DECIZIE   Nr. 117 din 21 septembrie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 537 din  3 noiembrie 1999

    Ioan Muraru        - presedinte
    Costica Bulai      - judecator
    Constantin Doldur  - judecator
    Kozsokar Gabor     - judecator
    Nicolae Popa       - judecator
    Lucian Stangu      - judecator
    Romul Petru Vonica - judecator
    Paula C. Pantea    - procuror
    Claudia Miu        - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, privind impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Dumitru Marchidanu in Dosarul nr. 1.787/1999 al Judecatoriei Buzau.
    La apelul nominal raspunde avocatul Paula Arbore pentru autorul exceptiei, lipsind Societatea Comerciala "Foraj-Sonde" - S.A. Berca, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, avocatul autorului exceptiei solicita admiterea acesteia, sustinand ca prevederile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, potrivit carora sunt scutiti de plata impozitului pe salarii urmasii eroilor-martiri ai revolutiei, precum si detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, conferit prin brevet, contravin dispozitiilor art. 94 lit. a) din Constitutie, conform carora Presedintele Romaniei confera decoratii si titluri de onoare. Textul de lege criticat prevede existenta unor drepturi ce se acorda in baza procedurii prescrise de Hotararea Guvernului nr. 566/1996, intre care si scutirea de impozit pe salariu, insa leaga exercitarea dreptului de conferirea prin brevet a titlului. Autorul exceptiei considera ca aceste ultime dispozitii nu sunt in concordanta cu textul constitutional mentionat, deoarece calitatea de revolutionar se stabileste de catre Comisia pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989 printr-un certificat in care sunt inscrise toate drepturile beneficiarului. Calitatea de revolutionar este atestata de comisie si, prin urmare, Presedintele Romaniei nu face decat sa o recunoasca. Aceasta dispozitie legala neconstitutionala urmeaza sa fie eliminata din legislatie prin Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 419 din 31 august 1999, in care se prevede abrogarea Legii nr. 32/1991 privind impozitul pe venit, republicata, o data cu intrarea sa in vigoare, la data de 1 ianuarie 2000. Acest act normativ cu efect abrogator "aduce o reparatie eroilor Revolutiei din decembrie 1989, inlaturand interpretarile confuze ce se dau" dispozitiei legale criticate.
    Procurorul pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca o reglementare care nu a intrat in vigoare, cum este si Ordonanta Guvernului nr. 73/1999, nu este relevanta in cauza. Pe de alta parte, arata ca dispozitia referitoare la conferirea titlurilor prin brevet nu este prevazuta la art. 94 lit. a) din Constitutie, care reglementeaza doar atributiile fundamentale ale Presedintelui Romaniei de a conferi decoratii si titluri de onoare. Legea nr. 42/1990, republicata, care este, in cazul in speta, legea-cadru, prevede ca Presedintele Romaniei confera titlurile de onoare pentru participantii la Revolutia din decembrie 1989. Acesta este autoritatea publica, prevazuta de Constitutie, chemata sa confere titluri de onoare, de natura sa creeze pentru beneficiar drepturi, iar nu Comisia pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, a carei menire este aceea de a propune numai acordarea titlurilor.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 26 aprilie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 1.787/1999, Judecatoria Buzau a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Dumitru Marchidanu. Autorul exceptiei considera ca art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, incalca prevederile art. 94 lit. a) din Constitutia Romaniei, in sensul ca textul art. 7 alin. 1 lit. e), desi prevede scutirea de plata impozitului pe salariu pentru detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, leaga aceasta scutire de conferirea titlului prin brevet. Potrivit dispozitiilor art. 94 lit. a) din Constitutia Romaniei, Presedintele Romaniei confera decoratii si titluri de onoare. "Constatarea calitatii de luptator pentru victoria Revolutiei romane din decembrie 1989 este in atributiile comisiei special constituite prin Hotararea Guvernului nr. 566 din 16 iulie 1996 si nu in atributiile Presedintelui Romaniei. In aceste conditii dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, incalca prevederile constitutionale."
    Exprimandu-si opinia, instanta de judecata considera ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este nefondata, intrucat, potrivit dispozitiilor Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, republicata, titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 se confera in semn de pretuire a spiritului de sacrificiu manifestat in lupta pentru victoria Revolutiei romane, la propunerea Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, acesta fiind un titlu de onoare in intelesul dat de art. 94 lit. a) din Constitutia Romaniei, conferirea fiind atestata prin brevet.
    In vederea solutionarii exceptiei de neconstitutionalitate, in temeiul art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a comunicat incheierea prin care a fost sesizata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a transmite punctele lor de vedere.
    In punctul de vedere al Guvernului se considera ca exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, este neintemeiata. Potrivit art. 2 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, republicata, titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit in semn de pretuire si recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, constituind titlu de onoare in sensul art. 94 lit. a) din Constitutie. Conferirea acestui titlu se face in conditiile prevazute la art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicata, sub sanctiunea nulitatii, si se atesta prin brevet. Faptul ca in art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 se precizeaza ca titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 trebuie sa fie atestat prin brevet nu constituie o incalcare a dispozitiilor constitutionale, intrucat aceste titluri de onoare se acorda numai in conditiile legii, iar atestarea prin brevet constituie o conditie de validitate a lor, potrivit art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990, republicata. Hotararea Guvernului nr. 566/1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, la care se face referire in motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, este adoptata pentru organizarea executarii legii, iar nu pentru a stabili o procedura diferita de conferire a titlului de onoare.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere comunicat de Guvern, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile partii si ale procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze exceptia cu care a fost legal sesizata.
    Obiectul exceptiei il constituie dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996, avand urmatorul cuprins: "Sunt scutite de plata impozitului prevazut de prezenta lege urmatoarele categorii de persoane: [...] e) urmasii eroilor-martiri ai Revolutiei, precum si detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate in cadrul functiei de baza."
    Autorul exceptiei considera ca dispozitia legala criticata este neconstitutionala, deoarece conditioneaza scutirea de plata impozitului pe salarii de conferirea titlurilor prin brevet. Or, drepturile celor distinsi cu titlurile mentionate se acorda de catre o comisie, printr-un certificat de atestare a calitatii, in temeiul Hotararii Guvernului nr. 566/1996. Fiind astfel atestata calitatea, dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, constata existenta unor drepturi si de aceea teza referitoare la conferirea titlului prin brevet este neconstitutionala, intrucat nu este "in concordanta cu dispozitiile art. 94 lit. a) din Constitutie". Aceste dispozitii constitutionale au urmatorul cuprins: "Presedintele Romaniei indeplineste si urmatoarele atributii:
    a) confera decoratii si titluri de onoare".
    Curtea Constitutionala constata ca examinarea constitutionalitatii prevederilor legale atacate trebuie facuta prin raportare la dispozitii din legea fundamentala, iar nu prin raportare la un act normativ cu forta juridica inferioara legii, cum este o hotarare a Guvernului.
    Titlurile de onoare la care se refera dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, sunt: titlul de Erou-Martir al Revolutiei Romane din Decembrie 1989, de care beneficiaza urmasii eroilor-martiri, si titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989. Aceste titluri au fost instituite prin dispozitiile art. 1 si 2 din Legea nr. 42/1990, republicata.
    Potrivit art. 1 din aceasta lege, titlul de Erou-Martir al Revolutiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea si eternizarea memoriei celor care si-au jertfit viata pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, iar, potrivit art. 2 din aceeasi lege, titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit in semn de pretuire si recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989.
    Desi in lege nu este utilizata notiunea de titlu de onoare, se poate constata ca in intentia legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin distinctii, post-mortem sau in viata, pe cei care s-au jertfit sau au contribuit la victoria Revolutiei romane din decembrie 1989.
    Asadar, Curtea Constitutionala constata ca titlurile instituite sunt titluri de onoare, in intelesul art. 94 lit. a) din Constitutie. Conferirea acestor titluri se face, sub sanctiunea nulitatii, in conditiile art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicata, la propunerea Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, a carei componenta este prevazuta de lege, si conform criteriilor stabilite in anexele nr. 1 si 2 la lege.
    Prin Legea nr. 30 din 6 mai 1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 96 din 13 mai 1996, Parlamentul Romaniei a modificat si a completat unele prevederi ale Legii nr. 42/1990 si a stabilit faptul ca distinctiile - inclusiv titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 - se confera de catre Presedintele Romaniei, la propunerea unei comisii, in componenta fixata prin art. 4 din lege. Necesitatea atestarii prin brevet a titlului este prevazuta si la pct. 9 din Legea nr. 30/1996, care modifica art. 5 din Legea nr. 42/1990 si care prevede la ultimul alineat: "Conferirea distinctiilor prevazute de lege se atesta prin brevet."
    In baza si in vederea aplicarii Legii nr. 42/1990, completata prin Legea nr. 30/1996 si republicata, Guvernul Romaniei a emis Hotararea nr. 566/1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 167 din 29 iulie 1996. Printre drepturile de care beneficiaza, conform Legii nr. 42/1990, republicata, detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, se afla si scutirea de plata impozitului pe salariu. Acest drept urmeaza sa fie exercitat de titularul sau in conditiile fixate de lege. Faptul ca intr-o hotarare a Guvernului nu se specifica necesitatea atestarii titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta conditie legala a fost inlaturata. O hotarare a Guvernului nu poate adauga la lege si nu poate fi contrara legii. Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, prin dispozitia ce face obiectul exceptiei, nu face altceva decat sa preia conditia existentei brevetului, fixata prin Legea nr. 42/1990, republicata.
    Rezulta ca prin Legea nr. 42/1990, republicata, s-a instituit titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, titlu care se confera prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de plata impozitului pe salariu, drept mentionat si in Hotararea Guvernului nr. 566/1996.
    Raportand prevederile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, la dispozitiile art. 94 lit. a) din Constitutie, Curtea constata ca textul legal criticat este in concordanta cu legea fundamentala. Conferirea unei decoratii sau a unui titlu de onoare de catre Presedintele Romaniei, in baza art. 94 lit. a) din Constitutie, se atesta prin brevet. Brevetele sunt validate sub semnatura autografa a Presedintelui Romaniei, precum si prin sigiliu. Ipoteza cuprinsa in dispozitia legala criticata, referitoare la conditionarea scutirii de plata impozitului, concretizeaza prerogativa constitutionala a Presedintelui Romaniei.
    Pentru aceste considerente, urmeaza ca exceptia de neconstitutionalitate sa fie respinsa ca neintemeiata.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, ridicata de Dumitru Marchidanu in Dosarul nr. 1.787/1999 al Judecatoriei Buzau.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 21 septembrie 1999.

                     PRESEDINTE,
             prof. univ. dr. Ioan Muraru

                              Magistrat asistent sef,
                              Claudia Miu