DECIZIE   Nr. 112 din 13 martie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000, ale Legii nr. 338/2002 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001, precum si a dispozitiilor art. 80, 81 si 180 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 231 din  5 aprilie 2003

    Nicolae Popa              - presedinte
    Costica Bulai             - judecator
    Nicolae Cochinescu        - judecator
    Kozsokar Gabor            - judecator
    Petre Ninosu              - judecator
    Serban Viorel Stanoiu     - judecator
    Lucian Stangu             - judecator
    Ioan Vida                 - judecator
    Aurelia Popa              - procuror
    Madalina Stefania Diaconu - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000, ale Legii nr. 338/2002 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001, precum si a dispozitiilor art. 80, 81 si 180 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, exceptie ridicata de Dumitru Nicolaescu in Dosarul nr. 287/CA/2002 al Tribunalului Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    La apelul nominal raspunde autorul exceptiei, personal, lipsind celelalte parti, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Autorul exceptiei, Dumitru Nicolaescu, solicita admiterea acesteia, aratand ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 a modificat in mod neconstitutional prevederile Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, micsorand cuantumul pensiilor stabilite anterior prin aceasta lege. In acest sens invoca incalcarea art. 15 alin. (2) si a art. 16 alin. (1) din Constitutie, deoarece, in opinia sa, se creeaza o discriminare intre pensionari in privinta aplicarii in timp a legii.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata, invocand jurisprudenta Curtii Constitutionale in aceasta materie.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 7 octombrie 2002, pronuntata in Dosarul nr. 287/CA/2002, Tribunalul Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001, a Legii nr. 338/2002, precum si a dispozitiilor art. 80, 81 si 180 din Legea nr. 19/2000, exceptie ridicata de Dumitru Nicolaescu intr-un litigiu de asigurari sociale.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia a aratat ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 este contrara dispozitiilor art. 114 alin. (1) si (4) din Constitutie, intrucat a fost adoptata fara abilitarea Guvernului printr-o lege speciala si fara sa fi existat un caz exceptional, modificand o lege organica. Pe de alta parte, dispozitiile acestei ordonante restrang exercitiul unor drepturi, cu toate ca nu sunt indeplinite conditiile prevazute de art. 49 din Constitutie. De asemenea, Legea nr. 338/2002 este neconstitutionala, deoarece aprobarea ordonantei nu s-a facut in regim de urgenta, ci dupa un an si trei luni. Dispozitiile art. 80, 81 si 180 din Legea nr. 19/2000, in redactarea lor modificata prin cele doua acte normative, contravin si art. 15 alin. (2) din Constitutie, deoarece prevad termene diferite de aplicare a legii pentru persoanele inscrise la pensie anterior, respectiv ulterior datei de intrare in vigoare a acesteia, instituind un tratament discriminatoriu. De asemenea, prin modificarile aduse acestor texte de lege au fost incalcate prevederile art. 49 din Constitutie, deoarece a fost "violat dreptul la pensie". Autorul exceptiei considera ca sunt incalcate si prevederile art. 20 din Constitutie cu raportare la reglementarile din Declaratia Universala a Drepturilor Omului, referitoare la interzicerea "tratamentului crud", si la cele din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, privind interdictia de a tine pe cineva "in sclavie sau in conditii de aservire".
    Tribunalul Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ apreciaza ca sustinerile autorului exceptiei "sunt neintemeiate, intrucat modificarile aduse art. 80, art. 81 si art. 180 din Legea nr. 19/2000 prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 si Legea nr. 338/2002 nu incalca dispozitiile art. 15 alin. (2), art. 16, art. 20, art. 49 si art. 114 din Constitutie", nu incalca principiul egalitatii in drepturi, nu restrang exercitiul unor drepturi si au fost adoptate cu respectarea procedurii prevazute pentru ordonantele de urgenta.
    In conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, potrivit dispozitiilor art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, a fost solicitat si punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul considera ca exceptia ridicata nu este intemeiata. Modificarile aduse art. 80, 81 si 180 din Legea nr. 19/2000, care reglementeaza modul de calcul al valorii punctului de pensie si masurile de recalculare a cuantumului pensiilor aflate in plata, nu aduc "atingere dreptului la pensie, consacrat de art. 43 alin. (2) din Constitutie, intrucat continutul si conditiile acordarii acestui drept se stabilesc prin lege, si numai in raport cu resursele financiare existente, care pot fi alocate in acest scop, potrivit art. 137 alin. (5) din Constitutie". Arata ca reglementarile internationale invocate de autorul exceptiei nu sunt incidente, iar dispozitiile legale criticate nu instituie discriminari, deoarece "legiuitorul are competenta de a reglementa in mod diferit si in raport cu posibilitatile financiare existente masurile de protectie sociala ce se acorda unor categorii de cetateni". Acestea nu restrang exercitiul nici unui drept si nu incalca nici prevederile art. 15 alin. (2) din Constitutie, sub acest aspect ridicandu-se doar probleme de aplicare a reglementarilor legale succesive.
    Avocatul Poporului apreciaza ca dispozitiile legale criticate sunt constitutionale. Art. 114 alin. (4) din Constitutie nu interzice reglementarea prin ordonanta de urgenta in domenii rezervate legii organice, iar aprobarea prin lege a ordonantei de urgenta confirma existenta cazului exceptional. Prin dispozitiile art. 80, 81 si 180 din Legea nr. 19/2000, in redactarea lor modificata, nu s-a instituit nici o discriminare, intrucat "nu se creeaza un tratament diferentiat, discriminatoriu, intre categoriile de pensionari care indeplinesc aceleasi conditii de pensionare". Nu sunt incalcate nici dispozitiile art. 15 alin. (2) din Constitutie, dispozitiile legale criticate dispunand numai pentru viitor. Invocarea art. 20 din Constitutie este eronata, intrucat reglementarile internationale la care face referire autorul exceptiei au "o cu totul alta sfera de aplicare". Textul art. 49 din Constitutie se refera la cazuri speciale "care nu se regasesc in domeniul reglementat prin legea pensiilor".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile autorului exceptiei, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, constata urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei il constituie dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, ale Legii nr. 338/2002 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002, precum si ale art. 80, 81 si 180 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificarile ulterioare.
    Autorul exceptiei sustine ca dispozitiile legale criticate incalca prevederile constitutionale ale art. 15 alin. (2), art. 16 alin. (1), art. 20, 49 si ale art. 114 alin. (1) si (4), care au urmatorul continut:
    - Art. 15 alin. (2): "Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale mai favorabile.";
    - Art. 16 alin. (1): "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari.";
    - Art. 20: "(1) Dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile cetatenilor vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Romania este parte.
    (2) Daca exista neconcordante intre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, si legile interne, au prioritate reglementarile internationale", cu raportare la art. 22 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului si la art. 4 alin. 1 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale;
    - Art. 49: "(1) Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate fi restrans numai prin lege si numai daca se impune, dupa caz, pentru: apararea sigurantei nationale, a ordinii, a sanatatii ori a moralei publice, a drepturilor si a libertatilor cetatenilor; desfasurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitati naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.
    (2) Restrangerea trebuie sa fie proportionala cu situatia care a determinat-o si nu poate atinge existenta dreptului sau a libertatii.";
    - Art. 114 alin. (1) si (4): "(1) Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice. [...]
    (4) In cazuri exceptionale, Guvernul poate adopta ordonante de urgenta. Acestea intra in vigoare numai dupa depunerea lor spre aprobare la Parlament. Daca Parlamentul nu se afla in sesiune, el se convoaca in mod obligatoriu."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea retine urmatoarele:
    In ceea ce priveste Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001, aceasta a fost adoptata cu respectarea dispozitiilor art. 114 alin. (4) din Constitutie, alin. (1) al aceluiasi articol nefiind aplicabil, intrucat nu era necesara o lege speciala de abilitare si nu exista nici interdictia de a reglementa in domenii rezervate legii organice.
    Constitutia nu prevede nici un termen in care Parlamentul trebuie sa se pronunte asupra unei ordonante de urgenta. Legea fundamentala conditioneaza doar intrarea in vigoare a ordonantei de depunerea acesteia la Parlament, spre aprobare, si prevede convocarea Parlamentului, daca acesta nu se afla in sesiune.
    Autorul exceptiei critica Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 si Legea nr. 338/2002 pentru faptul ca au modificat art. 80, 81 si 180 din Legea nr. 19/2000 in sensul ca dispozitiile Legii nr. 19/2000 nu se aplica deopotriva si de la aceeasi data tuturor pensionarilor, indiferent de data inscrierii lor la pensie, fiind restrans exercitiul drepturilor persoanelor pensionate anterior datei intrarii in vigoare a legii, ceea ce avantajeaza persoanele care se pensioneaza dupa acea data.
    In legatura cu aceste critici, Curtea constata ca abrogarea, modificarea sau completarea unor legi intra in competenta exclusiva a legiuitorului. Dispozitiile legale criticate nu restrang exercitiul vreunui drept sau al vreunei libertati constitutionale, nefiind astfel incalcate prevederile art. 49 din Constitutie. De asemenea, aceste dispozitii legale nu contravin reglementarilor internationale invocate, nefiind aplicabile prevederile art. 20 din Constitutie. In acest sens Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat in jurisprudenta sa asupra prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 si ale Legii nr. 338/2002. Astfel, prin Decizia nr. 328 din 26 noiembrie 2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 86 din 11 februarie 2003, Curtea a respins exceptia ridicata si a constatat ca aceste texte sunt constitutionale.
    In ceea ce priveste critica de neconstitutionalitate a art. 80 alin. (1) din Legea nr. 19/2000, acesta prevedea, in redactarea sa initiala, ca "Valoarea unui punct de pensie reprezinta cel putin 45% din salariul mediu brut lunar pe economie, prognozat pentru anul respectiv, si se aproba prin legea bugetului asigurarilor sociale de stat". In redactarea sa actuala textul criticat prevede ca aceasta valoare "se calculeaza pe baza unui coeficient care nu poate fi mai mic de 30% si mai mare de 50% din salariul mediu brut pe economie, utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat".
    Aceste dispozitii legale nu sunt de natura sa aduca atingere dreptului la pensie, deoarece stabilesc doar modul de calcul al unui punct de pensie in vederea determinarii cuantumului pensiei. Respectand dispozitiile art. 15 alin. (2) din Constitutie, acestea se aplica de la data intrarii in vigoare a legii, pentru persoanele care se pensioneaza dupa acea data, respectiv la data recalcularii si recorelarii pensiilor anterior stabilite.
    Cele doua categorii de pensionari se afla, in mod evident, in situatii diferite, motiv pentru care acordarea de la date diferite a drepturilor astfel calculate, decalaj determinat de intinderea resurselor financiare existente, nu poate fi considerata ca o masura discriminatorie.
    In ceea ce priveste art. 81 din Legea nr. 19/2000, acesta prevede calcularea valorii unui punct de pensie la data intrarii in vigoare a legii bugetului asigurarilor sociale de stat, deopotriva pentru toate categoriile de pensionari. Valoarea astfel calculata urmeaza a fi actualizata "in functie de posibilitatile financiare, [...] prin indexare trimestriala cu un procent care sa acopere cu pana la 100% rata inflatiei". Curtea constata ca aceste dispozitii nu sunt retroactive si nici nu creeaza discriminari intre persoane aflate in situatii identice.
    Referitor la critica de neconstitutionalitate a art. 180 din lege, acesta prevede, la alin. (2), determinarea punctajului mediu anual al fiecarui pensionar "prin raportarea cuantumului pensiilor cuvenite conform legislatiei anterioare [...] la valoarea unui punct de pensie, stabilita in conditiile art. 80". Determinarea punctajului mediu anual se face in aceleasi conditii pentru toate persoanele pensionate anterior datei intrarii in vigoare a Legii nr. 19/2000 si urmeaza a se avea in vedere la recalcularea si recorelarea pensiilor, operatiune ce se efectueaza esalonat in timp, in functie de posibilitatile financiare prevazute. In ceea ce priveste sustinerea autorului exceptiei ca art. 180 din lege ar fi contrar principiului neretroactivitatii, Curtea constata ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 a intrat in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, iar prevederile sale se aplica de la aceasta data, fara a retroactiva.
    Alin. (7) al art. 180 elimina posibilitatea diminuarii unor drepturi stabilite pe baza legislatiei anterioare, prevazand ca, "In situatia in care cuantumul pensiilor, stabilit conform alin. (6), este mai mic decat cel stabilit in baza legislatiei anterioare, se pastreaza in plata cuantumul avantajos".

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) si (4) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000, ale Legii nr. 338/2002 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001, precum si a dispozitiilor art. 80, 81 si 180 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, exceptie ridicata de Dumitru Nicolaescu in Dosarul nr. 287/CA/2002 al Tribunalului Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 13 martie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Madalina Stefania Diaconu