ORDIN Nr. 1387
din 31 decembrie 2006
privind aprobarea Procedurii
de participare a publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea
programelor de actiune pentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitrati din
surse agricole
ACT EMIS DE:
MINISTERUL MEDIULUI SI GOSPODARIRII APELOR
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 91 din 5 februarie 2007
In conformitate cu prevederile art. 3 alin. (1) şi ale
art. 7 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 564/2006 privind cadrul de
realizare a participării publicului la elaborarea anumitor planuri şi programe
în legătură cu mediul,
în temeiul prevederilor art. 5 alin. (8) din Hotărârea
Guvernului nr. 408/2004 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului
Mediului şi Gospodăririi Apelor, cu modificările şi completările ulterioare,
ministrul mediului şi gospodăririi apelor emite următorul ordin:
Art. 1. - Se aprobă Procedura de participare a
publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea programelor de acţiune
pentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitraţi din surse agricole, prevăzută în anexa care
face parte integrantă din prezentul ordin.
Art. 2. - Prezentul ordin se publică în Monitorul
Oficial al României, Partea I.
Ministrul mediului şi gospodăririi apelor,
Sulfina Barbu
ANEXĂ
PROCEDURA
de participare a publicului la elaborarea,
modificarea sau revizuirea programelor de
acţiune pentru zonele
vulnerabile la poluarea cu nitraţi din surse agricole
CAPITOLUL I
Dispoziţii generale
Prezenta procedură stabileşte principiile, condiţiile,
regulile şi mecanismele privind consultarea şi participarea publicului la
elaborarea, modificarea sau revizuirea programelor de acţiune pentru zonele
vulnerabile la poluarea cu nitraţi din surse agricole, la care fac referire
prevederile art. 6 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 964/2000 privind
aprobarea Planului de acţiune pentru protecţia apelor împotriva poluării cu
nitraţi din surse agricole, cu modificările şi completările ulterioare, care
transpune Directiva 91/676/CEE privind protecţia apelor împotriva poluării cu
nitraţi din surse agricole.
Art. 1. - Consultarea publicului şi încurajarea participării active a acestuia la luarea deciziei la
elaborarea anumitor planuri şi programe în legătură cu mediul reprezintă o
obligaţie stabilită prin prevederile art. 7 din Convenţia privind accesul la
informaţie, participarea publicului la luarea deciziei şi accesul la justiţie
în probleme de mediu, semnată la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificată prin Legea
nr. 86/2000.
CAPITOLUL II
Principii
Art. 2. - Consultarea publicului şi încurajarea
participării active a acestuia la luarea deciziei în legătură cu mediul se fac
cu respectarea următoarelor principii:
a) consultarea publicului va fi asigurată de
Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, de Administraţia Naţională „Apele
Române" şi de comitetele de bazin; aceasta trebuie să aibă loc într-o
etapă anterioară elaborării deciziilor, la un nivel în care opţiunile sunt încă
deschise, iar influenţa publicului poate fi exercitată;
b) participarea activă a publicului va fi încurajată,
astfel încât acesta să îşi aducă o contribuţie activă la luarea deciziei pentru
elaborarea anumitor planuri şi programe în legătură cu mediul.
CAPITOLUL III
Condiţii privind participarea publicului la
elaborarea, modificarea
sau revizuirea programelor de acţiune pentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitraţi din surse agricole
Art. 3. - (1) Consultarea publicului şi încurajarea
participării active a acestuia la elaborarea, modificarea sau revizuirea
programelor de acţiune pentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitraţi din
surse agricole se fac cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr.
564/2006 privind cadrul de realizare a participării publicului la elaborarea
anumitor planuri şi programe în legătură cu mediul şi ale Ordinului ministrului
mediului şi gospodăririi apelor nr. 1.012/2005 pentru aprobarea Procedurii
privind mecanismul de acces la informaţiile de interes public privind
gospodărirea apelor.
(2) Elaborarea programelor de acţiune pentru zonele
vulnerabile la poluarea cu nitraţi din surse agricole, prevăzută la art. 6
alin. (1) din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 964/2000, cu modificările
ulterioare, este reglementată de Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi
apelor şi al ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr.
296/216/2005 privind aprobarea Programului-cadru de acţiune tehnic pentru
elaborarea programelor de acţiune în zone vulnerabile la poluarea cu nitraţi din
surse agricole.
CAPITOLUL IV
Reguli de participare a publicului
Art. 4. - In sensul prezentei proceduri sunt
obligatorii consultarea publicului şi încurajarea participării active a
acestuia la elaborarea, modificarea sau revizuirea programelor de acţiune
pentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitraţi din surse agricole, cu privire
la:
a) calendarul şi programul de lucru, incluzând
procedura de consultare, cu cel puţin un an înainte de data prevăzută pentru
aprobarea programelor de acţiune elaborate, modificate sau revizuite;
b) prezentarea diagnozelor pentru zonele vulnerabile
identificate în cadrul bazinului, cu cel puţin 6 luni înainte de data prevăzută
pentru elaborarea, modificarea sau revizuirea programelor de acţiune pentru
zonele vulnerabile la poluarea cu nitraţi din surse agricole;
c) proiectele programelor de acţiune elaborate,
modificate sau revizuite, cu cel puţin 3 luni înainte de data prevăzută pentru
aprobarea/adoptarea acestora.
Art. 5. - In sensul prezentei proceduri, publicul îndreptăţit să participe la elaborarea, modificarea sau
revizuirea programelor de acţiune pentru zonele vulnerabile la poluarea cu
nitraţi din surse agricole reprezintă:
a) toate persoanele fizice sau juridice, grupurile şi
organizaţiile profesionale care sunt interesate sau care sunt implicate în
procesul de implementare a programelor de acţiune, care ar putea fi afectate de
consecinţele măsurilor luate sau care ar putea influenţa luarea deciziilor
privind măsurile care sunt incluse în cadrul programelor de acţiune;
b) organizaţiile neguvernamentale care promovează
protecţia mediului şi sunt considerate organizaţii neguvernamentale relevante.
Art. 6. - Autorităţile şi
instituţiile stabilite la art. 2 lit. a) au obligaţia să analizeze orice
informaţie provenită de la publicul prevăzut la art. 5.
Art. 7. - Orice persoană fizică sau juridică poate
solicita şi obţine copii de pe documentele şi comentariile supuse analizei, în
conformitate cu prevederile Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi
apelor nr. 1.012/2005.
CAPITOLUL V
Forme şi mecanisme de consultare şi participare a
publicului
Art. 8. - Pentru consultarea şi participarea publicului
la elaborarea, modificarea sau revizuirea programelor de acţiune pentru zonele vulnerabile la poluarea
cu nitraţi din surse agricole, Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor,
Administraţia Naţională „Apele Române" şi comitetele de bazin vor lua
unele măsuri, după cum urmează:
a) vor publica în presa centrală şi locală, precum şi
prin mijloace electronice o informare scurtă în legătură cu măsurile propuse,
modalitatea prin care publicul poate avea acces la documentaţia de fundamentare
a acestora, dacă este cazul, locul şi data în care va avea loc dezbaterea
publică, precum şi modul, termenele de primire a comentariilor, observaţiilor
şi propunerilor scrise şi adresa, inclusiv adresa electronică;
b) în arhiva Ministerului
Mediului şi Gospodăririi Apelor, a Administraţiei Naţionale „Apele Române"
şi a comitetelor de bazin se vor păstra, după caz, separat, pe tematici, toate
documentele, informaţiile, comentariile şi observaţiile formulate pentru a
înlesni accesul operativ al publicului la argumentările anterior exprimate şi
pentru a evita comentariile ulterioare.
Art. 9. - Activitatea de consultare şi participare a
publicului, în cazul în care va fi făcută sub formă de dezbatere publică, va fi
organizată în următoarele etape:
a) punerea la dispoziţie a documentelor pregătitoare
şi explicarea motivului dezbaterii;
b) prezentarea în plen a documentelor, discutarea
colectivă, înregistrarea părerilor;
c) acordarea unui timp de reflecţie de cel mult 30 de
zile, care să permită transmiterea unui punct de vedere scris către grupul de
organizare a dezbaterii;
d) abordarea individuală a părerilor şi reacţiilor de
grup;
e) propunerea unei noi versiuni a documentului, care
să fie supusă unei noi dezbateri.
Art. 10. - Dreptul de
consultare şi participare a publicului la elaborarea, modificarea sau
revizuirea programelor de acţiune pentru zonele vulnerabile la poluarea cu
nitraţi din surse agricole include posibilitatea acestuia de a face comentarii
în legătură cu actele normative în vigoare sau cu proiectele de acte normative
şi de a supune analizei factorilor responsabili noi probleme în domeniul
poluării apelor cu nutrienţi din surse agricole, care ar trebui reglementate
printr-un act normativ. In termen de 30 de zile de la primirea propunerilor
formulate de public, Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor va începe
elaborarea actului normativ sau va refuza în scris, motivat, propunerea.
Art. 11. - (1) In conformitate cu art. 2 din Ordinul
ministrului mediului şi gospodăririi apelor şi al
ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 296/216/2005,
comitetele de bazin organizează grupuri de lucru care cuprind reprezentanţi ai
administraţiei publice locale, direcţiile pentru agricultură şi dezvoltare
rurală, organizaţii profesionale agricole şi zootehnice, direcţiile de sănătate
publică, colectivităţi teritoriale, direcţiile de gospodărire a apelor, oficii
judeţene de studii pedologice şi agrochimie, agenţii şi asociaţii de protecţie
a mediului şi a consumatorilor şi, în măsura în care este necesar, toate
persoanele sau organismele competente din domeniu (15-20 de persoane).
(2) Grupurile de lucru analizează şi avizează
diagnozele zonelor vulnerabile şi concluziile acestora, precum şi proiectele
programelor de acţiune sau, după caz, fac observaţii şi propuneri de modificare
sau de completare cu măsuri suplimentare.
(3) Grupurile de lucru analizează informaţiile,
observaţiile şi propunerile primite de la public şi decid asupra celor care pot
fi incluse în cadrul măsurilor modificate, completate sau suplimentare.
(4) Grupurile de lucru participă, dacă este cazul, la
dezbaterile publice de consultare şi participare a publicului, organizate în
conformitate cu art. 9.
Art. 12. - (1) Publicul, identificat conform art. 5, poate participa prin reprezentanţi în cadrul
grupurilor de lucru şi/sau la şedinţele grupurilor de lucru.
(2) Textele agendei de lucru şi ale minutelor
întâlnirilor vor fi puse la dispoziţie publicului spre consultare.
Art. 13. - într-o perioadă de
30 de zile de la expirarea termenelor de primire a comentariilor, observaţiilor
şi propunerilor scrise, prevăzute la art. 8 lit. a), autorităţile şi
instituţiile stabilite la art. 2 lit. a) au obligaţia să analizeze informaţiile
primite ca rezultat al consultării şi participării publicului şi să informeze
publicul despre:
a) deciziile luate;
b) motivele şi consideraţiile pe care se întemeiază
deciziile luate;
c) procesul de realizare a participării publicului la
luarea deciziei, inclusiv modul în care au fost luate în considerare
rezultatele participării publicului;
d) posibilitatea contestării deciziilor şi adresa,
inclusiv electronică, la care se transmit contestaţiile scrise.
Art. 14. - (1) Contestarea de către public a deciziilor
luate de către autorităţile competente se poate face în scris, în termen de 30
de zile de la data publicării informaţiei emise conform art. 13.
(2) In cazul propunerii unor măsuri speciale,
importante, care ar putea da naştere unor păreri contradictorii, emitentul
informaţiei poate organiza o dezbatere publică a acestora după 60 de zile de la
publicarea informării. Audierea publică va permite publicului să formuleze
observaţii şi comentarii. Locul de desfăşurare va fi precizat de către
secretariatele comitetelor de bazin. Audierea se va organiza la cel puţin 10
zile după anunţarea acesteia.
(3) In cazul contestaţiilor scrise care nu sunt
soluţionate favorabil în ceea ce priveşte cerinţele, solicitările sau
propunerile exprimate de către public, autorităţile şi instituţiile stabilite
la art. 2 lit. a) au obligaţia să informeze în scris solicitanţii, în termen de
30 de zile de la data primirii contestaţiilor, asupra motivelor şi
consideraţiilor respingerii şi asupra posibilităţii contestării deciziei la
instanţa competentă.
CAPITOLUL VI
Costuri
Art. 15. - (1) Costurile privind organizarea
diferitelor forme de consultare şi participare a publicului vor fi suportate de
autorităţile sau de instituţiile autorizate care organizează consultarea.
(2) Accesul publicului la orice
informaţie, evidenţe sau registre publice puse la dispoziţie acestuia, precum
şi accesarea pe loc a informaţiilor solicitate se fac în condiţiile Ordinului
ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 1.012/2005.