DECIZIE Nr.
1472 din 10 noiembrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 3 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului
nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învatamant si a celor ale art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta
a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL
OFICIAL NR. 881 din 17 decembrie 2009
Acsinte Gaspar - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului
din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din
sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul Spiru Haret Mureş în dosarele
nr 1 586/102/2009, nr. 783/102/2009, nr.782/102/2009, nr. 584/102/2009, nr.
583/102/2009, nr. 569/102/2009, nr. 786/102/2009, nr. 587/102/2009, nr.
576/102/2009, nr. 774/102/2009, nr. 647/102/2009, nr. 775/102/2009, nr.
777/102/2009, nr. 613/102/2009, nr. 616/102/2009, nr. 617/102/2009, nr.
618/102/2009, nr. 598/102/2009, nr. 612/102/2009, nr. 614/102/2009, nr.
609/102/2009, nr. 610/102/2009, nr. 611/102/2009, nr. 608/102/2009, nr.
607/102/2009, nr. 605/102/2009, nr. 606/102/2009, nr. 604/102/2009, nr.
602/102/2009, nr. 615/102/2009, nr. 599/102/2009, nr. 601/102/2009, nr.
603/102/2009, nr. 577/102/2009, nr. 482/102/2009, nr. 644/102/2009, nr.
658/102/2009, nr. 659/102/2009, nr. 481/102/2009, nr. 480/102/2009 şi nr.
479/102/2009 ale Tribunalului Mureş - Secţia civilă.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere că excepţiile de
neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 2.667D/2009 - nr. 2.679D/2009,
nr. 3.142D/2009 - nr. 3.161D/2009 şi nr. 3.329D/2009 - nr. 3.336D/2009 au
obiect identic, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public, având în vedere
dispoziţiile art. 164 din Codul de procedură civilă, nu se opune conexării
dosarelor.
Curtea, în temeiul dispoziţiilor art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale,
dispune conexarea dosarelor nr. 2.668D/2009 - nr. 2.679D/2009, nr. 3.142D/2009
- nr. 3.161D/2009 si nr. 3.329D/2009 - nr. 3.336D/2009 la Dosarul nr.
2.667D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele acordă
cuvântul reprezentantului Ministerului Public.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin încheierile din 14 aprilie 2009, 21 aprilie 2009
şi 5 mai 2009, pronunţate în dosarele nr. 586/102/2009, nr. 783/102/2009, nr.
782/102/2009, nr. 584/102/2009, nr. 583/102/2009, nr. 569/102/2009, nr.
786/102/2009, nr. 587/102/2009, nr. 576/102/2009, nr. 774/102/2009, nr.
647/102/2009, nr. 775/102/2009, nr. 777/102/2009, nr. 613/102/2009, nr.
616/102/2009, nr. 617/102/2009, nr. 618/102/2009, nr. 598/102/2009, nr.
612/102/2009, nr. 614/102/2009, nr. 609/102/2009, nr. 610/102/2009, nr.
611/102/2009, nr. 608/102/2009, nr. 607/102/2009, nr. 605/102/2009, nr.
606/102/2009, nr. 604/102/2009, nr. 602/102/2009, nr. 615/102/2009, nr.
599/102/2009, nr. 601/102/2009, nr. 603/102/2009, nr. 577/102/2009, nr.
482/102/2009, nr. 644/102/2009, nr. 658/102/2009, nr. 659/102/2009, nr.
481/102/2009, nr. 480/102/2009 şi nr. 479/102/2009, Tribunalul Mureş -
Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar.
Excepţia a fost ridicată în dosarele de mai sus de
Sindicatul Spiru Haret Mureş.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin că, prin adoptarea Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008, această autoritate executivă a refuzat să aplice o
lege adoptată de Parlament, ceea ce încalcă prevederile constituţionale ale
art. 1 alin. (4) şi (5), precum şi ale art. 61 alin. (1). Se consideră că au
fost încălcate şi prevederile art. 102 alin. (1), precum şi cele ale art. 141
din Constituţie, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic şi Social
atunci când a adoptat această ordonanţă de urgenţă.
De asemenea, se susţine că Guvernul a adoptat ordonanţa
de urgenţă cu încălcarea exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din
Constituţie, întrucât nu a arătat situaţia extraordinară care a stat la baza
emiterii acesteia şi nici nu a motivat corespunzător urgenţa acestei
reglementări; ordonanţa de urgenţă afectează drepturile constituţionale ale
personalului didactic, şi anume dreptul la protecţia socială a muncii,
prevăzute de art. 41 alin. (2) şi (5) din Legea fundamentală. Aceeaşi ordonanţă
este contrară şi dispoziţiilor art. 20 alin. (1) şi art. 111 alin. (1 j din
Constituţie.
Pentru aceleaşi motive se susţine că şi Ordonanţa de
urgentă a Guvernului nr. 1/2009 contravine dispoziţiilor art. 1 alin. (4) si
(5) si art. 61 alin. (1), art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (2) şi (5), art. 102
alin. (1), art. 111 alin. (1), art. 141 şi art. 115 alin. (4) şi (6) din
Constituţie. In plus, se arată că adoptarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului
nr. 1/2009 nu este legitimată de o situaţie de urgenţă, deoarece nu au fost
arătate motivele care să justifice necesitatea prelungirii termenului de
aplicabilitate prevăzut de actele normative care reglementează salarizarea la
nivel bugetar, aşa cum se arată în preambul. Ordonanţa menţionată este contrară
dispoziţiilor art. 1 alin. (4) şi (5) din Constituţie, deoarece prin art. 3 se
reglementează refuzul de aplicare a Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea
Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, stabilind că nu se vor acorda creşterile
salariale din luna octombrie 2008, aşa cum se prevedea în lege, ci începând de
la 1 ianuarie 2009. Aceste dispoziţii au valoarea juridică a unei abrogări
tacite a legii până la 1 ianuarie 2009, iar după aceea a unei modificări
substanţiale. Se modifică perioadele de acordare a creşterilor salariale, se
amână plăţile, stabilind mai multe transe, si se reduce majorarea de 50%
stabilită prin Legea nr. 221/2008, la 28%.
Tribunalul Mureş - Secţia civilă opinează că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale
Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele
de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă, deoarece dispoziţiile
legale din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 au fost declarate
neconstituţionale prin Decizia nr. 842 din 2 iunie 2009. De asemenea,
prevederile art. 2 lit. a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 au
avut o aplicabilitate temporară (1 ianuarie-31 martie), iar dispoziţiile art. 2
lit. b) şi art. 3 din aceeaşi ordonanţă au fost modificate în substanţa lor
prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra
excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor,
concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la
prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 759 din
11 noiembrie 2008, şi a dispoziţiilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului
din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
60 din 30 ianuarie 2009. Acestea au următorul cuprins:
- Art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgentă a Guvernului
nr. 151/2008:
„Art. I. - Ordonanţa
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.
221/2008, cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum
urmează:
3. După articolul 1 se introduce un nou articol,
articolul 11, cu următorul cuprins:
Art. 11. - (1)
In cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din
învăţământ, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 şi 3, se majorează după
cum urmează:
a) pentru perioada 1 ianuarie-28 februarie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 martie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor
de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;
c)pentru perioada 1 septembrie-31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b.
(2)Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă
funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea
unor activităţi specifice învăţământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute
în anexele nr. 4 şi 5."
- Art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din
sectorul bugetar:
„Art. 2. - La
articolul 11 alineatul (1), literele a) şi b) din Ordonanţa
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare,
se modifică şi vor avea următorul cuprins:
a) pentru perioada 1 ianuarie-31 martie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor
de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b.
Art. 3. - Valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a,
3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare,
se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţă
de urgenţă."
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că dispoziţiile legale criticate au mai fost supuse controlului său
prin raportare la critici similare. Astfel, prin Decizia nr. 842 din 2 iunie
2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 464 din 6 iulie
2009, şi prin Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009, a constatat că dispoziţiile
art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile
salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ şi ale art.
2 şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar sunt neconstituţionale.
Aşa fiind, potrivit art. 29 alin. (3) din Legea nr.
47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, prezenta
excepţie de neconstituţionalitate a devenit inadmisibilă şi urmează a fi
respinsă ca atare.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge ca devenită inadmisibilă excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul Spiru Haret
Mureş în dosarele nr. 586/102/2009, nr. 783/102/2009, nr. 782/102/2009, nr.
584/102/2009, nr. 583/102/2009, nr. 569/102/2009, nr. 786/102/2009, nr.
587/102/2009, nr. 576/102/2009, nr. 774/102/2009, nr. 647/102/2009, nr.
775/102/2009, nr. 777/102/2009, nr. 613/102/2009, nr. 616/102/2009, nr. 617/102/2009,
nr. 618/102/2009, nr. 598/102/2009, nr. 612/102/2009, nr. 614/102/2009, nr.
609/102/2009, nr. 610/102/2009, nr. 611/102/2009, nr. 608/102/2009, nr.
607/102/2009, nr. 605/102/2009, nr. 606/102/2009, nr. 604/102/2009, nr.
602/102/2009, nr. 615/102/2009, nr. 599/102/2009, nr. 601/102/2009, nr.
603/102/2009, nr. 577/102/2009, nr. 482/102/2009, nr. 644/102/2009, nr.
658/102/2009, nr. 659/102/2009, nr. 481/102/2009, nr. 480/102/2009 şi nr.
479/102/2009 ale Tribunalului Mureş - Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 10 noiembrie
2009.
PREŞEDINTE,
ACSINTE GASPAR
Magistrat-asistent,
Afrodita Laura Tutunaru