LEGE   Nr. 73 din 16 ianuarie 2002

privind organizarea si functionarea pietelor produselor agricole si alimentare in Romania

ACT EMIS DE: PARLAMENT

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 110 din  8 februarie 2002

    Parlamentul Romaniei adopta prezenta lege.

    CAP. 1
    Dispozitii generale

    Art. 1
    (1) Prezenta lege stabileste cadrul juridic privind formarea si organizarea pietelor produselor agricole si alimentare de catre persoanele fizice si persoanele juridice cu sau fara personalitate juridica, care produc, depoziteaza, prelucreaza si/sau comercializeaza aceste produse pe pietele interne si/sau externe.
    (2) In sensul prezentei legi, termenii de mai jos au urmatorul inteles:
    a) reglementarea directa se aplica pentru anumite produse agricole si alimentare care sunt de importanta nationala, definite prin act legislativ, cu durata de la un an la 4 ani;
    b) reglementarea indirecta se aplica pentru acele produse cu tendinta de dezechilibrare pe piata interna, prin fluctuatia de preturi si a cantitatii negarantate;
    c) reglementarea conjuncturala se aplica produselor ce nu apartin sistemelor mentionate la lit. a) si b);
    d) lantul de productie integrat reprezinta sistemul de legaturi dintre producatori, prelucratori si distribuitori ai unui produs si/sau grupe de produse;
    e) cota reprezinta cantitatea si calitatea unui produs sau grup de produse stabilite si definite de Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor prin hotarare a Guvernului, pentru care se aplica instrumentele sistemului de interventie pe piata, in interesul echilibrarii pietei;
    f) anul de productie reprezinta o perioada de timp corespunzatoare caracteristicilor biologice ale produselor sau grupelor de produse, numit si an agricol;
    g) anul de piata reprezinta o perioada de timp corespunzatoare comercializarii produselor, diferit de anul calendaristic si anul agricol;
    h) filiera de produs reprezinta sistemul de relatii functionale care leaga producatorii, procesatorii, transportatorii, depozitarii, distribuitorii, comerciantii si/sau bursele de marfuri care tranzactioneaza acelasi produs in vederea utilizarii si/sau a consumului acestuia;
    i) pretul pietei libere reprezinta pretul format in conditiile concurentei deschise, libere, in care nici unul dintre agentii pietei nu poate influenta sau decide unilateral stabilirea nivelului si dinamicii acestuia, format pe baza confruntarii directe dintre cumparatori si vanzatori;
    j) pretul minim garantat reprezinta pretul platit de procesatori producatorilor agricoli pentru o materie prima definita ca o anumita cantitate pe un anumit produs sau grupe de produse, in conditii de calitate stabilite conform contractului incheiat intre producatorii agricoli, organizatii profesionale, interprofesionale si procesatori;
    k) pretul de interventie reprezinta pretul la care se achizitioneaza un anumit produs in limita si in conditiile cotei stabilite;
    l) pretul prag reprezinta un pret cu limita variabila, fixat la frontiera, astfel incat pretul produselor importate sa ajunga la nivelul pretului produselor similare din tara;
    m) pretul indicator reprezinta pretul care, in conditiile prevazute pe piata, indica centrul fluctuatiilor de pret;
    n) pretul de referinta reprezinta un pret estimat de organele abilitate si sta la baza negocierii preturilor de vanzare-cumparare pe produse sau grupe de produse intre cele doua parti, vanzator-cumparator;
    o) prima de export reprezinta nivelul compensatiei pentru export, stabilita pentru anumite produse sau grupe de produse in functie de marimea fondurilor alocate prin legea anuala a bugetului de stat;
    p) restitutii la export reprezinta instrumentul prin care se acorda operatorilor, pentru anumite produse sau grupe de produse pentru o cantitate maxima eligibila, diferenta dintre pretul mondial si pretul intern;
    r) taxa de referinta reprezinta obligatia temporara de plata impusa pentru anumite importuri de produse sau grupe de produse, pentru protejarea si stimularea producatorilor interni in vederea producerii acestora;
    s) prima de depozitare se plateste agentilor economici agreati pentru a depozita, intr-o perioada de timp stabilita, anumite cantitati de produse sau grupe de produse, care pot fi definite ca stocuri de interventie si cote;
    s) stocul de interventie reprezinta cantitatea de produse achizitionata de pe piata, prin imprumuturi cu dobanda bonificata, stocata pentru o anumita perioada de timp si insotita de o prima de depozitare.
    Art. 2
    Politica de organizare, formare si consolidare a pietelor produselor agricole si alimentare se face de catre Guvern, prin Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor si Autoritatea Nationala a Pietelor Produselor Agricole si Alimentare, care trebuie sa raspunda necesitatilor interne si externe constand in:
    a) estimarea cererii la principalele produse agricole si alimentare pe destinatii: fondul pentru consum intern, fondul de seminte si reproductie, fondul de rezerva, fondul de export;
    b) aprecierea anuala a potentialului de productie la principalele culturi agricole, specii si categorii de animale, cuantificarea ofertei la principalele produse agricole si alimentare;
    c) estimarea costurilor si preturilor la principalele produse agricole si alimentare;
    d) crearea sistemului informational privind estimarile referitoare la evaluarea potentialului de productie a ofertei, precum si a necesarului de produse, respectiv a cererii, pe diferite destinatii, care trebuie sa fie accesibil producatorilor, procesatorilor, angrosistilor si marilor companii agroalimentare.
    Art. 3
    (1) Pietele produselor agricole si alimentare sunt monitorizate de catre organismele institutionalizate in vederea dezvoltarii, consolidarii si functionalitatii acestora prin aplicarea prezentei legi, in vederea realizarii echilibrului dintre cerere si oferta.
    (2) Produsele de importanta nationala se stabilesc si se aproba, ori de cate ori este necesar, prin hotarare a Guvernului si acestea au in mod obligatoriu preturi garantate pe durata aprobata.

    CAP. 2
    Organisme institutionale de functionare a pietelor produselor agricole si alimentare

    Art. 4
    Activitatea pietelor produselor agricole si alimentare se realizeaza de catre urmatoarele organisme, in functie de atributiile si responsabilitatile fiecaruia, cuprinse in prezenta lege: Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, Comitetul Interministerial, Autoritatea Nationala a Pietelor Produselor Agricole si Alimentare si Consiliul pe produs.
    Art. 5
    (1) Comitetul Interministerial este un forum de coordonare si elaborare a deciziilor privind proiectele conventiilor ce urmeaza sa fie incheiate intre Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor si Consiliul pe produs, iar acolo unde nu exista, cu organizatiile interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse.
    (2) Comitetul Interministerial are in componenta sa cate un reprezentant numit de Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie, Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei si de Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor.
    (3) Presedintele Comitetului Interministerial este propus de Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor si numit prin hotarare a Guvernului.
    (4) La lucrarile Comitetului Interministerial participa ca invitati permanenti, cu drept de vot consultativ, cate un reprezentant al organizatiilor profesionale si interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse si un reprezentant al consumatorilor.
    (5) La invitatia presedintelui Comitetului Interministerial mai pot participa la reuniunile acestuia si alte parti interesate, cu drept de vot consultativ.
    (6) In cazul in care nu se ajunge la o intelegere privind problemele puse in discutie de Comitetul Interministerial, oricare dintre membrii acestuia poate cere, prin ministerul al carui reprezentant este, o pozitie oficiala din partea Guvernului asupra acestora.
    (7) Comitetul Interministerial elaboreaza propriile regulamente de functionare in care sa prevada si garantarea posibilitatii de a face propuneri, si reprezentantii cu drept de vot consultativ.
    (8) In cazul in care participantii cu drept de vot consultativ la reuniunile Comitetului Interministerial nu sunt de acord cu pozitia adoptata de catre acesta, ei pot solicita, prin oricare dintre ministerele care fac parte din comitet, o pozitie oficiala din partea Guvernului.
    Art. 6
    (1) Autoritatea Nationala a Pietelor Produselor Agricole si Alimentare este organismul executiv al Comitetului Interministerial care pune in aplicare hotararile luate de acest comitet.
    (2) Autoritatea Nationala a Pietelor Produselor Agricole si Alimentare se constituie in cadrul Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor.
    (3) Structura organizatorica si modul de functionare ale Autoritatii Nationale a Pietelor Produselor Agricole si Alimentare se aproba prin ordin al ministrului agriculturii, alimentatiei si padurilor.
    (4) Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, prin Autoritatea Nationala a Pietelor Produselor Agricole si Alimentare, recunoaste organizatiile profesionale si/sau interprofesionale reprezentative pe produs sau grupe de produse, constituite in conformitate cu legislatia in vigoare.
    (5) Organizatiile profesionale si/sau interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse, recunoscute potrivit prevederilor alin. (4), vor fi autorizate prin ordin al ministrului agriculturii, alimentatiei si padurilor, care va fi publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, eliberandu-se un certificat de inscriere.
    Art. 7
    (1) Organizatiile profesionale si/sau interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse, prin Consiliul pe produs, incheie conventii cu Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, prin Autoritatea Nationala a Pietelor Produselor Agricole si Alimentare, pentru realizarea obiectivelor legate de aplicarea instrumentelor de reglementare a pietei produselor agricole si alimentare.
    (2) Conventiile incheiate sunt publice. Operatorii care nu apartin organizatiilor profesionale si/sau interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse pot adera la conventiile incheiate prin angajamente scrise care trebuie confirmate de beneficiarii conventiilor. In acest caz aderentii beneficiaza de aceleasi drepturi si obligatii rezultate din conventie.

    CAP 3
    Instrumente tehnice si economice de reglementare a pietei

    Art. 8
    (1) Pe piata produselor agricole si alimentare aflate sub incidenta prezentei legi se aplica reglementarile stabilite la art. 1 alin. (2).
    (2) Instrumentele de reglementare pentru produsele care cad sub incidenta prevederilor prezentei legi, mentionate la art. 1 alin. (2), se stabilesc astfel:
    a) direct, prin hotarare a Guvernului, la propunerea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, pentru produsele agricole si alimentare;
    b) indirect, pentru acele produse cu tendinta de dezechilibrare pe piata interna, prin fluctuatia de preturi si a cantitatii negarantate;
    c) conjunctural, pentru produsele ce nu apartin primelor doua piete.
    (3) Calitatea produselor pentru care se aplica setul de instrumente de reglementare a pietelor produselor agricole si alimentare este cea stabilita prin standardele in vigoare.
    Art. 9
    (1) In aplicarea prevederilor art. 8 pot fi folosite urmatoarele instrumente de reglementare a pietelor produselor agricole si alimentare:
    a) pretul pietei libere;
    b) pretul minim garantat;
    c) pretul de referinta;
    d) restrangerea voluntara a productiei;
    e) fixarea de cote pentru comanda publica;
    f) initierea, organizarea si comandarea de interventii pe piata si alte masuri ce se propun de Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, in cazul perturbarilor pietei, precum si in cazul aparitiei unui surplus de produse, acordarii de subventii pe baza fondurilor de reglare a pietelor produselor agricole si alimentare;
    g) incheierea de conventii cu Consiliul pe produs pentru reglarea productiei interne;
    h) prime pentru export;
    i) licente si contingente pentru export sau import ori suspendarea acestora in functie de caz;
    j) instituirea de taxe de referinta pentru importurile temporare;
    k) restitutii la export;
    l) acordarea de subventii, crearea conditiilor prin fonduri de sprijin;
    m) crearea rezervelor de stat de produse agricole si alimentare, prelucrarea si depozitarea prin contract pentru nevoia publica;
    n) pretul prag;
    o) pretul indicator;
    p) stocul de interventie.
    (2) In cazuri bine justificate instrumentele de reglementare prevazute la alin. (1) pot fi folosite la initiativa Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, atat simultan, cat si temporar.
    (3) Preturile minime garantate, precum si cotele insotitoare pentru produsele reglementate direct vor fi declarate cu 90 de zile inaintea inceperii anului agricol pentru produsele vegetale si cu 90 de zile inaintea inceperii anului calendaristic pentru produsele animale, prin hotarare a Guvernului, de catre Autoritatea Nationala a Pietelor Produselor Agricole si Alimentare, dupa consultarea Consiliului pe produs.
    Art. 10
    Pentru informarea operatorilor asupra conditiilor pietei se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, un pret indicator stabilit de Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, cu acordul Consiliului pe produs, pe baza aprobarii Comitetului Interministerial, pentru cazurile prevazute la art. 8 alin. (2) lit. a), de Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, pe baza aprobarii Comitetului Interministerial si a Consiliului pe produs, pentru cazurile prevazute la art. 8 alin. (2) lit. b), si de Consiliul pe produs, cu acordul Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, pentru cazurile prevazute la art. 8 alin. (2) lit. c).
    Art. 11
    (1) Reglarea cantitativa a productiei are loc pentru prevenirea perturbarilor pietei cauzate de caracteristicile produselor agricole si alimentare aflate sub incidenta prezentei legi. Formele de reglare cantitativa pot fi:
    a) reglarea de catre stat a productiei prin restrictii temporare sau subventii;
    b) instituirea de restrictii voluntare temporare de productie.
    (2) Cantitatea productiei prevazute la alin. (1) este stabilita prin hotarare a Guvernului, la propunerea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor si cu avizul Comitetului Interministerial, pe o perioada de timp, zona de productie sau cantitate si calitate date. In acest caz se elaboreaza prevederi referitoare la conditiile si maniera de reglementare, iar in cazul subventiilor acordate se stabilesc limitele si modalitatile de acordare.
    (3) Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor stabileste impreuna cu Consiliul pe produs, prin conventie separata, masurile de reglementare cantitativa a productiei, a distribuirii cantitatilor disponibile intre participantii din cadrul filierei de productie, precum si conditiile reglementate la alin. (2).
    (4) Atunci cand operatorul din cadrul filierei de produs nu se conformeaza obligatiilor sale din conventia incheiata cu Consiliul pe produs, acesta nu beneficiaza de fondurile destinate reglementarii pietei agricole, de subventii sau de alte forme de sprijin.
    (5) In conformitate cu prevederile alin. (1) lit. b), Consiliul pe produs, cu acordul organizatiilor interprofesionale componente, hotaraste retragerea voluntara a productiei la anumite produse, prin aplicarea corespunzatoare a prevederilor alin. (3) si (4).
    Art. 12
    (1) Sistemul de prime pentru export are in vedere stabilirea unui echilibru intre cererea si oferta interna si asigurarea eficienta a operatiunilor de export.
    (2) Primele pentru export se acorda pe baza de hotarari ale Guvernului, la solicitarea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, cu acordul Ministerului Finantelor Publice.
    Art. 13
    (1) Pentru anumite produse agricole si alimentare se stabileste un sistem de licente de import-export in vederea prevenirii sau eliminarii dezechilibrelor de pe piata interna.
    (2) In cazul produselor pentru care se acorda licente de import-export, eliberarea acestora se face de catre Ministerul Afacerilor Externe, cu acordul Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor.
    Art. 14
    Pentru protejarea pietei interne se stabilesc preturi prag, prin ordine comune elaborate de Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor si Ministerul Finantelor Publice.
    Art. 15
    In cazul surplusului de produse agricole si alimentare interventia pe piata se manifesta prin:
    a) export initiat de stat, prin agentii specializate;
    b) cumparare, prelucrare, stocare temporara de catre stat;
    c) comercializare de catre stat.
    Art. 16
    (1) In cazul constatarii unei lipse de produse pentru nevoia publica pe piata se aplica urmatoarele instrumente de interventie:
    a) distribuirea sau inlesnirea distribuirii din rezerva de stat;
    b) initierea de importuri temporare si distribuirea acestora prin organisme specializate pentru nevoia publica.
    (2) Interventia pe piata este hotarata de Guvern, la propunerea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor si a Ministerului Finantelor Publice.
    Art. 17
    (1) Pentru functionarea eficienta a pietei produselor agricole si alimentare se foloseste un sistem de informatii al organismelor prevazute la cap. II, dublat de un sistem de furnizare a datelor statistice de catre Institutul National de Statistica.
    (2) Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor stabileste continutul, natura si frecventa informatiilor, precum si furnizorii si beneficiarii de informatii.
    (3) Pentru functionarea sistemului de informatii pot fi folosite si veniturile prevazute la art. 19.
    Art. 18
    Guvernul Romaniei asigura fondurile, in concordanta cu prevederile legii bugetului de stat, necesare pentru reglarea pietelor produselor agricole si alimentare.
    Art. 19
    Pentru aplicarea instrumentelor de reglare a pietelor produselor agricole si alimentare se folosesc surse financiare din Fondul Roman de Orientare si Dezvoltare a Agriculturii si Padurilor, denumit in continuare Fond, care se constituie din:
    a) cota de 50% din cuantumul anual al taxelor vamale aferente importurilor de produse agricole si alimentare;
    b) cota de 20% din volumul accizelor aferente bauturilor alcoolice si tutunului;
    c) cota de 10% din taxa pe valoarea adaugata aplicata produselor agricole si alimentare;
    d) taxa pentru eliberarea licentelor de fabricatie a produselor alimentare.
    Art. 20
    (1) Obligatia de a calcula si de a varsa sumele rezultate din aplicarea prevederilor art. 19 revine agentilor economici si persoanelor juridice implicate in respectivele operatiuni.
    (2) Virarea sumelor se face lunar, dar nu mai tarziu de data de 25 a lunii urmatoare a perioadei luate in calcul, iar pentru neplata acestor sume se vor calcula penalizari in conformitate cu legislatia in vigoare.
    Art. 21
    Fondul are urmatoarele destinatii:
    a) prime si plati directe pe produs sau pe grupe de produse;
    b) prime acordate la exportul de produse agricole si alimentare;
    c) cheltuieli pentru stocarea produselor excedentare;
    d) sustinerea preturilor prevazute la art. 9 in scopul functionarii pietelor produselor agricole si alimentare;
    e) alte mecanisme de sprijin si de interventie.
    Art. 22
    Beneficiarii Fondului sunt:
    a) proprietarii si detinatorii legali ai terenurilor agricole si/sau animalelor, persoane fizice sau juridice;
    b) societati comerciale cu profil agricol si de industrie alimentara;
    c) arendasi, persoane fizice sau juridice, care au incheiat contracte de arendare sau concesionare de terenuri agricole.
    Art. 23
    (1) Fondul se constituie la dispozitia Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor.
    (2) Administrarea, utilizarea si gestionarea Fondului se fac de catre Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor.

    CAP. 4
    Dispozitii finale

    Art. 24
    Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor impreuna cu ministerele implicate vor intreprinde actiuni vizand obiectivele pietelor produselor agricole si alimentare.
    Art. 25
    Prezenta lege intra in vigoare la 60 de zile de la data publicarii ei in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

    Aceasta lege a fost adoptata de Camera Deputatilor in sedinta din 13 decembrie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constitutia Romaniei.

                     PRESEDINTELE CAMEREI DEPUTATILOR
                              VALER DORNEANU

    Aceasta lege a fost adoptata de Senat in sedinta din 13 decembrie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constitutia Romaniei.

                        p. PRESEDINTELE SENATUI,
                            DORU IOAN TARACILA