DECIZIE   Nr. 115 din 11 martie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 7 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 255 din 23 martie 2004

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Aurelia Popa          - procuror
    Claudia Miu           - prim-magistrat asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 7 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, exceptie ridicata de Costin Tugui in Dosarul nr. 2.893/2003 al Curtii de Apel Bucuresti - Sectia de contencios administrativ.
    La apelul nominal se prezinta, personal, autorul exceptiei, lipsind celelalte parti, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, autorul exceptiei solicita Curtii sa se pronunte si asupra constitutionalitatii prevederilor art. 12 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 544/2001, aratand ca in fata instantei de judecata a ridicat exceptia de neconstitutionalitate si cu privire la aceste dispozitii, fapt ce nu a fost consemnat in incheierea de sesizare. In esenta, sustine ca dispozitiile legale criticate sunt contrare dispozitiilor art. 31 alin. (1) si (2) din Constitutie.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca textul de lege criticat nu contravine dispozitiilor constitutionale prevazute la art. 31, iar refuzul unei autoritati publice de a da curs unei cereri constituie o chestiune de aplicare a legii, care nu intra in sfera controlului de constitutionalitate.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 13 noiembrie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 2.893/2003, Curtea de Apel Bucuresti - Sectia de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 7 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public. Exceptia de neconstitutionalitate a fost ridicata oral de recurentul-reclamant Tugui Costin in cadrul sedintei de dezbateri din data de 13 noiembrie 2003, intr-o cauza civila privind judecarea recursului impotriva Sentintei nr. 2.411 din 2 iunie 2003 prin care Tribunalul Bucuresti - Sectia a VIII-a pentru conflicte de munca si litigii de munca a respins cererea reclamantului de obligare a paratei Administratia Prezidentiala la eliberarea de copii de pe dosarul continand documentatia ce a stat la baza primirii medaliei "Revolutia Romana din Decembrie 1989", conferita reclamantului prin Decretul-lege nr. 110/1991. Ulterior, prin adresa inregistrata la registratura generala a Curtii Constitutionale sub nr. 185 din 14 ianuarie 2004, autorul exceptiei precizeaza ca in cadrul aceleiasi sedinte publice a ridicat si exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 12 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 544/2001, fara insa ca acest lucru sa fie consemnat in incheierea de sedinta de la acea data.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul se raporteaza, in ceea ce priveste art. 7 din Legea nr. 544/2001, la prevederile art. 31 alin. (1) si (2) din Constitutie, fara sa formuleze nici un argument din care sa rezulte in ce consta neconstitutionalitatea textului de lege criticat. Cu privire la neconstitutionalitatea prevederilor art. 12 alin. (1) lit. d) din acelasi act normativ, autorul exceptiei nu invoca nici un text sau principiu constitutional care ar fi infrant prin aceste prevederi legale.
    Curtea de Apel Bucuresti - Sectia de contencios administrativ apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, textul art. 7 din Legea nr. 544/2001 fiind in acord cu prevederile art. 31 alin. (1) si (2) din Constitutie.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, intrucat prevederile art. 7 din Legea nr. 544/2001, care instituie pentru autoritatile publice obligatia de a comunica informatiile de interes public solicitate de persoanele interesate, nu numai ca nu contravin dispozitiilor constitutionale ale art. 31 alin. (1) si (2), ci, dimpotriva, sunt in concordanta cu acestea, asigurand conditiile de punere in aplicare a dreptului fundamental la informatie. Considera, de asemenea, ca garantarea dreptului constitutional privind accesul la informatiile de interes public este avuta in vedere de Legea nr. 544/2001 in ansamblul ei.
    Avocatul Poporului apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata deoarece textul de lege supus controlului de constitutionalitate nu ingradeste accesul la informatie, ci stabileste in sarcina autoritatilor publice obligatia de a raspunde in scris solicitarilor cetatenilor pentru obtinerea unor informatii de interes public. Faptul ca in alin. (2) al art. 7 din Legea nr. 544/2001 este prevazut refuzul comunicarii informatiilor solicitate nu este echivalent, in opinia Avocatului Poporului, "cu posibilitatea legala pe care ar avea-o autoritatile publice de a nu informa cetatenii, intrucat aceasta posibilitate nu este prevazuta de lege". In continuare, considera ca refuzul comunicarii informatiilor solicitate constituie o problema de aplicare a legii, care nu poate fi supusa controlului de constitutionalitate, ci, potrivit art. 22 din Legea nr. 544/2001, controlului instantei de contencios administrativ. Or, Curtea Constitutionala nu se poate pronunta asupra modului de interpretare si aplicare a legii, ci numai asupra intelesului sau contrar Constitutiei, interpretarea legii fiind atributul instantei de judecata, in opera de infaptuire a justitiei. In sprijinul acestei afirmatii invoca Decizia Curtii Constitutionale nr. 51/2003 si Decizia nr. 170/2003.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Prin Incheierea din 13 noiembrie 2003, Curtea de Apel Bucuresti - Sectia de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 7 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, exceptie ridicata oral, in sedinta de dezbateri. Ulterior sesizarii, autorul exceptiei a precizat ca a ridicat exceptia de neconstitutionalitate si cu privire la prevederile art. 12 alin. (1) lit. d) din aceeasi lege, insa instanta de judecata a omis sa consemneze acest aspect.
    Curtea Constitutionala constata ca este legal sesizata numai cu dispozitiile art. 7 din lege, deoarece dreptul de ridicare a exceptiei de neconstitutionalitate a unor dispozitii legale se realizeaza in fata instantelor de judecata, inclusiv prin exercitarea cailor legale de atac impotriva incheierilor de sesizare in care s-au strecurat erori. Prin urmare, obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile art. 7 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001, avand urmatorul cuprins: "(1) Autoritatile si institutiile publice au obligatia sa raspunda in scris la solicitarea informatiilor de interes public in termen de 10 zile sau, dupa caz, in cel mult 30 de zile de la inregistrarea solicitarii, in functie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrarilor documentare si de urgenta solicitarii. In cazul in care durata necesara pentru identificarea si difuzarea informatiei solicitate depaseste 10 zile, raspunsul va fi comunicat solicitantului in maximum 30 de zile, cu conditia instiintarii acestuia in scris despre acest fapt in termen de 10 zile.
    (2) Refuzul comunicarii informatiilor solicitate se motiveaza si se comunica in termen de 5 zile de la primirea petitiilor.
    (3) Solicitarea si obtinerea informatiilor de interes public se pot realiza, daca sunt intrunite conditiile tehnice necesare, si in format electronic."
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate, prevederile art. 7 din Legea nr. 544/2001 contravin dispozitiilor art. 31 alin. (1) si (2) din Constitutie, potrivit carora:
    - Art. 31. - "(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informatie de interes public nu poate fi ingradit.
    (2) Autoritatile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate sa asigure informarea corecta a cetatenilor asupra treburilor publice si asupra problemelor de interes personal."
    Curtea Constitutionala, examinand exceptia de neconstitutionalitate, constata ca dispozitiile art. 7 din Legea nr. 544/2001 nu contravin dispozitiilor art. 31 din Constitutie, republicata, ci, dimpotriva, acestea dau expresie prevederilor constitutionale. Textul constitutional stabileste dreptul persoanei de a avea acces la orice informatie de interes public, iar dispozitia legala criticata de autorul exceptiei stabileste obligatia autoritatilor si institutiilor publice de a raspunde in scris la solicitarea informatiilor de interes public in termen de 10 sau 30 de zile.
    Asa fiind, Curtea Constitutionala constata ca intre cele doua texte nu exista nici un raport de contrarietate, ci, dimpotriva, dispozitiile criticate reprezinta o garantie legala a realizarii dreptului constitutional la informatie.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 31 alin. (1) si (2) si al art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 7 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, exceptie ridicata de Costin Tugui in Dosarul nr. 2.893/2003 al Curtii de Apel Bucuresti - Sectia de contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 11 martie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Prim magistrat asistent,
                              Claudia Miu