DECIZIE Nr.
1106 din 8 septembrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 3 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului
nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învatamant, precum si ale art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta
a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL
OFICIAL NR. 727 din 27 octombrie 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ, precum şi ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul „Spiru
Haret" Mureş în dosarele nr. 527/102/2009, nr. 528/102/2009, nr.
526/102/2009, nr. 532/102/2009, nr. 663/102/2009, nr. 662/102/2009, nr.
660/102/2009, nr. 657/102/2009, nr. 654/102/2009, nr. 646/102/2009, nr.
643/102/2009, nr. 456/102/2009, nr. 457/102/2009, nr. 458/102/2009, nr.
648/102/2009, nr. 459/102/2009, nr. 460/102/2009, nr. 650/102/2009, nr.
517/102/2009, nr. 452/102/2009, nr. 453/102/2009, nr. 454/102/2009 şi nr.
455/102/2009 ale Tribunalului Mureş - Secţia civilă.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere obiectul excepţiilor de
neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 1.931 D/2009- 1.953D/2009, pune
în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public consideră că sunt
îndeplinite condiţiile legale pentru conexare.
Curtea, în temeiul prevederilor art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 1.932D/2009- 1.953D/2009 la
Dosarul nr. 1.931 D/2009, care a fost primul înregistrat.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă,
invocând deciziile nr. 989/2009 şi nr. 1.842/2009 ale Curţii Constituţionale
prin care s-a constatat neconstituţionalitatea dispoziţiilor criticate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine
următoarele:
Prin încheierile din 9 aprilie 2009, pronunţate în
dosarele nr. 527/102/2009, nr. 528/102/2009, nr. 526/102/2009, nr.
532/102/2009, nr. 663/102/2009, nr. 662/102/2009, nr. 660/102/2009, nr.
657/102/2009, nr. 654/102/2009, nr. 646/102/2009, nr. 643/102/2009, nr.
456/102/2009, nr. 457/102/2009, nr. 458/102/2009, nr. 648/102/2009, nr.
459/102/2009, nr. 460/102/2009, nr. 650/102/2009, nr. 517/102/2009, nr.
452/102/2009, nr. 453/102/2009, nr. 454/102/2009 şi nr. 455/102/2009, Tribunalul
Mureş - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională pentru soluţionarea
excepţiei de neconstituţionalitate a art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ, precum şi ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului
din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul „Spiru Haret"
Mureş.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine, în esenţă, că în anul 2008 salarizarea
personalului didactic a fost reglementată printr-o succesiune de acte normative
emise atât de Guvern, cât şi de Parlamentul României. Astfel, în opinia
autorilor excepţiei, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 este
neconstituţională, fiind adoptată cu încălcarea prevederilor art. 1 alin. (4)
şi (5), art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (2), art. 61 alin. (1), art. 102 alin.
(1), art. 111 alin. (1), art. 115 alin. (4) şi (6) şi ale art. 141 din
Constituţie. Guvernul, substituindu-se Parlamentului, şi-a exercitat abuziv
dreptul de apreciere cu privire la materia reglementată, privând personalul
didactic de drepturile salariale stabilite prin Legea nr. 221/2008 pentru
aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se
vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ. Mai mult, motivarea dată
de Guvern ordonanţei de urgenţă nu justifică urgenţa emiterii acesteia în
sensul prevăzut de art. 115 din Constituţie.
Autorul excepţiei apreciază că art. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 sunt neconstituţionale, întrucât
încalcă prevederile art. 1 alin. (4) şi (5), art. 20 alin. (1), art. 41 alin.
(2), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1), art. 115 alin.
(4) şi (6) şi ale art. 141 din Constituţie. Din prevederile art. 2 şi 3 ale
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 rezultă în mod evident faptul că
Guvernul refuză să aplice Legea nr. 221/2008, lege adoptată de Parlament, ceea
ce reprezintă o încălcare a rolului şi a funcţiei Guvernului, precum şi dovada
imixtiunii executivului în activitatea legislativului. Este o încălcare a
principiului separaţiei puterilor în stat, dar şi a obligaţiei constituţionale
ce revine oricărei persoane sau autorităţi, respectiv Guvernului, de a respecta
Constituţia, supremaţia sa şi a legilor.
Tribunalul Mureş - Secţia civilă apreciază că excepţia este întemeiată, întrucât prevederile celor
două ordonanţe nu satisfac exigenţele constituţionale ale art. 61 alin. (1) şi
ale art. 115 alin. (6)!
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru
a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
Nicio autoritate nu a
comunicat punctul său de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite
de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege
criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 759 din
11 noiembrie 2008, precum şi cele ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului
din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
60 din 30 ianuarie 2009, care au următorul cuprins:
- Art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 151/2008:
„Art.I. - Ordonanţa
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.
221/2008, cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum
urmează: [...]
3. După articolul 1 se introduce un nou articol,
articolul P, cu următorul cuprins:
«Art. V. - (1) In
cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din învăţământ,
stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 şi 3, se majorează după cum
urmează:
a) pentru perioada 1 ianuarie-28 februarie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 martie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor
de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;
c) pentru perioada 1 septembrie-31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b.
(2)Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă
funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea
unor activităţi specifice învăţământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute
în anexele nr. 4 şi 5.»";
-Art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
1/2009:
„Art. 2. - La
articolul 11 alineatul (1), literele a) şi b) din Ordonanţa
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare,
se modifică şi vor avea următorul cuprins:
«a) pentru perioada 1 ianuarie-31 martie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor
de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;».
- Art. 3. - Valorile coeficientului de
multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b
şi 3b la Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea
nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică
corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţă de
urgenţă."
Autorii excepţiei susţin că dispoziţiile legale
criticate încalcă prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (3) privind
caracterul de stat de drept, ale art. 1 alin. (4) privind principiul separaţiei
şi echilibrului puterilor în stat, ale art. 41 alin. (2) privind dreptul
salariaţilor la măsuri de protecţie socială, ale art. 47 privind nivelul de
trai, ale art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1)
şi (2) privind rolul Guvernului, ale art. 115 alin. (4) şi (6) privind
condiţiile de adoptare a ordonanţelor de urgenţă, precum şi ale art. 141
privind Consiliul Economic şi Social.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate ridicată,
Curtea constată că prin Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009, a statuat
că adoptarea ordonanţelor de urgenţă numai în scopul contracarării unei măsuri
de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învăţământ
adoptate de Parlament încalcă art. 1 alin. (4), art. 61 alin. (1) şi art. 115
alin. (4) din Legea fundamentală. Totodată, o asemenea măsură este contrară
dispoziţiilor art. 115 alin. (6) coroborate cu cele ale art. 41 şi art. 47
alin. (1) din Constituţie. In consecinţă, Curtea a constatat şi încălcarea
prevederilor constituţionale ale art. 1 alin. (5), potrivit cărora, „In
România, respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este
obligatorie".
Curtea reţine că, potrivit art. 147 alin. (4) teza a
doua din Constituţie, „(...) De la data publicării, deciziile sunt
obligatorii şi au putere numai pentru viitor", sunt aplicabile în
cauză prevederile art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea
şi funcţionarea Curţii Constituţionale, care prevăd că „Nu pot face obiectul
excepţiei prevederile constatate ca fiind neconstituţionale printr-o decizie
anterioară a Curţii Constituţionale". Prin urmare, reţinând că acest
caz de inadmisibilitate a intervenit după sesizarea Curţii, urmează ca excepţia
având ca obiect prevederile art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonanţei Guvernului nr.
15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului
din învăţământ, precum şi ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din
sectorul bugetar să fie respinsă ca devenită inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ, precum şi ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul „Spiru
Haret" Mureş în dosarele nr. 527/102/2009, nr. 528/102/2009, nr.
526/102/2009, nr. 532/102/2009, nr. 663/102/2009, nr. 662/102/2009' nr.
660/102/2009, nr. 657/102/2009, nr. 654/102/2009, nr. 646/102/2009, nr.
643/102/2009, nr. 456/102/2009, nr. 457/102/2009, nr. 458/102/2009, nr.
648/102/2009, nr. 459/102/2009, nr. 460/102/2009, nr. 650/102/2009, nr.
517/102/2009, nr. 452/102/2009, nr. 453/102/2009, nr. 454/102/2009 şi nr.
455/102/2009 ale Tribunalului Mureş - Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 8 septembrie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Senia Costinescu