 121/108/2009, nr. 4.911/108/2008, nr. 4.501/108/2008, nr. 89/108/2009, nr. 8.949/30/2008, nr. 7.752/30/2008, nr. 4.242/108/2008, nr. 4.223/108/2008, nr. 4.224/108/2008, nr. 8.599/30/2008, nr. 8359/30/2008, nr. 8.605/30/2008, nr. 7.439/30/2008, nr. 7.203/30/2008, nr. 7.951/30/2008, nr. 8.086/30/2008, nr. 7.957/30/2008, nr. 8.087/30/2008, nr. 8.275/30/2008, nr. 8.350/30/2008, nr. 7.949/30/2008 şi nr. 8.601/30/2008 ale Curţii de Apel Timişoara - Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 3 decembrie 2009.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent-şef,

Marieta Safta