DECIZIE Nr. 144 din 25 martie 2004
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 3 si art.
27 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii
lucrarilor de constructii, republicata, cu modificarile si completarile
ulterioare
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 419 din 11 mai 2004
Nicolae Popa - presedinte
Costica Bulai - judecator
Nicolae Cochinescu - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Petre Ninosu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Lucian Stangu - judecator
Ioan Vida - judecator
Florentina Balta - procuror
Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 3 si art. 27 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind
autorizarea executarii lucrarilor de constructii, republicata, cu modificarile
si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Gheorghe Mitracu in Dosarul
nr. 2.281/2003 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
La apelul nominal se prezinta autorul exceptiei, prin mandatar, lipsind
partea Primaria Municipiului Bucuresti, reprezentata prin primarul general,
fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
Reprezentantul autorului exceptiei de neconstitutionalitate sustine
admiterea acesteia, aratand ca textele de lege criticate contravin prevederilor
constitutionale referitoare la protejarea dreptului de proprietate privata si
celor privind obligatia statului de a lua masuri de dezvoltare economica si de
protectie sociala, de natura sa asigure cetatenilor un nivel de trai decent.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata, aratand ca in acest sens exista
o constanta jurisprudenta a Curtii si, intrucat nu au aparut elemente noi,
solutia anterioara se impune a fi mentinuta.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
Prin Incheierea din 10 septembrie 2003, pronuntata in Dosarul nr.
2.281/2003, Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala
cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 3 si art. 27 alin.
(1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de
constructii, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie
ridicata de Gheorghe Mitracu.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se arata ca dispozitiile
art. 3 din Legea nr. 50/1991, republicata, cu modificarile ulterioare, restrang
posibilitatea exercitarii neingradite a atributelor dreptului de proprietate,
prin conditionarea obtinerii autorizatiei de constructie pentru lucrarile
mentionate in textul de lege criticat.
Se sustine ca prevederile art. 27 alin. (1) lit. b) din aceeasi lege
contravin "principiilor economice moderne", deoarece dau
posibilitatea autoritatilor administratiei publice, care sunt organe ale
statului, sa obtina, fara respectarea dispozitiilor constitutionale,
desfiintarea constructiilor realizate.
Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti apreciaza ca dreptul de proprietate este
garantat de Constitutia Romaniei, insa legea poate stabili continutul si
limitele acestei garantii. Acestea privesc sarcinile ce grefeaza proprietatea
si au ca obiect respectarea regulilor de sistematizare, exploatare si urbanism.
In acest context, art. 3 din Legea nr. 50/1991, republicata, cu modificarile
ulterioare, stabileste lucrarile pentru a caror edificare este necesara
eliberarea autorizatiei de constructie, care constituie actul de autoritate al
administratiei publice locale pe baza caruia se asigura aplicarea masurilor
prevazute de lege, referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea si
functionarea constructiilor.
Se apreciaza ca dispozitiile constitutionale referitoare la nivelul de trai
nu au relevanta in raport cu prevederile art. 27 alin. (1) din Legea nr.
50/1991, republicata, cu modificarile ulterioare, care reglementeaza cazurile
si modalitatea in care autoritatea administratiei publice locale sesizeaza
instanta de judecata pentru incadrarea lucrarilor in conditii de legalitate.
In concluzie, instanta apreciaza exceptia de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 3 si art. 27 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991,
republicata, cu modificarile ulterioare, ca fiind nefondata.
Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua
Camere ale Parlamentului, precum si Guvernului, pentru a-si formula punctele de
vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata. De asemenea,
in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu
modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului
Poporului.
Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor
art. 3 si art. 27 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991, republicata, cu
modificarile ulterioare, este neintemeiata. Se arata ca dreptul de proprietate
isi pastreaza caracterul absolut chiar daca, prin exceptie, legiuitorul poate
impune anumite restrictii in exercitarea acestuia, in considerarea realizarii
sau protectiei unor obiective de interes general sau pentru alte ratiuni
majore. Astfel, in conformitate cu prevederile constitutionale, legiuitorul a
stabilit prin Legea nr. 50/1991 masuri pentru organizarea activitatii de
autorizare a constructiilor, stabilind si conditiile in care se desfasoara
aceasta activitate, fara a aduce atingere dreptului de proprietate in sine.
Scopul acestor masuri este asigurarea interesului general privind protectia
mediului si dezvoltarea durabila, precum si respectarea principiilor de
urbanism si amenajarea teritoriului.
In ceea ce priveste sustinerea potrivit careia sunt incalcate dispozitiile
constitutionale ale art. 47 alin. (1), se apreciaza ca acestea nu sunt
incidente in cauza.
Avocatul Poporului retine ca limitele si continutul dreptului de
proprietate sunt stabilite de lege, potrivit art. 44 din Constitutie,
republicata. Astfel, reglementarea prin Legea nr. 50/1991 a lucrarilor pentru
care se elibereaza autorizatie de construire nu contravine normelor
constitutionale, regimul juridic al constructiilor neavand legatura cu
ocrotirea dreptului de proprietate. Daca insa dobandirea dreptului de
proprietate are loc fara respectarea conditiilor prevazute de lege sau daca
exercitarea dreptului de proprietate se abate de la prevederile legale
imperative, titularul dreptului de proprietate va suporta sanctiunile stabilite
de lege, fara a se putea apara invocand principiul constitutional al ocrotirii
proprietatii.
Se arata ca instituirea obligatiei de a obtine autorizatie de construire nu
constituie o restrangere a exercitiului dreptului de proprietate, in sensul
art. 53 din Constitutie, republicata, deoarece scopul acestei masuri este
prevenirea consecintelor negative in cazul unor constructii necorespunzatoare.
Se retine ca raportarea la art. 47 din Constitutie, republicata, nu are
incidenta in cauza, deoarece conditionarea executarii unor constructii de
obtinerea unei autorizatii si sanctiunea desfiintarii constructiilor realizate
fara respectarea conditiilor prevazute de lege nu aduc atingere dreptului
cetatenilor la un nivel de trai decent.
In concluzie, se apreciaza ca dispozitiile art. 3 si art. 27 alin. (1) lit.
b) din Legea nr. 50/1991, republicata, cu modificarile ulterioare, sunt
constitutionale.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului
Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului,
dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si
dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146
lit. d) din Constitutie, republicata, ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12
si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de
neconstitutionalitate cu care a fost legal sesizata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie art. 3 si art. 27
alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii
lucrarilor de constructii, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea
I, nr. 3 din 13 ianuarie 1997, cu modificarile si completarile ulterioare.
Textele legale criticate au urmatorul continut:
- Art. 3: "Autorizatia de construire se elibereaza pentru:
a) lucrari de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere,
schimbare de destinatie sau de reparare a constructiilor de orice fel, precum
si a instalatiilor aferente acestora, cu exceptia celor prevazute la art. 8
lit. f);
b) lucrari de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare,
protejare, restaurare, conservare, precum si orice alte lucrari, indiferent de
valoarea lor, care urmeaza sa fie efectuate la constructii reprezentand
monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de protectie, stabilite
potrivit legii;
c) lucrari de construire, reconstruire, modificare, extindere, reparare,
modernizare si reabilitare, privind cai de comunicatie, retele si dotari
tehnico-edilitare, noi capacitati de producere, de transport, de distributie a
energiei electrice si/sau termice, precum si de reabilitare si de
retehnologizare a celor existente;
d) imprejmuiri si mobilier urban, amenajari de spatii verzi, parcuri, piete
si alte lucrari de amenajare a spatiilor publice;
e) lucrari de foraje si excavari necesare in vederea efectuarii studiilor
geotehnice, prospectiunilor geologice, exploatarilor de cariere, balastiere,
sonde de gaze si petrol, precum si alte exploatari;
f) lucrari, amenajari si constructii cu caracter provizoriu necesare in
vederea organizarii executiei lucrarilor de baza, daca nu au fost autorizate o
data cu acestea;
g) organizarea de tabere de corturi, casute sau de rulote;
h) lucrari de constructii cu caracter provizoriu: chioscuri, tonete,
cabine, spatii de expunere situate pe caile si spatiile publice, corpuri si
panouri de afisaj, firme si reclame, precum si anexele gospodaresti ale
exploatatiilor agricole situate in extravilan;
i) cimitire - noi si extinderi.";
- Art. 27 alin. (1) lit. b): "In cazul in care persoanele sanctionate
contraventional au oprit executarea lucrarilor, dar nu s-au conformat in termen
celor dispuse prin procesul-verbal de constatare a contraventiei, potrivit
prevederilor art. 25 alin. (1), autoritatea administratiei publice locale in a
carei raza teritoriala s-a constatat contraventia va sesiza instantele judecatoresti
pentru a dispune, dupa caz: [...]
b) desfiintarea constructiilor realizate nelegal."
Ulterior sesizarii, Legea nr. 50/1991, republicata, a fost modificata si
completata prin Legea nr. 401/2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 749 din 27 octombrie 2003. Textele criticate au fost modificate
dupa cum urmeaza:
- Art. 3 lit. a), c) si e): "Autorizatia de construire se elibereaza
pentru:
a) lucrari de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere,
schimbare de destinatie sau de reparare a constructiilor de orice fel, precum
si a instalatiilor aferente acestora, cu exceptia celor prevazute la art. 8;
[...]
c) lucrari de construire, reconstruire, modificare, extindere, reparare,
modernizare si reabilitare privind cai de comunicatie, inclusiv lucrari de
arta, retele si dotari tehnico-edilitare, lucrari hidrotehnice, amenajari de
albii, lucrari de imbunatatiri funciare, lucrari de instalatii de
infrastructura, noi capacitati de producere, transport, distributie a energiei
electrice si/sau termice, precum si de reabilitare si retehnologizare a celor
existente; [...]
e) lucrari de foraje si excavari necesare in vederea efectuarii studiilor
geotehnice, prospectiunilor geologice, exploatarilor de cariere, balastiere,
sonde de gaze si petrol, precum si alte exploatari de suprafata sau
subterane."
- Art. 27 alin. (1) partea introductiva: "In cazul in care persoanele
sanctionate contraventional au oprit executarea lucrarilor, dar nu s-au
conformat in termen celor dispuse prin procesul-verbal de constatare a
contraventiei, potrivit prevederilor art. 25 alin. (1), organul care a aplicat
sanctiunea va sesiza instantele judecatoresti pentru a dispune, dupa
caz:".
Autorul exceptiei sustine ca dispozitiile legale criticate incalca
prevederile art. 41, 43 si 49 din Constitutia Romaniei, care, ulterior
sesizarii, a fost republicata cu reactualizarea denumirilor si dandu-se
textelor o noua numerotare. Dupa republicare, textele constitutionale invocate
au urmatoarea numerotare si continut:
- Art. 44: "(1) Dreptul de proprietate, precum si creantele asupra
statului, sunt garantate. Continutul si limitele acestor drepturi sunt
stabilite de lege.
(2) Proprietatea privata este garantata si ocrotita in mod egal de lege,
indiferent de titular. Cetatenii straini si apatrizii pot dobandi dreptul de
proprietate privata asupra terenurilor numai in conditiile rezultate din
aderarea Romaniei la Uniunea Europeana si din alte tratate internationale la
care Romania este parte, pe baza de reciprocitate, in conditiile prevazute prin
lege organica, precum si prin mostenire legala.
(3) Nimeni nu poate fi expropriat decat pentru o cauza de utilitate
publica, stabilita potrivit legii, cu dreapta si prealabila despagubire.
(4) Sunt interzise nationalizarea sau orice alte masuri de trecere silita
in proprietate publica a unor bunuri pe baza apartenentei sociale, etnice,
religioase, politice sau de alta natura discriminatorie a titularilor.
(5) Pentru lucrari de interes general, autoritatea publica poate folosi
subsolul oricarei proprietati imobiliare, cu obligatia de a despagubi
proprietarul pentru daunele aduse solului, plantatiilor sau constructiilor,
precum si pentru alte daune imputabile autoritatii.
(6) Despagubirile prevazute in alineatele (3) si (5) se stabilesc de comun
acord cu proprietarul sau, in caz de divergenta, prin justitie.
(7) Dreptul de proprietate obliga la respectarea sarcinilor privind
protectia mediului si asigurarea bunei vecinatati, precum si la respectarea
celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
(8) Averea dobandita licit nu poate fi confiscata. Caracterul licit al
dobandirii se prezuma.
(9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infractiuni ori
contraventii pot fi confiscate numai in conditiile legii.";
- Art. 47: "(1) Statul este obligat sa ia masuri de dezvoltare
economica si de protectie sociala, de natura sa asigure cetatenilor un nivel de
trai decent.
(2) Cetatenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate platit, la
asistenta medicala in unitatile sanitare de stat, la ajutor de somaj si la alte
forme de asigurari sociale publice sau private, prevazute de lege. Cetatenii au
dreptul si la masuri de asistenta sociala, potrivit legii.";
- Art. 53: "(1) Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate
fi restrans numai prin lege si numai daca se impune, dupa caz, pentru: apararea
securitatii nationale, a ordinii, a sanatatii ori a moralei publice, a
drepturilor si a libertatilor cetatenilor; desfasurarea instructiei penale;
prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale
unui sinistru deosebit de grav.
(2) Restrangerea poate fi dispusa numai daca este necesara intr-o societate
democratica. Masura trebuie sa fie proportionala cu situatia care a
determinat-o, sa fie aplicata in mod nediscriminatoriu si fara a aduce atingere
existentei dreptului sau a libertatii."
In aceasta situatie Curtea Constitutionala constata ca, desi textele de
lege criticate ca fiind neconstitutionale au fost modificate ulterior sesizarii
sale prin Incheierea din 10 septembrie 2003, in noua redactare se pastreaza
solutia legislativa dinaintea modificarilor, astfel incat motivele de
neconstitutionalitate formulate de autorul exceptiei subzista.
Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca, potrivit
Legii nr. 50/1991, republicata, constructiile civile, industriale, agricole sau
de orice alta natura se pot realiza numai cu respectarea autorizatiei de
construire, ce reprezinta actul de autoritate al administratiei locale pe baza
caruia se asigura aplicarea masurilor prevazute de lege referitoare la
amplasarea, proiectarea, executarea si functionarea constructiilor. Textele de
lege criticate sanctioneaza contraventional executarea de lucrari de
construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, schimbare de
destinatie sau de reparare a constructiilor de orice fel, precum si a
instalatiilor aferente acestora, fara autorizatie de construire.
Curtea nu poate retine critica de neconstitutionalitate, intrucat aceasta
neaga legiuitorului competenta conferita prin Constitutie de a reglementa
cadrul in care titularul unui drept are posibilitatea sa si-l valorifice, luand
in considerare drepturile si interesele legitime ale celorlalti titulari, pe
care este tinut sa le respecte.
Absolutizarea exercitiului unui drept ar avea ca revers negarea drepturilor
altor titulari, carora autoritatea statala le datoreaza in egala masura
ocrotire, situatie de neconceput intr-un stat de drept, dar pe care autorul
exceptiei, tributar unei viziuni pro causa, determinate de interesul sau
exclusiv, intelege sa o ignore.
Intrucat chiar textul constitutional referitor la garantarea dreptului de
proprietate statorniceste ca limitele si continutul acestuia sunt stabilite
prin lege, sanctiunea desfiintarii constructiilor realizate fara respectarea
conditiilor prevazute de lege nu contravine normelor constitutionale. De
asemenea, alin. (7) al art. 44 din Constitutie, republicata, prevede ca dreptul
de proprietate obliga la respectarea sarcinilor privind protectia mediului si
la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului. Asa fiind, desfiintarea constructiilor realizate fara drept
reprezinta o sanctiune si in dreptul civil, iar continuarea executarii
lucrarilor dupa dispunerea opririi acestora de catre organele de control
constituie, potrivit art. 21 din Legea nr. 50/1991, infractiune.
Fata de obiectul de reglementare al normei deduse controlului de
constitutionalitate si in raport cu sustinerile autorului exceptiei, Curtea
constata ca art. 47 din Constitutie, republicata, nu are relevanta in
sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate, dreptul cetatenilor la un nivel
de trai decent nefiind afectat de textele de lege criticate.
Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si al
art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 1, 2, 3, al
art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 3 si art.
27 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii
lucrarilor de constructii, republicata, cu modificarile si completarile
ulterioare, exceptie ridicata de Gheorghe Mitracu in Dosarul nr. 2.281/2003 al
Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
Definitiva si obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 25 martie 2004.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Magistrat asistent,
Mihaela Senia Costinescu