DECIZIE   Nr. 151 din 12 octombrie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 pentru intocmirea bilantului contabil special si regularizarea unor credite si dobanzi clasificate in categoria "pierdere" la Banca Agricola - S.A., aprobata, cu modificari, prin Legea nr. 166/1998

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 3 din  7 ianuarie 2000

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Maria Bratu            - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 pentru intocmirea bilantului contabil special si regularizarea unor credite si dobanzi clasificate in categoria "pierdere" la Banca Agricola - S.A., aprobata, cu modificari, prin Legea nr. 166/1998, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Agrozoocom - Decebal" - S.A. Satu Mare in Dosarul nr. 1.793/1998 al Judecatoriei Satu Mare.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, Societatea Comerciala "Agrozoocom - Decebal" - S.A. din Satu Mare si Banca Agricola - S.A., Sucursala Satu Mare, pentru care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei, referindu-se la jurisprudenta constanta a Curtii Constitutionale in legatura cu constitutionalitatea textului art. 5 din ordonanta de urgenta in discutie.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 30 iunie 1998, pronuntata in Dosarul nr. 1.793/1998, avand ca obiect contestatia la executare, Judecatoria Satu Mare a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 pentru intocmirea bilantului contabil special si regularizarea unor credite si dobanzi clasificate in categoria "pierdere" la Banca Agricola - S.A., aprobata, cu modificari, prin Legea nr. 166/1998, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Agrozoocom - Decebal" - S.A. Satu Mare.
    Curtea constata ca, desi incheierea prin care Curtea Constitutionala a fost sesizata cu exceptia de neconstitutionalitate fusese pronuntata la 30 iunie 1998, instanta judecatoreasca a inaintat-o Curtii la data de 10 mai 1999.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se arata ca, prin atribuirea calitatii de titlu executoriu contractelor de credit incheiate de Banca Agricola - S.A. cu diversi agenti economici anterior publicarii ordonantei de urgenta in Monitorul Oficial al Romaniei, "se incalca flagrant prevederile art. 15 alin. (2), art. 51 si 78 din Constitutia Romaniei".
    Instanta de judecata in fata careia exceptia de neconstitutionalitate a fost ridicata nu si-a exprimat, prin incheierea de sesizare, opinia cu privire la aceasta exceptie, ignorand astfel prevederile art. 23 alin. (4) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata. Numai ulterior solicitarii Curtii Constitutionale, "instanta a opinat, printr-o <<motivare a incheierii>>, in sensul ca exceptia de neconstitutionalitate este intemeiata, textul art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 contravenind prevederilor art. 15 alin. (2) din Constitutie, deoarece la data incheierii contractelor de credit numai contractele de credit incheiate cu Banca Nationala aveau regim de titluri executorii".
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului pentru a-si exprima punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, opineaza pentru respingerea ca neintemeiata a exceptiei de neconstitutionalitate, considerand ca dispozitiile art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 nu pot fi considerate retroactive, intrucat nu fac nici o precizare cu privire la aplicarea dispozitiilor pe care le cuprind contractele de credit incheiate anterior datei intrarii in vigoare a ordonantei, astfel ca textul art. 5 din aceasta nu contravine art. 15 alin. (2) din Constitutie. De altfel, textul criticat, se arata in punctul de vedere al Guvernului, face aplicarea unui principiu consacrat de art. 372 din Codul de procedura civila, in sensul ca executarea silita se poate face nu numai in baza unei hotarari judecatoresti investite cu formula executorie, ci si in virtutea unui titlu executoriu prevazut de lege. Conform opiniei exprimate de Guvern, problema ridicata de autoarea exceptiei in acest dosar priveste de fapt aplicarea in timp a dispozitiilor legale criticate, problema care este de competenta instantei de judecata. In fine, Guvernul considera ca dispozitiile art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 nu sunt contrare nici prevederilor art. 51 si 78 din Constitutie, "intrucat acestea se refera la suprematia Constitutiei, respectarea acesteia si a legilor, precum si la data intrarii in vigoare a legilor". Totodata Guvernul invoca in sprijinul punctului sau de vedere, jurisprudenta constanta a Curtii Constitutionale, care s-a pronuntat recent asupra unor exceptii de neconstitutionalitate avand ca obiect acelasi text din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 s-au stabilit masuri pentru intocmirea bilantului contabil special si regularizarea unor credite si dobanzi clasificate in categoria "pierdere" la Banca Agricola - S.A. Textul art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997, criticat pentru neconstitutionalitate, are urmatorul cuprins: "Contractele de credit incheiate intre Banca Agricola - S.A. si imprumutatii sai pentru creditele si dobanzile ce intra sub incidenta prevederilor prezentei ordonante de urgenta constituie titluri executorii."
    Textele constitutionale a caror incalcare se invoca in motivarea exceptiei de neconstitutionalitate sunt urmatoarele:
    - Art. 15 alin. (2): "Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale mai favorabile";
    - Art. 51: "Respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor este obligatorie";
    - Art. 78: "Legea se publica in Monitorul Oficial al Romaniei si intra in vigoare la data publicarii sau la data prevazuta in textul ei".
    Prin Legea nr. 166/1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 304 din 20 august 1998, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 a fost aprobata, cu modificari si completari care nu au vizat textul art. 5, criticat pentru neconstitutionalitate in cauza de fata.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate in raport cu prevederile art. 15 alin. (2) din Constitutie, Curtea constata ca art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 nu contine in sine nici o dispozitie cu caracter retroactiv si nu face nici o precizare in legatura cu aplicarea in timp a dispozitiilor pe care le cuprinde. In consecinta, nu se poate retine ca acest text ar incalca prevederile art. 15 alin. (2) din Constitutie, care consacra principiul neretroactivitatii legii. Prin dispozitia criticata se face aplicatia principiului stabilit la art. 372 din Codul de procedura civila, potrivit caruia executarea silita se poate face nu numai pe baza unei hotarari judecatoresti, ci si "in virtutea unui titlu executoriu". Este, de asemenea, de retinut ca ulterior, prin Legea bancara nr. 58/1998, s-a acordat calitatea de titlu executoriu contractelor de credit bancar, precum si garantiilor reale si personale, constituite in scopul garantarii creditului bancar pentru toate bancile, in mod general, deci nu numai pentru Banca Agricola - S.A.
    De altfel, Curtea Constitutionala a fost sesizata in mai multe randuri cu solutionarea unor exceptii privind neconstitutionalitatea prevederilor art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997, pe care le-a respins. In acest sens sunt, de exemplu, Decizia nr. 180 din 17 decembrie 1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 99 din 9 martie 1999, si Decizia nr. 108 din 6 iulie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 354 din 27 iulie 1999. Deoarece nu au intervenit elemente noi care sa determine modificarea jurisprudentei Curtii Constitutionale, solutiile pronuntate prin deciziile susmentionate isi mentin valabilitatea si in acest dosar.
    In ceea ce priveste invocarea incalcarii prevederilor art. 51 si 78 din Constitutie, nici aceasta critica nu poate fi retinuta de Curte, intrucat, in mod evident, textul de lege criticat pentru neconstitutionalitate nu contine dispozitii incompatibile cu aceste prevederi constitutionale.
    In sfarsit, referirea pe care autorul exceptiei o face la neconcordanta dintre, pe de o parte, prevederile art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 si, pe de alta parte, cele ale art. 1 din Codul civil nu are relevanta in cauza, intrucat eventuala necorelare existenta intre dispozitiile unor legi diferite nu intra sub incidenta controlului de constitutionalitate.
    Avand in vedere toate aceste motive, se impune respingerea exceptiei de neconstitutionalitate.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 5 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/1997 pentru intocmirea bilantului contabil special si regularizarea unor credite si dobanzi clasificate in categoria "pierdere" la Banca Agricola - S.A., aprobata, cu modificari, prin Legea nr. 166/1998, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Agrozoocom - Decebal" - S.A. Satu Mare in Dosarul nr. 1.793/1998 al Judecatoriei Satu Mare.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 12 octombrie 1999.

         PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                    LUCIAN MIHAI

                           Magistrat asistent,
                           Maria Bratu