DECIZIE   Nr. 1478 din 23 septembrie 1996

ACT EMIS DE: CURTEA SUPREMA DE JUSTITIE SECTIA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

PRELUATA:     de la Consiliul National al Audiovizualului

    Sedinta publica de la 23 septembrie 1996

    Presedinte: Viorel Anghel     - judecator
                Niculina Iorgovan - judecator
                Theodor Mrejeru   - judecator
                Gabriela Iorga    - magistrat-asistent

    S-a luat in examinare recursul declarat de Asociatia Profesionala Romana de Comunicatii prin Cablu - Cluj Napoca impotriva sentintei civile nr. 147 din 21 februarie 1996 a Curtii de Apel Cluj - Sectia civila si de contencios administrativ.
    La apelul nominal s-au prezentat: recurentul-reclamant Asociatia Profesionala Romana de Comunicatii prin Cablu - Cluj Napoca prin avocat Chirica Dan si intimatul-parat Consiliul National al Audiovizualului Bucuresti prin consilierul juridic Stancana Adela.
    Procedura completa.
    Reprezentantul recurentei Asociatia Profesionala Romana de Comunicatii prin Cablu, avocat Chirica Dan a solicitat admiterea recursului astfel cum a fost formulat, precizand ca recursul declarat priveste dispozitiile art. 3 alin. 1 fraza I din Decizia Consiliului National al Audiovizualului nr. 33/1995.
    Reprezentanta intimatului Consiliului National al Audiovizualului Bucuresti a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

    CURTEA
    Asupra recursului de fata;
    Prin actiunea inregistrata la 16 iulie 1995 sub nr. 1631 la Curtea de Apel Cluj sectia contencios administrativ reclamanta Asociatia profesionala romana de comunicatii prin cablu Cluj a chemat in judecata pe parata Consiliul National al Audiovizualului Bucuresti pentru a se anula prevederile din Decizia 38 din 28 martie 1995 ale C.N.A. ca fiind nelegale cu privire la art. 1, 3, 8 alin. 6 si 11 iar pe parcursul judecatii si-a restrans obiectul actiunii, solicitand anularea numai cu privire la prevederile art. 3 alin. I din decizia mentionata.
    In motivarea actiunii s-a precizat de catre reclamanta ca prin textul respectiv s-au incalcat dispozitiile art. 31 din Constitutia Romaniei care prevad dreptul neingradit al cetatenilor la informatii de interes public precum si prevederilor art. 21 lit. b din Legea nr. 48/1992, constituindu-se o cenzura cu privire la categoriile de emisiuni prin cablu, contravenind astfel principiilor economiei de piata referitoare la libera concurenta.
    Curtea de Apel Cluj - sectia contencios administrativ, prin sentinta civila nr. 47/1996 pronuntata la 21 februarie 1996 a respins ca nefondata actiunea reclamantei Asociatia Profesionala Romana de Comunicatii prin Cablu Cluj impotriva paratei Consiliul National al Audiovizualului Bucuresti pentru anularea prevederilor art. 3 alin. I din Decizia nr. 33 emisa de parata asa cum ea a fost modificata la 28 septembrie 1995.
    Pentru a hotari astfel, Curtea de Apel Cluj a retinut ca atat pe fond cat si cu privire la exceptia de necompetenta, actiunea este neintemeiata.
    Parata face parte din categoria unitatilor administrative de stat cu caracter executiv, iar actele pe care le elaboreaza sunt emise in scopul executarii legii care reglementeaza functionarea societatilor profilate in domeniul audiovizualului, iar legalitatea acestora este supusa cenzurii de catre instantele judecatoresti conform Legii nr. 29/1990.
    Referitor la obiectul actiunii si anume anularea prevederilor art. 3 alin. I din decizia 33/1995 s-a retinut ca din acest text nu rezulta existenta vreunei cenzuri, ca dimpotriva prima fraza din art. 3 precizeaza si detaliaza art. 21 lit. b din Legea nr. 48/1992 si nici a doua fraza nu contravine legii ci dimpotriva se impune ca o prevedere in aplicarea ei, asigurarea pluralismului de idei nu constituie o modalitate de cenzura, ci un principiu in a se avea in vedere si opinia contrara.
    Impotriva sentintei mentionate a declarat recurs reclamanta Asociatia Profesionala Romana de Comunicatii prin Cablu criticand hotararea pronuntata de Curtea de Apel Cluj sectia contencios administrativ pentru nelegalitate si netemeinicie.
    In expunerea motivului de recurs s-a precizat de catre recurenta ca prin dispozitiile cuprinse in art. 3 alin. 1 fraza I din Decizia 33/1995 Consiliul National al Audiovizualului si-a depasit atributiile legale, restrangand in mod   nepermis emisiunile care pot fi retransmise prin cablu doar la emisiunile de divertisment, arta sau stiintifice, fara a ingadui retransmisia unor altor emisiuni cum ar fi cele de stiri, dezbateri, mese rotunde pe teme politice si ca instanta nu a sesizat esenta litigiului.
    S-a mai sustinut ca o atare masura administrativa duce la eliminarea emisiunilor de stricta actualitate si de mare interes instituind practic o forma de cenzura, incalcandu-se astfel prevederile constitutionale si Legea nr. 48/1992.
    Recursul este fondat.
    Din verificarea actelor dosarului rezulta ca hotararea pronuntata de Curtea de Apel Cluj sectia contencios administrativ este nelegala si netemeinica.
    Intr-adevar, art. 3 alin. 1 fraza I din Decizia nr. 33/1995 a C.N.A. restrange cadrul emisiunilor care pot fi retransmise prin cablu doar la emisiunile de divertisment, arta sau stiintifice, fara a ingadui retransmisia altor emisiuni cum ar fi stiri, dezbateri pe teme politice etc., emisiuni de mare interes si de stricta actualitate instituind practic o cenzura, aspect ce contravine art. 30 din Constitutie si art. 1 alin. 3 din Legea nr. 48/1992.
    De asemenea acest text contravine si dispozitiilor art. 31(1) din constitutie din care rezulta dreptul neingradit al cetatenilor la informatiile de interes public.
    C.N.A.-ul are drepturi de a stabili norme obligatorii doar in cateva domenii, impunand aceste restrictii isi depaseste atributiile legale, C.N.A.-ul are obligatia de a favoriza libera concurenta, prin dispozitiile acestui articol alin. 1 fraza I nu face decat sa creeze o nivelare a rezultatelor indiferent de calitatea prestatiilor, protejand astfel televiziunea locala de stat care a pierdut din audienta.
    Astfel fiind, Curtea urmeaza sa admita recursul, sa caseze sentinta atacata si in fond sa admita actiunea in parte (asfel cum a fost restransa) in sensul ca  dispozitiile art. 3 alin. 1 fraza I din Decizia C.N.A. nr. 33/1995 se completeaza cu mentiunea "si alte productii audiovizuale inregistrate prin diverse mijloace".
    Vazand si dispozitiile art. 274 Cod procedura civila.

    PENTRU ACESTE MOTIVE
    IN NUMELE LEGII
    DECIDE:

    Admite recursul declarat de Asociatia Profesionala Romana de Comunicatii prin Cablu - Cluj Napoca impotriva sentintei civile nr. 47 din 21 februarie 1996 a Curtii de Apel Cluj - Sectia civila si de contencios administrativ.
    Caseaza sentinta civila atacata si in fond admite actiunea in parte, in sensul ca dispozitiile art. 3 alineat 1 fraza I din Decizia Consiliului National  al Audiovizualului nr. 33/1995 se completeaza cu mentiunea "si alte productii audiovizuale inregistrate prin diverse mijloace". Obliga Consiliul National  al Audiovizualului sa plateasca Asociatiei Profesionale Romane de Comunicatii prin Cablu suma de 500.000 lei cheltuieli de judecata.
    Pronuntata, in sedinta publica, astazi 23 septembrie 1996.

                          JUDECATOR,
                          V. Anghel

                          JUDECATOR,
                         N. Iorgovan

                          JUDECATOR,
                          Th. Mrejeru

                       MAGISTRAT ASISTENT,
                             G. Iorga