DECIZIE Nr.
1390 din 29 octombrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1-4 din Ordonanta Guvernului nr.
10/2007 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului
bugetar salarizat potrivit Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 24/2000
privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul
contractual din sectorul bugetar si personalului salarizat potrivit anexelor
nr. II si III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor
de baza în sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa
functii de demnitate publica
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 849 din 8 decembrie 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Benke Karoly -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 1-4 din Ordonanţa Guvernului nr.
10/2007 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului
bugetar salarizat potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 24/2000
privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul
contractual din sectorul bugetar şi personalului salarizat potrivit anexelor
nr. II şi III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor
de bază în sectorul bugetar şi a indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă
funcţii de demnitate publică, excepţie ridicată din oficiu de Curtea de Apel
Constanţa - Secţia civilă, minori şi familie, litigii de muncă şi asigurări
sociale în Dosarul acesteia nr. 2.494/88/2007.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Preşedintele dispune a se face apelul şi în dosarele
nr. 2.839D/2009, nr. 3.430D-3.434D/2009, nr. 3.530D/2009, nr. 3.531 D/2009, nr.
5.132D/2009, nr. 5.133D/2009, nr. 5.213D/2009, nr. 5.270D/2009 şi nr. 5.271
D/2009, având ca obiect o excepţie de neconstituţionalitate similară cu cea
ridicată în Dosarul nr. 2.543D/2009.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere identitatea dintre obiectul
excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în dosarele sus-menţionate, din
oficiu, pune în discuţie conexarea dosarelor nr. 2.839D/2009, nr.
3.430D-3.434D/2009, nr. 3.530D/2009, nr. 3.531 D/2009, nr. 5.132D/2009, nr.
5.133D/2009, nr. 5.213D/2009, nr. 5.270D/2009 şi nr. 5.271 D/2009 la Dosarul
nr. 2.543D/2009.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
măsura conexării.
Curtea, în temeiul dispoziţiilor art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 2.839D/2009, nr.
3.430D-3.434D/2009, nr. 3.530D/2009, nr. 3.531 D/2009, nr. 5.132D/2009, nr.
5.133D/2009, nr. 5.213D/2009, nr. 5.270D/2009 şi nr. 5.271 D/2009 la Dosarul
nr. 2.543D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care apreciază că
excepţia ridicată este inadmisibilă, întrucât textul legal criticat nu mai este
în vigoare.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin încheierile din 31 martie 2009, 14 aprilie 2009, 5
mai 2009, 12 mai 2009, 26 mai 2009, 2 iunie 2009 şi 9 iunie 2009, pronunţate în
dosarele nr. 2.494/88/2007, nr. 2.652/88/2007, nr. 2.550/88/2007, nr.
859/36/2008, nr. 511/36/2009, nr. 2.503/88/2009, nr. 2.501/88/2007, nr.
2.499/88/2009, nr. 2.013/118/2008, nr. 155/88/2008, nr. 2.623/88/2007, nr.
260/36/2009, nr. 486/88/2008 şi nr. 410/36/2009, Curtea de Apel Constanţa -
Secţia civilă, minori şi familie, litigii de muncă şi asigurări sociale a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 1-4 din Ordonanţa Guvernului nr. 10/2007 privind creşterile
salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a
salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar şi
personalului salarizat potrivit anexelor nr. II şi III la Legea nr. 154/1998
privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar şi a
indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate publică, excepţie
ridicată din oficiu de instanţa de judecată în cauze având ca obiect pretenţii
băneşti.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se arată că textul legal criticat este neconstituţional, întrucât,
prin neacordarea indexărilor salariale în raport cu rata inflaţiei şi
categoriei profesionale a magistraţilor, salariul nu mai reflectă realitatea,
iar scopul acordării indexărilor anuale este deturnat.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Avocatul Poporului apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă, întrucât textele legale
criticate nu mai sunt în vigoare, acestea aplicându-se doar în cursul anului
2007.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, notele
scrise depuse, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
prezenta excepţie.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 1-4 din Ordonanţa Guvernului nr. 10/2007 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar
salarizat potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul
de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul
bugetar şi personalului salarizat potrivit anexelor nr. II şi III la Legea nr.
154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar
şi a indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate publică,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 80 din 1 februarie
2007, care au următorul cuprins:
- Art. 1: „In anul 2007, salariile de bază ale
personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de
bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobată prin Legea
nr. 383/2001, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi
indemnizaţiile personalului care ocupă funcţii de demnitate publică, stabilite
potrivit anexelor nr. II şi III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de
stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar şi a indemnizaţiilor pentru
persoane care ocupă funcţii de demnitate publică, cu modificările şi
completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit Ordonanţei
Guvernului nr. 3/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 323/2006, avute la
data de 31 decembrie 2006, se majorează în 3 etape, astfel:
a) cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, faţă
de nivelul din luna decembrie 2006;
b) cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, faţă de
nivelul din luna martie 2007;
c) cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007,
faţă de nivelul din luna septembrie 2007.";
- Art. 2: „(1) In aplicarea prevederilor art. 1,
limita minimă şi limita maximă ale salariilor de bază prevăzute în anexele la
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 24/2000, aprobată prin Legea nr.
383/2001, cu modificările şi completările ulterioare, astfel cum au fost
majorate prin Ordonanţa Guvernului nr. 3/2006, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 323/2006, se majorează începând cu data de 1 ianuarie 2007 cu 5%, din
data de 1 aprilie 2007 cu 2% şi începând cu data de 1 octombrie 2007 cu 11%.
(2) Prevederile alin. (1) se aplică şi pentru
personalul contractual la care este stabilit un singur nivel al salariului de
bază.";
- Art. 3: „(1) Salariile de bază ale personalului
contractual pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2007, majorate cu 5%
faţă de nivelul avut în decembrie 2006, sunt prevăzute în anexele nr. la-VI-a.
(2) Salariile de bază pentru perioada 1
aprilie - 30 septembrie 2007, majorate cu 2%
faţă de nivelul avut la 31 martie 2007, sunt prevăzute în anexele nr. Ib-VIb,
respectiv pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2007, majorate cu
11% faţă de nivelul avut la 30 septembrie 2007, sunt prevăzute în anexele nr.
Ic-VIe.
(3)Indemnizaţiile persoanelor care ocupă funcţii de
demnitate publică, alese şi numite, precum şi ale celor care ocupă funcţii
asimilate cu funcţii de demnitate publică sunt prevăzute în anexele nr. VII/1a,
VII/2a, Vll/3a şi VIIIa pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2007, în anexele nr. VII/1 b, VII/2b, VII/3b şi
VIIIb, pentru perioada 1 aprilie - 30 septembrie 2007, şi în anexele nr.
VII/1c, VII/2c, VII/3c şi VIIIc, pentru perioada 1 octombrie - 31
decembrie 2007.
(4)Pentru persoanele care ocupă funcţii de demnitate
publică, alese şi numite, indemnizaţiile prevăzute în anexele nr. VII/1a, VII/2a,
VII/3a şi VII/1b, VII/2b, VII/3b, precum şi nr. VII/1 c, VII/2c, VII/3c
reprezintă unica formă de remunerare a activităţii corespunzătoare funcţiei şi
reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor şi obligaţiilor care se
determină în raport cu venitul salarial.
(5) In aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele
care ocupă funcţii de demnitate publică, alese şi numite, nu beneficiază de
premii, de sporul de vechime în muncă şi nici de alte sporuri prevăzute de
lege.";
-Art. 4: „Salariile de bază individuale, care se
situează între limitele prevăzute în anexele la Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 24/2000, aprobată prin Legea nr. 383/2001, cu modificările şi
completările ulterioare, avute la data aplicării prezentei ordonanţe, se
majorează începând cu data de 1 ianuarie 2007 cu 5% faţă de nivelul avut la 31
decembrie 2006, începând cu data de 1 aprilie 2007 cu 2% faţă de nivelul din
luna martie 2007 şi, respectiv, începând cu data de 1 octombrie 2007 cu 11%
faţă de nivelul din luna septembrie 2007".
In susţinerea excepţiei de neconstituţionalitate se
invocă prevederile constituţionale ale art. 16 alin. (1) privind egalitatea în
drepturi şi ale art. 53 privind restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al
unor libertăţi.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate ridicată,
Curtea reţine că Ordonanţa Guvernului nr. 10/2007 este un act normativ cu
aplicabilitate limitată în timp, întrucât, potrivit prevederilor art. 1 al
Ordonanţei Guvernului nr. 10/2007, majorările salariale aplicate vizează
exclusiv anul 2007.
In aceste condiţii, potrivit jurisprudenţei Curţii
Constituţionale, întrucât textul legal criticat nu mai este în vigoare la data
pronunţării deciziei, excepţia de neconstituţionalitate ridicată, în temeiul
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, urmează să fie respinsă ca
inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge ca inadmisibilă excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 1-4 din Ordonanţa Guvernului nr.
10/2007 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului
bugetar salarizat potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 24/2000
privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul
contractual din sectorul bugetar şi personalului salarizat potrivit anexelor
nr. II şi III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor
de bază în sectorul bugetar şi a indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă
funcţii de demnitate publică, excepţie ridicată din oficiu de Curtea de Apel
Constanţa - Secţia civilă, minori şi familie, litigii de muncă şi asigurări
sociale în dosarele acesteia nr. 2.494/88/2007, nr. 2.652/88/2007, nr.
2.550/88/2007, nr.'859/36/2008, nr. 511/36/2009, nr. 2.503/88/2009, nr.
2.501/88/2007, nr. 2.499/88/2009, nr. 2.013/118/2008, nr. 155/88/2008, nr.
2.623/88/2007, nr. 260/36/2009, nr. 486/88/2008 şi nr. 410/36/2009.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 29 octombrie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Benke Karoly