HOTARARE   Nr. 246 din 16 februarie 2006

pentru aprobarea Strategiei nationale privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice

ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 295 din 3 aprilie 2006

In temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.

Art. 1. - (1) Se aprobă Strategia naţională privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, prevăzută în anexa*) care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

(2)  Strategia naţională prevăzută la alin. (1) stă la baza fundamentării, elaborării şi implementării Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice.

(3)    Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice are scopul de a asigura extinderea,   modernizarea   si   eficientizarea   serviciilor

comunitare de utilităţi publice şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora la standarde europene, în conformitate cu angajamentele aplicabile serviciilor comunitare de utilităţi publice, asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005. Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice se corelează cu Planul naţional de dezvoltare.

*) Anexa este reprodusă în facsimil.

Art. 2. - (1) Se desemnează Ministerul Administraţiei şi Internelor pentru îndeplinirea funcţiei de planificare, coordonare, monitorizare, evaluare şi implementare a Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice, ca organism intermediar.

(2) In vederea constituirii cadrului instituţional durabil pentru implementarea prevederilor Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi ale Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice, se înfiinţează Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi Unitatea centrală pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice.

Art. 3. - (1) Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice se elaborează de Unitatea centrală pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, se avizează de Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraţiei şi Internelor.

(2) Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice se revizuieşte şi se actualizează anual prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraţiei şi Internelor.

Art. 4. - (1) Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, denumit în continuare Comitet de monitorizare, funcţionează pe lângă Ministerul Administraţiei şi Internelor şi se va organiza în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.

(2)   Comitetul de monitorizare este format din secretarii de stat desemnaţi de Ministerul Administraţiei şi Internelor, Ministerul Finanţelor Publice, Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, Ministerul Integrării Europene, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, Ministerul Sănătăţii şi din preşedintele Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - A.N.R.S.C. şi este asistat de un secretariat tehnic.

(3)  Componenţa nominală a Comitetului de monitorizare şi regulamentul său de organizare şi funcţionare se aprobă prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor, pe baza propunerilor făcute de ministerele si instituţiile prevăzute la alin. (2).

(4)  Comitetul de monitorizare are ca atribuţie principală monitorizarea şi evaluarea implementării Strategiei naţionale şi a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi prioritizarea proiectelor de investiţii, identificarea surselor de finanţare şi planificarea fondurilor de investiţii în vederea atingerii obiectivelor asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005.

(5)  Comitetul de monitorizare asigură cadrul instituţional de cooperare între instituţiile şi organismele cu responsabilităţi în dezvoltarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, în scopul corelării şi coordonării acţiunilor şi politicilor publice necesare implementării acquisului comunitar şi atingerii conformităţii cu obiectivele asumate de România prin semnarea Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, semnat de  România la Luxemburg  la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005.

Art. 5. - (1) Unitatea centrală pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, denumită în continuare Unitatea centrală de monitorizare, este o structură specializată a Ministerului Administraţiei şi Internelor care se organizează prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor în cadrul Direcţiei generale servicii de interes general şi parteneriat cu asociaţiile aleşilor locali prin reorganizarea acesteia, în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.

(2)   Unitatea centrală de monitorizare are următoarele atribuţii principale:

a)   coordonează şi asistă autorităţile administraţiei publice locale pentru elaborarea şi aprobarea strategiilor proprii privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a planurilor de implementare aferente;

b)   fundamentează, pe baza planurilor de implementare a strategiilor locale, Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi îl supune spre analiză şi avizare Comitetului de monitorizare;

c)   coordonează aplicarea în teritoriu a măsurilor adoptate la nivel central pentru îndeplinirea angajamentelor României incluse în planurile de implementare a acquisului comunitar şi a programelor operaţionale sectoriale cu impact asupra serviciilor comunitare de utilităţi publice;

d)   colaborează cu celelalte instituţii şi organisme care au rol în implementarea măsurilor şi programelor finanţate din fonduri comunitare;

e)   monitorizează şi evaluează realizarea măsurilor din planurile anuale de implementare a Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice;

f)   coordonează activităţile compartimentelor pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice din instituţiile prefectului;

g)  informează periodic Comitetul de monitorizare asupra stadiului implementării Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice prin prezentarea de rapoarte, analize, informări, sinteze;

h) asigură secretariatul tehnic al Comitetului de monitorizare.

(3)   Pentru îndeplinirea atribuţiilor prevăzute la alin. (2), Unitatea centrală de monitorizare colaborează cu:

a)   Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, pentru probleme de mediu;

b)  Ministerul Sănătăţii, pentru probleme privind protecţia stării de sănătate a populaţiei;

c)  Ministerul Finanţelor Publice, pentru probleme privind finanţarea acţiunilor cuprinse în planurile de implementare, accesarea fondurilor comunitare şi asigurarea fondurilor necesare măsurilor de protecţie socială;

d)   Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, pentru probleme de infrastructură;

e)   Ministerul Economiei şi Comerţului, pentru politica energetică şi alte politici privind domeniul serviciilor de interes public general;

f)   Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei, pentru probleme privind politica în domeniul ajutoarelor sociale;

g)   Ministerul Integrării Europene, pentru politici şi programe de dezvoltare regională;

h) Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, pentru programe privind dezvoltarea comunităţilor rurale;

i) Consiliul Concurenţei, pentru aplicarea dispoziţiilor legale privind concurenţa şi ajutorul de stat;

j) Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - A.N.R.S.C, pentru probleme privind reglementarea secundară şi terţiară a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi pentru dezvoltarea unui sistem informaţional şi a unei baze de date comune;

k) Federaţia Naţională a Patronatelor Serviciilor Publice din România, pentru probleme privind managementul serviciilor comunitare de utilităţi publice;

l) instituţii financiare internaţionale, precum Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare, Banca Europeană de Investiţii etc, pentru cofinanţarea programelor de investiţii necesare modernizării şi dezvoltării infrastructurii serviciilor comunitare de utilităţi publice;

m) instituţiile financiare internaţionale, pentru accesarea fondurilor comunitare şi atragerea fondurilor de investiţii;

n) Delegaţia Comisiei Europene în România, pentru corelarea şi coordonarea acţiunilor de sprijin în implementarea prevederilor Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice.

(4) La nivelul instituţiei prefectului se înfiinţează, prin redistribuirea aparatului de specialitate al prefectului, compartimente pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice având ca sarcină monitorizarea progresului măsurilor şi acţiunilor cuprinse în Strategia naţională şi în Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice, în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.

Art. 6. - (1) Autorităţile administraţiei publice locale - comunale, orăşeneşti, municipale, judeţene sau ale municipiului Bucureşti, după caz, - adoptă, conform reglementărilor în vigoare din domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, strategii locale proprii privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, având la bază angajamentele asumate de România în procesul de negociere a acquisului comunitar şi prevederile strategiei naţionale, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.

(2)  Autorităţile administraţiei publice locale de la nivelul municipiilor şi judeţelor vor înfiinţa, prin hotărâri ale consiliilor municipale ori judeţene, după caz, prin reorganizarea aparatului propriu, structuri specializate denumite Unitatea municipală/judeţeană pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.

(3)  In cazul comunelor şi oraşelor sarcina monitorizării, coordonării şi implementării strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi a planurilor de implementare aferente revine unităţilor judeţene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, în cooperare cu autorităţile administraţiei publice locale vizate.

(4)   Unităţile municipale/judeţene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, denumite în continuare unităţi locale de monitorizare, elaborează şi actualizează anual strategiile locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi planurile locale de implementare aferente acestora.

(5) Unităţile locale de monitorizare au următoarele atribuţii principale:

a)  fundamentează şi coordonează elaborarea strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi monitorizează implementarea acestora;

b)   pregătesc, în colaborare cu operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice, planurile de implementare a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi le prezintă autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene, spre aprobare;

c)   asistă operatorii şi autorităţile administraţiei publice locale în procesul de accesare şi atragere a fondurilor pentru investiţii;

d)   pregătesc şi transmit rapoarte de activitate către birourile prefecturale, Unitatea centrală de monitorizare, precum şi autorităţilor de management care gestionează instrumentele structurale şi programele operaţionale cu impact în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, după caz.

Art. 7. - (1) Finanţarea acţiunilor prevăzute în Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi în planurile de implementare a strategiilor locale se va realiza din următoarele surse:

a)   în limita fondurilor ce vor fi aprobate anual cu această destinaţie prin legea bugetului de stat;

b)   în limita fondurilor ce vor fi aprobate anual cu această destinaţie prin bugetele locale;

c)   în limita fondurilor comunitare relevante pentru domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu respectarea regulilor de accesare şi gestionare a acestor fonduri;

d)  fonduri atrase prin programe de investiţii cu finanţare internaţională sub formă de granturi sau credite;

e)  fonduri prevăzute în programele de investiţii negociate în cadrul contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice: contracte de concesiune ori contracte de parteneriat public-privat.

(2)   La elaborarea şi aprobarea anuală a bugetului de stat, respectiv a bugetelor locale, se va ţine seama de necesitatea corelării sumelor alocate din bugetul de stat către bugetele locale cu necesităţile de finanţare prevăzute în planurile locale de implementare, corespunzător angajamentelor asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, semnat de România la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005, şi etapizării acestora în funcţie de perioadele de tranziţie acceptate de Comisia Europeană.

(3)   Ministerul Finanţelor Publice va asigura transferurile de fonduri de la bugetul de stat către bugetele locale, destinate investiţiilor din sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice, corespunzător necesarului de finanţare rezultat din implementarea angajamentelor asumate, precum şi către bugetele ministerelor cu atribuţii de implementare şi derulare a programelor de lucrări de utilităţi publice.

(4)   Măsurile de sprijin susceptibile a constitui ajutoare de stat prin care vor fi finanţate aceste acţiuni vor fi notificate Consiliului Concurenţei de către iniţiator/operatori, conform reglementărilor în vigoare în domeniul ajutorului de stat, iar ajutorul de stat va fi acordat numai după autorizarea acestuia.

(5)   Operatorii au obligaţia de a raporta Consiliului Concurenţei cuantumul ajutoarelor de stat acordate, în conformitate cu Regulamentul Consiliului Concurenţei privind procedurile de raportare şi monitorizare a ajutoarelor de stat.

Art. 8. - Ministerul Administraţiei şi Internelor va colabora cu toate ministerele, autorităţile de management şi autorităţile administraţiei publice centrale şi locale implicate, în vederea adoptării actelor normative necesare ducerii la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri.

Art. 9. - Ministerul Administraţiei şi Internelor va prezenta Guvernului o informare anuală cu privire la stadiul implementării Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cel mai târziu până la sfârşitul trimestrului I al anului următor.

PRIM-MINISTRU

CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU

Contrasemnează:

Ministrul administraţiei şi internelor,

Vasile Blaga

Ministrul mediului şi gospodăririi apelor,

Sulfina Barbu

Ministrul sănătăţii,

Gheorghe Eugen Nicolăescu

Ministrul muncii, solidarităţii sociale şi familiei,

Gheorghe Barbu

Ministrul transporturilor, construcţiilor şi turismului,

Gheorghe Dobre

Ministrul finanţelor publice,

Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu

ANEXĂ

STRATEGIA   NAŢIONALĂ privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice

LISTĂ ABREVIERI

APM                Agenţie pentru protecţia mediului

ANRSC           Autoritatea de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie

Comunală

BEI                   Banca Europeană de Investiţii

BERD              Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare

BIRD               Banca Internaţională de Reconstrucţie şi Dezvoltare

CE                    Consiliul European

CM                   Comitet de monitorizare

DG                    Direcţia Generală

IMA                  Instalaţii mari de ardere

ISO                  Organizaţia Internaţională pentru Standardizare

ISPA                Instrument structural de pre-aderare

l.e.                    Locuitori echivalenţi

MAI                  Ministerul Administraţiei şi Internelor

MFP                 Ministerul Finanţelor Publice

MMGA            Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor

MMSSF          Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei

POS                 Programele operaţionale sectoriale

PPP                 Parteneriat public-privat

IFI                     Instituţii de finanţare internaţionale

INS                   Institutul naţional de statistică

PET                 Ambalaje din polietilenă tereftalată

PHARE           Ajutor pentru reconstrucţia economică - Polonia şi Ungaria

PNGD              Planul naţional de gestionare a deşeurilor

SAPARD        Instrumentul special de preaderare pentru agricultură şi dezvoltare

rurală

SIM                  Sistem integrat de monitorizare

UE                    Uniunea Europeană

UCM                Unitate centrală de monitorizare

ULM                 Unitate locală de monitorizare

1. INTRODUCERE

Strategia naţională privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, aşa cum acestea sunt definite în legislaţia în vigoare, are ca obiectiv fundamental îndeplinirea angajamentelor care vizează domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice pe care România şi Ie-a asumat prin Tratatul de Aderare la Uniunea Europeană.

Serviciile comunitare de utilităţi publice, avute în vedere de prezenta strategie, sunt servicii de interes public local - comunal, orăşenesc, municipal, judeţean şi/sau intercomunal - înfiinţate şi organizate de autorităţilor administraţiei publice locale, gestionate şi exploatate sub conducerea/coordonarea, responsabilitatea şi controlul acestora, prin care se asigură următoarele utilităţi:

a)      alimentarea cu apă;

b)      canalizarea şi epurarea apelor uzate;

c)      colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale

d)      salubrizarea localităţilor şi managementul deşeurilor solide;

e)      alimentarea cu energie termică în sistem centralizat;

f)      transportul public local;

g)      iluminatul public;

Dimensiunea economico-socială a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi rolul acestora în menţinerea coeziunii sociale, reclamă şi justifică adoptarea şi implementarea unui set de măsuri având ca obiectiv dezvoltarea durabilă, atingerea standardelor Uniunii Europene şi eliminarea disparităţilor economico-sociale dintre statele membre ale acesteia şi România. In contextul implementării angajamentelor României vizând domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, asumate prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, accesul la fondurile comunitare şi creşterea capacităţii de atragere şi absorţie a acestor fonduri a devenit o prioritate a Ministerului Administraţiei şi Internelor, în calitatea acestuia de autoritate a administraţiei publice centrale de specialitate pentru domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice.

Pentru motivele prezentate mai sus, Ministerul Administraţiei şi Internelor a elaborat şi supune spre aprobare o strategie naţională pe termen lung, cu orizont 2017, destinată accelerării şi modernizării şi dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utilităţi publice.

In conformitate cu Programul de guvernare pe perioada 2005-2008, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 24/2005 pentru acordarea încrederii Guvernului, politicile vizând dezvoltarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi reforma acestui domeniu de activitate, cu implicaţii economico-sociale majore, au la bază următoarele orientări:

a)     organizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice în raport cu cerinţele populaţiei;

b)     introducerea standardelor de calitate (indicatorilor de performanţă) în baza cărora serviciile comunitare de utilităţi publice să poată fi monitorizate şi evaluate;

c)     liberalizarea pieţei serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi eliminarea din legislaţie a tuturor barierelor instituţionale care împiedică investiţiile private în infrastructura aferentă utilităţilor publice;

d)     promovarea relaţiilor contractuale echilibrate, orientate către rezultat, bazate pe conceptul gestiunii delegate;

e)     instituirea unui sistem de monitorizare şi evaluare a executării contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice;

f)      simplificarea procedurilor de emitere a avizelor, acordurilor, licenţelor şi/sau autorizaţiilor;

g)     armonizarea legislaţiei cu privire la sistemul de subvenţii pentru sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice cu legislaţia comunitară în domeniu şi

la îmbunătăţirea sistemului de tarifare;

h) adoptarea unor proceduri şi mecanisme specifice pentru monitorizarea şi evaluarea performanţelor serviciilor comunitare de utilităţi publice;

i) continuarea procesului de descentralizare având în vedere limitarea sferei de intervenţie a Guvernului la nivel local numai pentru situaţiile în care anumite servicii publice, programe sau proiecte nu pot fi realizate cu resurse locale şi de către autorităţile locale, în conformitate cu principiile Cartei Europene a autoguvernării locale; procesul de descentralizare se va desfăşura cu respectarea principiului eficacităţii, economicităţii, eficienţei şi cuantificării rezultatelor pe 3 direcţii: întărirea autonomiei locale, descentralizarea administrativă şi descentralizarea fiscală;

j) corelarea planurilor de amenajare a teritoriului cu proiecte de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice;

k) redimensionarea rolului consiliilor judeţene în privinţa furnizării/prestării serviciilor comunitare de utilităţi publice;

l) focalizarea activităţii consiliilor judeţene pe realizarea investiţiilor în infrastructura tehnico-edilitară de interes judeţean;

m) consultarea publică pentru stabilirea standardelor de calitate (indicatorilor de performanţă) pentru serviciile comunitare de utilităţi publice şi evaluarea acestora;

n) extinderea gestiunii delegate a serviciilor comunitare de utilităţi publice bazată pe contracte de concesiune şi contracte de parteneriat public-privat, promovarea privatizării operatorilor furnizori/prestatori ai serviciilor comunitare de utilităţi publice şi atragerea investiţiilor private în dezvoltarea şi modernizarea sistemelor comunitare de utilităţi publice;

o) introducerea, la nivel municipal şi judeţean, a funcţiei de manager/director general al serviciilor comunitare de utilităţi publice care să preia activitatea primarilor / viceprimarilor sau preşedinţilor / vicepreşedinţilor de consilii judeţene legată de conducerea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciilor comunitare de utilităţi publice de interes local, respectiv judeţean;

p) clarificarea principiilor şi mecanismelor decizionale cu privire la iniţierea, fundamentarea, aprobarea şi finanţarea investiţiilor publice de interes local;

q) elaborarea şi aplicarea Cartei serviciilor comunitare de utilităţi publice în care să se publice standardele de calitate pentru fiecare tip de serviciu, metodologiile de monitorizare şi evaluare aferente, regulamentele de licenţiere ş.a.;

r) introducerea manualului de audit urban al Uniunii Europene pentru evaluarea stadiului de dezvoltare şi pentru estimarea necesarului de investiţii în infrastructura edilitar-urbană;

s) eliminarea distorsiunilor care afectează concurenţa pe piaţa serviciilor comunitare de utilităţi publice şi reducerea prin reglementări adecvate a influenţei caracterului de monopol al acestor servicii;

t) schimbarea actualului sistem de acordare a subvenţiei pentru energia termică furnizată populaţiei prin trecerea de la subvenţionarea producţiei brute de energie termică la subvenţionarea energiei termice efectiv furnizată;

u) compatibilizarea tuturor actelor normative care instituie măsuri de sprijin susceptibile a constitui ajutoare de stat, cu prevederile legale în domeniu;

v) promovarea privatizării operatorilor producători şi distribuitori de energie termică şi a implicării sectorului privat în finanţarea, realizarea şi exploatarea de noi capacităţi de producţie a energiei termice, bazate pe cogenerare şi pe resurse naturale nepoluante şi regenerabile (energie geotermală, energie solară, gaz de fermentaţie, biomasă);

w)    asigurarea unui regim de funcţionare de bază pentru centralele în cogenerare dictat de necesarul urban de energia termică, diferenţa eventuală de energie electrică necesară municipalităţilor urmând a fi asigurată de Sistemul energetic naţional prin contracte de servicii de sistem şi furnizare de energie de compensare;

x) promovarea unei politici stimulative de readucere a localităţilor care au abandonat sistemul centralizat de alimentare cu energie termică înapoi la situaţia încălzirii sigure şi cu căldură ieftină;

y) implementarea programului de contorizare a căldurii la branşamentul utilizatorului prin contoare de bloc sau scară şi trecerea intensivă la contorizarea individuală a locuinţelor;                           

z) clarificarea rolului şi atribuţiilor statutului, ale autorităţilor administraţiei publice locale, ale autorităţilor naţionale de reglementare din domeniu şi ale operatorilor şi asigurarea autonomiei funcţionale şi financiare a acestora ;

z1) elaborarea unei strategii adecvate, specifice sferei serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu privire la privatizarea operatorilor, inclusiv a celor din sectorul alimentării centralizate cu energie termică pentru încălzire şi prepararea apei calde de consum;

z2) reorganizarea gestiunii centralelor electrice de termoficare prin trecerea lor în totalitate în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale şi clarificarea statutului juridic şi tehnic al centralelor termice şi electrice de termoficare (cogenerare) administrate de autorităţile locale;

z3) utilizarea şi aplicarea principiului "poluatorul plăteşte" în sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi internalizarea costurilor de mediu;

z4) introducerea la nivelul operatorilor serviciilor comunitare de utilităţi publice a sistemului de management de mediu ISO 14.001;

z5) continuarea programelor privind alimentarea cu apă a satelor, conform Hotărârii Guvernului nr. 577/1997 pentru aprobarea programului privind pietruirea drumurilor comunale, alimentarea cu apă a satelor, conectarea satelor la reţeaua de electrificare şi la reţelele telefonice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi Hotărârii Guvernului nr. 687/1997 privind contractarea şi garantarea de către Guvern a unor credite pentru realizarea unor programe guvernamentale privind pietruirea drumurilor comunale, alimentarea cu apă a satelor, asigurarea cu locuinţe sociale, refacerea şi dezvoltarea infrastructurii în intravilanul localităţilor rurale, cu modificările şi completările ulterioare şi lansarea programului naţional de realizarea a sistemelor de canalizarea şi epurarea a apelor uzate în localităţile rurale şi localităţile recent declarate oraş, dar care nu dispun de infrastructura edilitar-urbană aferentă;

z6) continuarea aplicării programului naţional privind asfaltarea drumurilor comunitare prin modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 577/1997, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

z7) asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului de mediu, pentru realizarea investiţiilor de mediu necesare îndeplinirii angajamentelor asumate de România în procesul de negociere a Capitolului 22 al acquis-ului comunitar, în special pentru implementarea directivelor UE costisitoare, legate de controlul poluării, calitatea apei, managementul deşeurilor, calitatea aerului;

z8) implementarea Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor, prin: dezvoltarea unui sistem integrat de management al deşeurilor municipale în localităţile urbane şi rurale, inclusiv implementarea sistemelor de colectare selectivă şi valorificare a deşeurilor şi ambalajelor la nivelul persoanelor fizice, instituţiilor publice şi al agenţilor economici; constituirea parteneriatelor de tip public-privat în ceea ce priveşte reducerea generării, refolosirea, reciclarea şi eliminarea    deşeurilor   municipale;    implementarea    reglementărilor   care transpun legislaţia comunitară privind depozitarea şi incinerarea deşeurilor.

z9) reactualizarea standardelor şi reglementărilor tehnice privind construcţia şi exploatarea sistemelor de canalizare şi a staţiilor de epurare a apelor uzate orăşeneşti, vizând îmbunătăţirea preluării, colectării, epurării şi evacuării apelor uzate;

z10) realizarea unor sisteme integrate de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a apelor uzate la standarde europene, fie prin realizarea unor noi sisteme tehnico-edilitare, fie prin modernizarea şi retehnologizarea celor existente, atât la nivelul localităţilor urbane, cât şi nivelul localităţilor rurale;

z11) pregătirea unui portofoliu de proiecte eligibile pentru construcţia, dezvoltarea şi modernizarea sistemelor de alimentare cu apă şi a sistemelor de canalizare pentru localităţi urbane şi rurale prin diverse programe de finanţare;

z12) utilizarea transparentă şi creşterea capacităţii de atragere, utilizare şi absorbţie a fondurilor de preaderare (PHARE, ISPA şi SAPARD) şi a instrumentelor structurale, după 2007, prin pregătirea, până la acea dată, a unui portofoliu de proiecte şi obiective de investiţii specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utilităţi publice.

1.1.     Direcţii de acţiune

Strategia naţională privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice are la bază următoarele direcţii de acţiune:

a)     definirea şi stabilirea cadrul instituţional şi organizatoric necesar îmbunătăţirii managementului serviciilor comunitare de utilităţi publice;

b)     stabilirea atribuţiilor, competenţelor şi responsabilităţilor între factorii implicaţi în înfiinţarea, organizarea, funcţionarea, gestionarea şi exploatarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi partajarea acestora pe baza principiului descentralizării serviciilor publice, autonomiei locale, subsidiarităţii şi proporţionalităţii;

c)     crearea cadrului şi a instrumentelor necesare gestionării eficiente a fondurilor de investiţii necesare modernizării şi dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferentă serviciilor comunitare de utilităţi publice;

d)     popularizarea procedurilor specifice şi facilitarea accesului la resursele financiare necesare accelerării dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice;

e)     utilizarea eficientă a resurselor - umane, materiale, financiare - disponibile, proprii sau atrase;

f)     transferul gradual al componentei de protecţie socială din zona operaţională în zona exclusivă a administraţiei publice centrale şi locale; g)    susţinerea efectivă şi coerentă,  prin programe şi politici guvernamentale adecvate, a reabilitării, modernizării şi dezvoltării la standarde UE a serviciilor comunitare de utilităţi publice, în special în zonele defavorizate, ca factor esenţial pentru menţinerea şi întărirea coeziunii economico-sociale. Direcţiile de acţiune adoptate trebuie avute în vedere, însuşite şi aplicate atât la nivel central cât şi la nivel local - de către autorităţile administraţiei publice locale comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene - în pregătirea şi adoptarea propriilor strategii de accelerare a dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice.

1.2.     Obiective generale

Strategia naţională privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice are următoarele obiective generale:

a)     atingerea conformităţii cu prevederile legislaţiei UE aplicabile serviciilor comunitare de utilităţi publice;

b)     respectarea angajamentelor asumate de România cu privire la implementarea acquis-ului comunitar aplicabil serviciilor comunitare de utilităţi publice;

c)     atingerea   conformităţii   cu   standardele   comunitare   privind   calitatea   şi cantitatea serviciilor comunitare de utilităţi publice;

d)     creşterea capacităţii de absorţie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare şi de atragere a fondurilor de investiţii;

e)     creşterea capacităţii de elaborare, promovare şi finanţare a proiectelor de investiţii aferente infrastructurii de interes local;

f)      creşterea graduală a capacităţii de autofinanţare a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, corespunzător nivelelor acceptate în Uniunea Europeană;

g)     satisfacerea cerinţelor de interes public ale colectivităţilor locale şi creşterea bunăstării populaţiei.

h) adoptarea de norme juridice şi reglementări care să faciliteze modernizarea şi dezvoltarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, deschiderea pieţei, eficientizarea furnizării/prestării serviciilor şi creşterea calităţii acestora;

2. OBIECTIVELE SPECIFICE SECTORULUI SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE

2.1. Serviciul de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a apelor uzate

Serviciul public de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a apelor uzate este reglementat prin Ordonanţa Guvernului nr. 32/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 634/2002, cu modificările şi completările ulterioare.

România este în plin proces de construcţie şi adaptarea a sistemelor publice de alimentare cu apă şi de canalizare pentru a se conforma directivelor europene privind calitatea apei potabile şi epurarea apelor uzate. Obiectivul implementării este concentrarea eforturilor şi a resurselor în vederea conformităţii cu aceste directive.

Cerinţele directivelor europene specifice acestui domeniu sunt transpuse în totalitate în legislaţia românească prin: Legea 458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv Hotărârea Guvernului nr.188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiţiile de descărcare în mediul acvatic a apelor uzate, cu modificările şi completările ulterioare.

In conformitate cu angajamentele asumate de Guvernul României prin Tratatul de Aderare la Uniunea Europeană, au fost aprobate Planurile de Implementare a Directivei 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman, respectiv a Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate orăşeneşti.

Ministerul Administraţiei şi Internelor a elaborat legislaţia primară privind organizarea şi funcţionarea serviciului de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a apelor uzate care stabileşte responsabilităţile autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, ale operatorilor şi ale utilizatorilor serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare cu privire la înfiinţarea, organizarea, conducerea, gestionarea, monitorizarea şi controlul serviciilor comunitare de utilităţi publice furnizate/prestate utilizatorilor, respectiv la funcţionarea, exploatarea, întreţinerea şi modernizarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare.

De asemenea, legislaţia secundară şi terţiară subsecventă adoptată de către Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - A.N.R.S.C., după înfiinţarea acesteia în anul 2002, defineşte indicatorii de performanţă şi parametrii de calitate ai fiecărui tip de serviciu pe care operatorii trebuie să îi respecte pentru a putea fi licenţiaţi. Evaluarea operatorilor serviciilor comunitare de utilităţi publice în vederea licenţierii a început în cursul anului 2003 şi include şi condiţionalităţi privind planurile de conformare la prevederile legale prin care sunt transpuse prevederile directivelor U.E..

Obiectivul conformării cu acquis-ul comunitar privind calitatea apei potabile este de a proteja sănătatea oamenilor de efectele adverse ale contaminării apei destinate consumului uman şi de a asigura ca apa destinată consumului uman este potabilă şi curată. Obiectivul conformării cu legislaţia privind epurarea apelor uzate orăşeneşti este de a proteja mediul înconjurător de efectele adverse ale descărcărilor în receptorii naturali a apei uzate colectate de pe teritoriul localităţilor şi a apei uzate provenite din anumite sectoare industriale, în special din industria alimentară.

România nu poate îndeplini în prezent cerinţele acquis-ul comunitar în domeniu, fapt pentru care, în urma negocierilor purtate cu Uniunea Europeană, a obţinut anumite perioade de tranziţie în vederea realizării conformării. Principalele motive pot fi identificate în tehnologia de tratare şi epurare depăşită, în instalaţiile şi echipamentele uzate fizic şi moral care nu sunt adecvate pentru tratarea apei din actualele sursele de apă disponibile sau pentru epurarea apelor uzate, precum şi în starea reţelelor de distribuţie sau a sistemelor de canalizare (reţele vechi pe care se produc avarii frecvente, se înregistrează pierderi importante de apă şi care facilitează contaminarea apei potabile). Toate acestea conduc, în prezent, la imposibilitatea de a asigura la robinetul consumatorilor apă potabilă de calitate timp de 24 de ore/zi. In ceea ce priveşte epurarea apei uzate, ineficienta - echipamentului de epurare şi pierderile din sistemul de canalizare sunt principalele motive pentru care cantităţi mari de apă uzată neepurată sunt încă descărcate în mediul acvatic sau în pânza freatică.

Ministerul Administraţiei şi Internelor este responsabil pentru elaborarea unui program de acţiune pentru reabilitarea, modernizarea şi construcţia sistemelor de alimentare cu apă şi a sistemelor de colectare şi epurare a apelor uzate orăşeneşti în aglomerările cu peste 2.000 l.e., precum şi pentru centralizarea planurilor de conformare şi monitorizează şi controlează implementarea acestora.

ANRSC este responsabilă pentru elaborarea procedurilor, regulamentelor şi metodologiilor-cadru, licenţierea operatorilor, avizarea preţurilor şi tarifelor, şi pentru monitorizarea şi controlul indicatorilor de performanţă şi implementarea legislaţiei privind serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare.

Autorităţile administraţiei publice locale sunt responsabile, ţinând seama de cerinţele planurilor de conformare, pentru realizarea sistemelor de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a apelor uzate orăşeneşti şi pentru asigurarea condiţiilor pentru ca serviciul public de alimentare cu apă şi canalizare să se conformeze la prevederile legate prin care sunt transpuse directivele U.E.

Operatorii au responsabilitatea privind conformarea cu prevederile de calitate ale apei potabile furnizate, respectiv a apelor epurate evacuate în receptorii naturali, monitorizarea, informarea consumatorilor, a autorităţii de sănătate publică şi a autorităţilor administraţiei publice locale.

Pentru a se conforma cerinţelor privind calitatea apei pentru consumul uman, România a preluat următoarele responsabilităţi de implementare:

a)     implementarea unui sistem de monitorizare a calităţii apei potabile pentru întreaga ţară;

b)     implementarea îmbunătăţirilor tehnologice la staţiile de tratare a apei;

c)     reabilitarea reţelelor de transport şi distribuţie a apei potabile;

d)     înlocuirea   instalaţiilor   interioare   la   nivelul   utilizatorilor   şi   generalizarea contorizării.

Costurile înlocuirii instalaţiilor interioare trebuie acoperite de către proprietari, ceea ce implică un cost suplimentar. Pentru îndeplinirea în timp a acestor înlocuiri, trebuie introduse stimulente pentru proprietari.

O problema importantă din zona serviciului de alimentare cu apă şi canalizare constă în construirea şi reabilitarea sistemelor de colectare, canalizare, epurare şi evacuare (reţele de canalizare, colectoare, staţii de epurare a apelor uzate orăşeneşti, staţii de pompare ş.a.) pentru a se atinge conformitatea tehnică cu acquis-ul comunitar privind epurarea apei uzate. In acelaşi timp, constrângerile importante sunt direct legate de finanţarea insuficientă în raport cu necesarul mare de investiţii identificat.

Costuri foarte mari sunt generate de necesitatea de a:

a)     construi noi staţii de epurare a apelor uzate;

b)     moderniza / reabilita staţiile existente de epurare a apelor uzate;

c)     moderniza / reabilita staţiile existente de epurare a apelor uzate din industria alimentară;

d)     extinde şi reabilita sistemele existente de colectare, canalizare şi evacuare a apelor uzate;

e)     construi şi/sau extinde sistemele de canalizare şi epurare a apelor uzate, Intrucât investiţiile ce trebuie realizate în acest domeniu se vor reflecta într-o creştere a tarifelor pentru furnizarea/prestarea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, este necesar să se ia în calcul faptul ca apa potabilă nu poate fi privită pur şi simplu ca o marfă, ci ca o componentă vitală a necesităţilor umane. In acest context, măririle de tarif pentru acest serviciu trebuie limitate la nivelul suportabilităţii populaţiei dar, în acelaşi timp, trebuie să stimuleze economia şi reducerea consumului.

Având în vedere efortul investiţional pe care îl presupune conformarea cu cerinţele acquis-ului comunitar din domeniul serviciului de alimentare cu apă, canalizare şi epurarea apelor uzate, problemă ce nu poate fi rezolvată până la data aderării, sunt necesare măsuri energice şi coerente, precum şi coordonarea eforturilor şi acţiunilor tuturor părţilor implicate, care să valorifice perioadele de tranziţie obţinute în cadrul procesului de negociere. Planurile de implementare adoptate la nivel local vor ţine seama termenele prevăzute în planurile de implementare şi de termenele stabilite cu Autorităţile de management responsabile şi acceptate de Uniunea Europeană.

Termenul de implementare a Programului de reabilitare, modernizare şi construcţie a sistemelor de colectare şi a staţiilor de epurare în aglomerările cu peste 2.000 l.e. este de până la 31 decembrie 2018 şi este în responsabilitatea autorităţilor administraţie publice locale. Monitorizarea şi evaluarea anuală, cu începere din anul 2005, a stadiului de implementare a strategiei financiare pentru sistemele de colectare aferente aglomerărilor cu populaţie peste 2.000 l.e. este în responsabilitatea MMGA, MAI şi MFP.

2.2. Serviciul de salubrizare a localităţilor

Serviciul public de salubrizare a localităţilor este organizat şi funcţionează în baza Ordonanţei Guvernului nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localităţilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 139/2002 precum şi, complementar, în baza Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deşeurilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 426/2001.

Implementarea în România a politicii UE privind gestiunea deşeurile se asigură prin Strategia naţională de gestionare a deşeurilor şi Planul naţional de gestionare a deşeurilor -PNGD, documente care au fost aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor şi a Planului naţional de gestionare a deşeurilor.

Strategia şi Planul naţional de gestionare a deşeurilor prevăd următoarele obiective strategice:

a)     dezvoltarea cadrului instituţional şi organizatoric;

b)     conştientizarea factorilor implicaţi;

c)     intensificarea preocupărilor privind reducerea cantităţilor de deşeuri generate;

d)     exploatarea tuturor posibilităţilor tehnice şi economice privind recuperarea şi reciclarea deşeurilor;

e)     dezvoltarea metodelor şi sistemelor pentru sortarea la sursă şi/sau înainte de depozitare;

f)      dezvoltarea de tehnologii şi facilităţi de tratare a deşeurilor conforme cu normele europene şi naţionale;

g)     dezvoltarea unor tehnologii de eliminare finală a deşeurilor conforme cu cerinţele europene şi naţionale.

De asemenea, PNGD propune, într-o abordare regională, un sistem integrat de management  al  deşeurilor  în   conformitate  cu   principiile   UE   privind   managementul deşeurilor:

a)     prevenirea producerii de deşeuri: aplicarea tehnologiilor curate, economisirea materialului în timpul manufacturării şi introducerea standardelor noi de manufacturare pentru producerea bunurilor; prevenirea producerii deşeurilor necesită şi o schimbare în comportamentul consumatorilor, prin orientarea preferinţelor acestora spre produsele cu o viaţă mai lungă;

b)     reciclarea deşeurilor urbane: nivelul reciclării materialelor recuperabile din deşeurile urbane va fi gradual crescut de la 1%, în prezent, la 60% în 2020;

c)     reciclarea deşeurilor speciale: rate speciale de recuperare au fost stabilite pentru deşeurile din împachetare, deşeurile petroliere si deşeurile bateriilor şi acumulatorilor din plumb.

Conform Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor, organizarea activităţilor de colectare, transport şi eliminare a deşeurilor municipale este una dintre obligaţiile administraţiei publice locale

PNGD reprezintă instrumentul care stabileşte un sistem unitar pentru managementul deşeurilor municipale, prevede stabilirea graduală la nivel naţional a unui sistem de management al deşeurilor municipale şi constă în:

a)     colectarea / colectarea selectivă;

b)     transportul şi transferul deşeurilor;

c)     recuperarea şi reciclarea anumitor fracţiuni din deşeurile municipale cu accent pe ambalajele de plastic (PET);

d)     recuperarea energiei;

e)     tratarea deşeurilor şi neutralizarea acestora;

f)      depozitarea (eliminarea finală) în depozite controlate, conforme cu legislaţia de mediu în vigoare.

In prezent, la nivel local, deşeurile municipale nu sunt colectate selectiv în vederea valorificării materialelor reciclabile (hârtie, carton, sticlă, metale, materiale plastice), decât într-o foarte mică măsură. Se poate afirma că aproximativ 40% din componentele deşeurilor municipal reprezintă materiale reciclabile, din care cea. 20% au mari şanse de recuperare, nefiind contaminate. In urma colectării selective prin proiecte pilot, doar 2% din materialele reciclabile total generate sunt valorificate. Restul se elimină prin depozitare, pierzându-se astfel mari cantităţi de materii prime secundare şi resurse energetice.

Pentru implementarea colectării selective este necesară introducerea sau modernizarea serviciului de colectare, sistemul dezvoltându-se în acelaşi timp cu procesul de conştientizare şi informare a cetăţenilor.

România, în urma procesului de negociere cu U.E. a obţinut o etapizare a implementării acestui tip de sistem, astfel:

a)     2004-2006, experimentare (proiecte pilot), conştientizare populaţie;

b)     2007-2017, extinderea colectării selective la nivel naţional;

c)     2017-2022, implementarea colectării selective în zone mai dificile (locuinţe colective, mediu rural dispersat, zone montane).

Această creştere, în acelaşi timp raţională şi graduală, a colectării selective este cu atât mai justificată cu cât permite:

a)     desfăşurarea în timp a investiţiilor necesare, evitându-se astfel o creştere prea mare şi rapidă a costurilor gestionării deşeurilor faţă de capacitatea de suportabilitate a populaţiei;

b)     consolidarea şi extinderea capacităţilor de reciclare, care pot astfel să urmărească mai bine evoluţia cantităţilor colectate, contribuind la o valorificare optimă, dezvoltarea industriei de reciclare şi o reducere semnificativă a cantităţilor de materii prime importate.

Compoziţia şi caracteristicile deşeurilor menajere din România (ex. umiditatea de cea. 50-60% şi puterea calorică mai mică de 8400Kj/kg), precum şi costurile mai ridicate ale acestei metode de eliminare a deşeurilor menajere nu permit incinerarea în viitorul apropiat. In prezent, în România nu există incineratoare pentru deşeurile municipale. Se aşteaptă ca prima capacitate de incinerare să fie instalată până în 2016.

Depozitarea reprezintă principală formă de eliminare a deşeurilor municipale.

Transpunerea în legislaţia internă a cerinţelor Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deşeurilor s-a realizat prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor.

Prin această hotărâre se introduce următoarea clasificare a depozitelor de deşeurilor, în funcţie de natura deşeurilor depozitate:

a)     depozite pentru deşeuri periculoase - clasa „a";

b)     depozite pentru deşeuri nepericuloase - clasa „b";

c)     depozite pentru deşeuri inerte - clasa „c".

Azi în România există 256 de depozite de deşeuri municipale în funcţiune în zona urbană ( care primesc deşeuri colectate de firmele de salubritate în zonele urbane), din care:

a)     16 depozite sunt conforme sau vor deveni conforme cu normele europene până la 31.12.2006;

b)     240 de depozite neconforme cu cerinţele europene, care vor sista activitatea de depozitare etapizat.

Depozitele de deşeuri vor fi realizate şi exploatate conform legislaţiei naţionale specifice, armonizată cu legislaţia comunitară.

In România, până în 2017, se vor construi 65 depozite de deşeuri conforme cu legislaţia U.E., din care 16 sunt deja realizate.

Strategiile de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice adoptate la nivel local, vor conţine prevederi pentru conformare acestora la cerinţele de mediu prevăzute în Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană. Astfel, se vor prevedea, în planurile de implementare, cerinţele şi indicatorii de performanţă ai serviciilor publice de salubrizare a localităţilor în vederea îndeplinirii ţintelor prevăzute pentru colectarea şi valorificarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, a baterilor şi acumulatorilor, a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice ş.a.

In scopul reglementării activităţii de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, care transpune în legislaţia naţională Directiva nr. 94/62/CE privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, cu amendamentele ulterioare.

In 2003, nivelul colectării deşeurilor a fost de aproximativ 80% în zonele urbane. Se previzionează că se va extinde colectarea deşeurilor în zonele urbane atingând 100% din colectare până în 2016. In prezent, colectarea selectivă este practicată doar în anumite zone urbane cu densitate mare şi doar într-un procent foarte scăzut. Se anticipează ca nivelul colectării selective să atingă aproximativ 8% (din totalul colectării) până în 2008.

Pentru a minimiza costurile şi impactul asupra mediului, activităţile de transport vor fi optimizate. Va fi realizată o reţea de staţii de transfer, luând în calcul distanţele ce sunt acoperite pentru colectare, recuperare, tratament şi depozitare.

Ministerul Administraţiei şi Internelor are următoarele responsabilităţi cu privire la implementarea Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deşeurilor:

a)     participă la elaborare planurilor de gestionare a deşeurilor municipale;

b)     urmăreşte   îndeplinirea   obiectivelor   din    PNGD   şi   sprijină   autorităţile administraţiei publice locale pentru atingerea acestora;

c)     sprijină autorităţile administraţiei publice locale în crearea unui sistem pentru reciclarea materialelor şi deşeurilor recuperabile;

d)     elaborează, împreună cu autorităţile administraţiei publice locale, strategii şi programe sectoriale de gestionare a deşeurilor;

e)     participă, împreună cu alte autorităţi publice, la elaborarea reglementărilor specifice pentru gestionarea deşeurilor menajere şi municipale;

f)      organizează şi realizează, împreună cu autorităţile administraţiei publice locale, sisteme de gestionare a deşeurilor menajere, integrate în planurile de urbanism general şi amenajarea teritoriului şi urmăreşte realizarea proiectelor din acest domeniu;

g)     elaborează reglementări specifice privind obligaţiile consiliilor locale legate de gestionarea deşeurilor.

In vederea implementării Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deşeurilor, autorităţile judeţene au următoarele responsabilităţi:

a)     coordonează activitatea autorităţilor locale, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean şi interjudeţean privind gestionarea deşeurilor;

b)     acordă autorităţilor locale spijin şi asistenţă tehnică în elaborarea planurilor locale de gestiune a deşeurilor;

c)     adoptă planurile judeţene privind gestiunea deşeurilor;

d)     hotărăsc asocierea cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale şi/sau judeţene pentru realizarea unor lucrări de interes public privind gestiunea deşeurilor;

e)     analizează propunerile făcute de autorităţile administraţiei publice locale -comunitare, orăşeneşti, municipale - în vederea elaborării prognozelor pentru refacerea şi protecţia mediului;

f)      urmăresc şi asigură respectarea de către autorităţile locale a prevederilor actelor normative din domeniul gestiunii şi depozitării deşeurilor, elaborează, revizuieşte şi publică planuri de gestionare a deşeurilor la nivel judeţean.

In vederea implementării Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deşeurilor, autorităţile locale- comunitare, orăşeneşti, municipale - au următoarele responsabilităţi:

a)     urmăresc şi asigură: îndeplinirea prevederilor din  planurile de gestionare a deşeurilor şi asigură  curăţenia  localităţilor prin:  sistemul  de colectare,  transport, neutralizare, valorificare, incinerare şi depozitare finală; implementarea şi controlul funcţionării sistemului, inclusiv respectarea etapizării colectării selective a deşeurilor; dotarea căilor de comunicaţie şi a locurilor publice de colectare cu un număr suficient de recipiente pentru colectarea selectivă a deşeurilor; colectarea selectivă şi transportul la timp al întregii cantităţii de deşeuri produse pe teritoriul localităţilor; existenţa   unor  depozite  finale   pentru   deşeurile   colectate   selectiv, imensionate corespunzător şi amenajate pentru a asigura protecţia sănătăţii populaţiei şi a mediului; interzicerea depozitării deşeurilor în alte locuri decât cele destinate depozitelor stabilite prin documentaţiile urbanistice; elaborarea de instrucţiunii pentru agenţii economici, instituţii şi populaţie privind   modul  de  gestionare  a  deşeurilor în   cadrul   localităţilor  şi aducerea la cunoştinţa acestora prin mijloace adecvate;

b)     aprobă studii şi prognoze privind gestionarea deşeurilor;

c)     hotărăsc asocierea cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale, precum şi colaborarea cu agenţii economici, în scopul realizării unor lucrări de interes public privind gestiunea deşeurilor;

d)     acţionează pentru refacerea şi protecţia mediului.

2.3. Serviciul de alimentare cu energie termică în sistem centralizat

Serviciul de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se desfăşoară în baza prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 73/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciului  de  alimentare cu  energie  termică  produsă  centralizat, coroborate cu  prevederile:  Legii nr.  199/2000 privind utilizarea eficientă a energiei, republicată, Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 78/2002 privind asigurarea condiţiilor de funcţionare a unor centrale termice şi electrice de termoficare aflate în proprietatea consiliilor judeţene sau locale, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 643/2003, Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 48/2004 pentru adoptarea unor măsuri privind furnizarea energiei termice populaţiei, pentru încălzirea locuinţei şi prepararea apei calde de consum prin sisteme publice centralizate de alimentare cu energie termică, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 430/2004, Hotărârea Guvernului nr. 933/2004 privind contorizarea consumatorilor racordaţi la sistemele publice centralizate de alimentare cu energie termică, ş.a.

Politicile şi priorităţile privind restructurarea serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat au fost stabilite prin Strategia naţională privind alimentarea cu energie termică a localităţilor prin sisteme de producere şi distribuţie centralizate, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 882/2004.

Principale reglementările U.E. aplicabile domeniului încălzirii urbane în sistem centralizat sunt:

a)     Directiva 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluanţi în aer proveniţi de la instalaţiile mari de ardere;

b)     Directiva 93/76/CE privind limitarea emisiilor de dioxid de carbon prin îmbunătăţirea eficienţei energetice;

c)      Directiva 96/61/CE privind prevenirea şi controlul integrat al poluării;

d)     Directiva 2004/8/CE privind promovarea cogenerării pe baza cererii de căldură utilă pe piaţa internă;

e)     Directiva 2002/91/CE privind performanţa energetică a clădirilor;

0 Directiva 2004/8/CE privind producerea în cogenerare a energiei electrice bazată pe cererea de energie termică utilă.

In vederea armonizării legislaţiei interne cu legislaţia U.E. a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 541/2003 privind stabilirea unor măsuri pentru limitarea emisiilor în aer ale anumitor poluanţi proveniţi din instalaţii mari de ardere, care transpune în legislaţia internă prevederile Directivei 2001/80/CE.

Conform prevederilor acesteia, Ministerului Administraţiei şi Internelor îi revine sarcina de a coordona implementarea prevederilor acestui act normativ la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale.

Obligaţiile privind reducerea emisiilor la coş a instalaţiilor mari de ardere şi încadrarea în prevederile Directivei 2001/80/CE, respectiv Hotărârii Guvernului nr. 541/2003, revin deţinătorilor de astfel de instalaţii iar procesul de modernizare a acestor instalaţii trebuie iniţiat şi condus de autorităţile administraţiei publice locale.

In România au fost identificate 80 de instalaţii mari de ardere - IMA - aflate în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale şi în administrarea consiliilor judeţene sau locale.

Ţintele prioritare stabilite pentru instalaţiile mari de ardere din România sunt următoarele:

a)     reducerea sau limitarea emisiilor provenite din IMA, astfel încât să se respecte integral prevederile Directivei 2001/80/CE;

b)     stabilirea şi atingerea plafoanelor naţionale de reducere a emisiilor provenite din IMA;

c)     monitorizarea, evaluarea şi raportarea emisiilor de poluanţi proveniţi din IMA în conformitate cu prevederile Directivei 2001/80/CE.

In baza propunerilor operatorilor, respectiv a autorităţilor administraţiei publice locale au fost solicitate perioade de tranziţie care au fost acceptate de către Comisia Europeană.

Responsabilităţile specifice operatorilor, respectiv a autorităţilor administraţiei publice locale, cu privire la IMA sunt:

a) elaborarea propunerilor de programe de reducere progresivă a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot şi pulberi, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 541/2003;

b)     alocarea fondurilor de investiţii, cu respectarea condiţiilor impuse prin Regulamentul Consiliului Concurenţei cu privire la ajutorul de stat pentru protecţia mediului şi prin Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, republicată, precum şi implementarea programelor de reducere progresivă a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot şi pulberi;

c)     respectarea procedurilor specifice ale Directivei 2001/80/CE privind situaţiile de funcţionare necorespunzătoare a instalaţiilor sau de întrerupere a funcţionării echipamentelor de reducere a emisiilor;

d)     monitorizarea emisiilor şi a parametrilor de proces, cu raportare la APM, Costurile de conformare au fost estimate pe baza evaluărilor pentru conformarea tehnică la care s-au adăugat costurile de monitorizare aferente IMA, care sunt coordonate de autorităţile administraţiei publice locale. Deoarece nivelul facturii pentru încălzire şi prepararea apei calde de consum este apropiat de limitele maxime de suportabilitate şi se aşteaptă o presiune suplimentară asupra tarifelor în următorii ani datorită internalizării costurilor de mediu, eliminării treptate până în 2007 a preţului naţional de referinţă şi a subvenţiilor operaţionale de la bugetul de stat, va fi creat un program special cu o importantă componentă de grant pentru modernizarea infrastructurii aferente şi contorizarea la nivel de branşament de imobil sau scară, în maxim 1 an după ce această strategie este aprobată.

Investiţiile IMA aflate în coordonarea MAI, aferente perioadei 2005-2017 sunt estimate la 608.300.000 Euro, din care 580.100.000 Euro sunt estimate pentru perioada 2005-2013.

Internalizarea costurilor de mediu se va face cu începere din trim. I 2006 şi din această sursă se preconizează a se asigura cca. 27% din costurile de modernizare.

Pentru diferenţa se vor folosi:

a)     surse ale bugetului de stat şi surse proprii: cca. 33%;

b)     fondul de mediu: cea. 3%;

c)     fonduri comunitare: cca. 37%.

Deoarece nivelul facturii pentru încălzire şi prepararea apei calde de consum este apropiat de limitele maxime de suportabilitate şi se aşteaptă o presiune suplimentară în anii următori datorită internalizării costurilor de mediu, eliminării treptate până în anul 2007 a preţului naţional de referinţă şi scăderii subvenţiei operaţionale de la bugetul de stat, va fi creat un program special cu o importantă componentă de grant pentru modernizarea infrastructurii aferente şi contorizării la nivel de branşament. Unitatea centrală de monitorizare, pe baza discuţiilor cu alte entităţi responsabile va realiza un studiu pentru a crea un astfel de program în maxim 1 an după ce aceasta strategie este adoptată.

Metodologia de estimare a necesarului de investire şi a intervenţiei grantului va fi desfăşurată pe baza următoarei metodologii:

a)     împărţirea oraşelor şi municipiilor cu sisteme centralizate de încălzire urbană, în 5 grupe pe baza mărimii comunităţii şi numărului de utilizatori branşaţi la sistem;

b)     selectarea unei comunităţi reprezentative pentru fiecare grupă (5 cazuri) şi pregătirea unui studiu privind necesarul de învestiţii, strategia operaţională şi scenariul de finanţare;

c)     extinderea rezultatelor analizei la nivel naţional şi estimarea nivelului necesar al grantului.

La stabilirea metodologiei de estimare a necesarului de investiţii, în cazul IMA aflate în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale şi în administrarea consiliilor judeţene sau locale, se va ţine seama şi de planul de implementare, evaluările şi termenele acceptate de Uniunea Europeană.

2.4. Serviciul de transportul public local

Serviciul de transport public local este organizat şi funcţionează în baza Ordonanţei Guvernului nr. 86/2001 privind serviciile de transport public local de călători, aprobată cu modificări şi completări prin Legea 284/2002.

Datorită (i) lipsei de fonduri şi (ii) expertizei instituţionale insuficiente, municipalităţile întâmpină dificultăţi în întreţinerea atât a drumurilor publice cât şi a sistemului de transport public. Aceasta conduce la deteriorarea pavajului drumurilor şi a infrastructurii asociate din sectorul drumurilor urbane şi la îmbătrânirea parcului de vehicule şi deteriorarea şinelor de tramvai în sectorul de transport public local.

Această problemă permanentă necesită măsuri imediate pentru a aduce sistemul la nivelul de întreţinere din propriile activităţi. Un sistem efectiv şi stabil de transport public local este acela care îndeplineşte cerinţele utilizatorilor săi şi care este suportabil pentru plătitorii de taxe. In plus, viitoarea aderare la UE, cu standardele corespunzătoare, impune necesitatea revizuirii radicale a întregului sector.

In România, numărul de pasageri care utilizează serviciul de transport public a fost, în ultimii zece ani, în scădere. Aceasta a dus la o reducere a folosirii mijloacelor tradiţionale de transport public. Factorii importanţi ce influenţează nivelul cererii sunt:

a)     creşterea numărului proprietarilor de autoturisme;

b)     schimbările din structura economică, cu impact asupra numărului şi locaţiilor locurilor de muncă.

Cele mai importante aspecte ce trebuie luate în considerare sunt următoarele:

a)     transportul public trebuie sa fie perceput de către publicul larg ca fiind un mijloc de transport suportabil, confortabil şi avantajos; pentru ca această cerinţă să fie atinsă, sunt necesare învestiţii periodice în mijloacele de transport şi infrastructura aferentă pentru a se asigura că declinul calităţii actuale a serviciului oferit este stopat. In acelaşi timp, sunt necesare scheme de îmbunătăţire a managementului traficului care să acorde prioritate transportului public, inclusiv măsuri pentru restrângerea utilizării maşinilor personale, cum ar fi parcarea controlată în centrele oraşelor.

b)     există o nevoie urgentă de reevaluare a reţelei stradale ce este folosită de transportul public şi a tipurilor mijloacelor de transport ce pot fi folosite. Aceasta va necesita o analiză pentru a determina dacă reţeaua actuală poate fi optimizată şi dacă îndeplineşte necesităţile pasagerilor existenţi şi potenţiali. De asemenea, se va analiza dacă operarea a trei tipuri de modalităţi de transport (tramvai, troleibuz şi autobuz) este cea mai eficientă metodă de operare.

c)     de asemenea, se poate opta, în anumite oraşe, pentru renunţarea la transportul cu troleibuzul. Aceasta se poate realiza prin concentrarea asupra sistemului de tramvai ca fiind coloana vertebrală a sistemului de transport public electric, în acelaşi timp permiţându-se autobuzelor şi microbuzelor să opereze în zonele în care nu există linii de tramvai şi să se comporte ca afluente pentru sistemul de tramvai. Considerând succesul relativ al microbuzului ca o formă de transport atractivă, vor fi luaţi în calcul operatorii privaţi de microbuze care vor continua să opereze, în timp ce se asigură disponibilitatea resurselor adecvate pentru compania municipală de autobuze. Pentru a evita dublarea rutelor, se va asigura că există concurenţă pentru rute şi nu competiţie pe călători transportaţi pe aceeaşi rută.

Este necesar un pachet important de măsuri de investiţii pentru a facilita revenirea sectorului la un nivel susţinut. Acest pachet poate fi împărţit în câteva componente, după cum urmează:

a) la nivel naţional, Guvernul va promova o entitate centrală (un institut) ca centru de excelenţă în domeniul transportului public. Acest institut va fi responsabil cu:

-       diseminarea exemplelor pozitive, a companiilor ce operează în alte oraşe, a profesioniştilor ce lucrează în municipalităţi, a noilor autorităţi de transport stabilite în oraş şi a operatorilor de transport public.

-       constatarea necesităţilor de instruire şi stabilirea şi desfăşurarea cursurilor

corespunzătoare.   Institutul va avea de  asemenea puterea de a acorda calificări corespunzătoare.

b)     la nivel local, municipal sau judeţean, administraţiile locale se vor concentra pe:

-       întocmirea unor planuri-directoare, desfăşurarea de studii de optimizare a rutelor, permiţând municipalităţilor să decidă dacă vor păstra reţelele actuale de transport public sau le vor modifica;

-       pregătirea unei strategii şi politici de transport corespunzătoare;

-       stabilirea unei autorităţi de transport pentru oraş;

-       pregătirea programelor de investiţii corespunzătoare şi fezabile care pot oferi accesul uşor la fondurile structurale ale UE şi, unde este cazul, conducerea studiilor de fezabilitate.

c)      la nivelul companiilor de transport, aspectele principale ce trebuie considerate, sunt după cum urmează:

-       creşterea transparenţei în relaţiile dintre municipalitate şi companiile de transport public. Introducerea unui contract de servicii comunitare de utilităţi publice, care deja se foloseşte în alte ţări europene, va ajuta fiecare parte să se concentreze asupra propriului rol.

-       practicile de lucru din cadrul companiilor de transport public local trebuie să fie raportate la indicatorii celor mai bune companii care operează în transportul public. Instruirea în managementul financiar, utilizarea optimă a activelor de capital şi managementul personalului vor forma baza unui program educaţional.

Programe de investiţii realiste şi suportabile trebuie pregătite pentru a acoperi necesităţile transportului public din fiecare localitate.

Aceste programe trebui să aibă în vedere corelarea reţelelor serviciului de transport public local cu celelalte servicii de transport public judeţean, regional şi naţional, prin coordonarea graficelor de circulaţie / operare ale operatorilor acestora.

De asemenea, strategia de dezvoltare durabilă a serviciului de transport public local trebuie integrată în strategia de dezvoltare durabilă a localităţilor, strategie elaborată de autorităţile administraţiei publice locale, municipale sau judeţene în colaborare cu toţi factorii de decizie implicaţi.

Participarea sectorului privat trebuie luată în considerare, în special acolo unde fondurile municipale sunt reduse. In acest scop, va fi evaluată posibilitatea de a introduce scheme de tip PPP pentru gestiunea serviciului şi finanţarea infrastructurii aferente acestuia.

2.5. Serviciul de iluminat public

In vederea obţinerii unui serviciu de iluminat public unitar, modern şi eficient, în conformitate cu directivele Uniunii Europene, a fost adoptată Ordonanţa Guvernului nr. 42/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de iluminat public, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 475/2003, cu modificările şi completările ulterioare, care stabileşte cadrul juridic privind înfiinţarea, organizarea, exploatarea, gestionarea, finanţarea, şi controlul funcţionării serviciului de iluminat public în comune, oraşe şi municipii.

3. MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE

3.1. Principii generale

Serviciile comunitare de utilităţi publice sunt acele servicii publice de interes local, judeţean sau regional organizate - în urma unui larg acord social exprimat printr-o decizie democratică adoptată de autorităţile administraţiei publice locale competente - la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale în beneficiul locuitorilor acestora şi care funcţionează sub conducerea sau coordonarea, responsabilitatea şi controlul autorităţilor administraţiei publice locale, în baza unor reguli specifice care trec dincolo de regulile obişnuite aplicabile altor servicii: universalitate, continuitate, adaptabilitate, accesibilitate, transparenţă.

Aceste servicii sunt furnizate /prestate fie prin modalitatea gestiunii directe, bazată pe darea în administrare către operatori de drept public, fie prin modalitatea gestiunii indirecte (delegate), bazată pe contracte de delegare a gestiunii încheiate cu operatori de drept privat.

Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, după caz, trebuie să-şi fundamenteze politicile, iniţiativele, programele sau reformele naţionale / locale privind serviciile comunitare de utilităţi publice pe următoarele principii:

a)       serviciile comunitare de utilităţi publice sunt una din expresiile de autonomie ale colectivităţilor locale şi un mijloc puternic de care acestea dispun pentru a servi interesul general; ele contribuie la exerciţiul competenţelor colectivităţilor locale, care, în cadrul legislaţiei naţionale sau regionale aplicabile, îşi asumă responsabilitatea pentru exerciţiul acestor competenţe;

b)       serviciile comunitare de utilităţi publice contribuie la păstrarea coeziunii sociale deoarece furnizează prestaţii cu caracter social şi asigură punerea în practică a politicilor de asistenţă hotărâte la nivel naţional sau local; ele asigură strângerea legăturilor de solidaritate dintre locuitori, evitarea ruperii legăturilor sociale şi menţinerea coeziunii în cadrul comunităţilor locale, graţie calităţii bunurilor pe care le furnizează populaţiei şi în particular categoriilor defavorizate;

c)       serviciile comunitare de utilităţi publice trebuie să reprezinte o prioritate a autorităţilor administraţiei publice locale deoarece au o contribuţie esenţială la dezvoltarea durabilă a comunităţilor locale, condiţionând chiar dezvoltarea economico-socială a acestora; totodată, serviciile comunitare de utilităţi publice contribuie la repartizarea echilibrată, echitabilă şi raţională a resurselor disponibile pe teritoriul colectivităţii locale, ele ţin seama de interdependenţa dintre lumea urbană şi lumea rurală, dintre zonele cu activităţi agricole şi cele cu activităţi industriale, precum şi de spaţiile / zonele libere care merită să fie prezervate; ele îmbină exigenţele dezvoltării şi economiei cu cele ale protecţiei sociale şi protecţiei mediului, sprijinindu-se, dacă este cazul, pe ajutorul regiunilor, statului şi al organizaţiilor internaţionale.

d)       apropierea serviciilor comunitare de utilităţi publice locale faţă de cerinţele populaţie este o necesitate fundamentală, iar autorităţile administraţiei publice locale au de jucat un rol esenţial în furnizarea/prestarea acestor servicii; acesta presupune, în general, un grad important de descentralizare şi autonomie locală, ca şi participarea activă a colectivităţilor locale la luarea deciziilor cu privire la furnizarea/prestarea acestor servicii.

e)       descentralizarea în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să respecte principiile de coerenţă şi unitate de aplicarea a politicilor publice în beneficiul tuturor cetăţenilor, de coordonare şi de solidaritate teritorială.

f)       gradul posibil şi dorit de descentralizare depinde de factori ca structura teritorială, dimensiunea colectivităţilor locale şi regionale, natura, importanţa şi dimensiunea teritorială a serviciului, capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale şi judeţene de a-şi asuma sarcinile corespunzătoare.

g)       oferta serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să fie fondată pe nevoile şi aşteptările colectivităţii şi, în consecinţă, autorităţile administraţiei publice locale trebuie să ia în considerare mai întâi populaţia vizată când stabilesc cea mai bună cale de a furniza serviciile de care sunt responsabile, In contextul societăţii actuale, aşteptările în creştere ale cetăţenilor şi condiţiile obiective evoluează rapid, în special din cauza noii economii mondiale, ceea ce obligă autorităţile publice, centrale şi locale, să-şi separare competenţele şi responsabilităţile, să evalueze nivelul serviciilor şi să asigure adaptarea şi îmbunătăţirea acestora, In domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, trebuie să se stabilească o delimitare clară a competenţelor şi responsabilităţilor între autorităţile administraţiei publice centrale şi cele locale, după caz, la diverse nivele de guvernare şi o definire echilibrată, coerentă şi acceptabilă a drepturilor şi obligaţiilor ce revin diferiţilor actorii implicaţi în furnizarea/prestarea serviciilor: autorităţi publice - operatori - utilizatori. In definirea responsabilităţilor autorităţilor administraţiei publice locale este necesar să se evite, pe de o parte, situaţiile de vid de competenţă şi, pe de altă parte, dublările de competenţă; această definire trebuie să se facă ţinându-se seama de exigenţele următoare:

a)       apropierea serviciilor în raport cu utilizatorii;

b)       posibilitatea entităţii însărcinate cu furnizarea/prestarea serviciului de a-l adapta nevoilor şi circumstanţelor (flexibilitate, adaptabilitate);

c)       asigurarea   indicatorilor  de   performanţă  în   ceea   ce   priveşte  calitatea, continuitatea, eficacitatea, eficienţa, serviciilor furnizate/prestate;

d)       complementaritatea în acţiunea autorităţilor centrale şi locale. Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, după caz, trebuie să asigure un cadrul juridic, instituţional şi organizatoric privind serviciile comunitare de utilităţi publice, cu vocaţie comercială sau nu, suficient de flexibil în scopul de a permite diversificarea modului de furnizare şi de alegere a furnizorului / prestatorului, acesta putând fi de drept public sau de drept privat, în funcţie de modalitatea de gestiune adoptată de autorităţile responsabile.

Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, după caz, trebuie să garanteze, în limita constrângerilor economice şi bugetare, continuitatea calitativă şi cantitativă a acelor servicii comunitare de utilităţi publice considerate esenţiale pentru comunităţile locale în ansamblul lor: populaţie şi agenţi economici (utilizatori persoane fizice şi utilizatori persoane juridice).

3.2. Linii directoare adresate autorităţilor administraţiei publice centrale

Aceste linii directoare sunt destinate autorităţilor administraţiei publice centrale, în măsura în care acestea sunt responsabile cu definirea cadrului legal şi a controlului activităţii autorităţilor administraţiei locale sau regionale. Linii directoare avute în vedere de autorităţile administraţiei publice centrale cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, sunt:

3.2.1 Punerea utilizatorilor în centrul preocupărilor

a)     definirea şi punerea în practică a politicilor din domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice la nivel naţional, regional şi local trebuie să se facă pe baza unei orientări globale şi integrate, care să ia în considerare persoana -nevoile sale - în totalitate, în scopul de a oferi servicii pe măsură şi personalizate.

b)     obligaţia de a informa este un corolar al principiului egalităţii de tratament; a face publicitate actelor şi deliberărilor autorităţilor administraţiei publice locale, regionale sau naţionale, face parte din principiile fundamentale pe care se sprijină sistemele juridice europene şi care ar trebui să fie în general o condiţie a caracterului executoriu al deciziei administrative.

c)     obligaţia de a difuza o informaţie, generală şi completă, trebuie să se refere nu numai la regulile de drept, dar şi la ansamblul datelor referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului (natura prestaţiilor, preţ, calitate, orare), care trebuie să fie puse la îndemâna oricui după modalităţi diferenţiate, ţinându-se seama de tipul de serviciu şi de caracteristicile populaţiei vizate.

d)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să adopte, cu referinţă la nevoile specifice şi în consultare cu colectivităţile locale, norme minime pentru protecţia utilizatorilor şi, dacă este cazul, conforme prescripţiilor instrumentelor internaţionale şi europene la care România a aderat, şi să creeze mecanismul necesar de supraveghere a respectării acestor norme.

3.2.2.  Punerea in practică a unui sistem de evaluare a performanţei serviciilor

a)     ameliorarea constantă a serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să constituie o preocupare comună a tuturor autorităţilor administraţiei publice centrale. In acest context, autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să stimuleze şi să însoţească crearea şi punerea în practică de către autorităţile administraţiei publice locale a unor sisteme de evaluare a serviciilor comunitare de utilităţi publice, care să se sprijine pe indicatori uniformi, în funcţie de serviciu sau tipul serviciului. Totuşi, orice efort pentru a stabili sisteme de evaluare a performanţei serviciilor trebuie să fie urmărit ţinându-se seama de competenţele atribuite fiecărui nivel de administraţie şi de principiul subsidiaritătii.

b)     realizarea unui acord între autoritatea centrală şi colectivităţile locale, care să se bazeze pe o metodologie şi o serie de definiţii comune, fără acest acord nefiind posibilă luarea de măsuri comparabile în spaţiu şi timp. Pentru aceasta, este indispensabil ca mijloacele de analiză să fie adaptate multiplelor servicii comunitare de utilităţi publice şi să fie suficient de suple pentru a ţine seama de diferenţele considerabile care există între colectivităţile locale şi de asemenea de contextul în care se situează.

c)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie generalizeze implementarea în practică a sistemului de evaluare a serviciilor comunitare de utilităţi publice locale. In funcţie de situaţia proprie fiecărei comunităţi, o asemenea generalizare ar putea să rezulte din adeziunea spontană a colectivităţilor locale şi dintr-un pachet de măsuri stimulatoare şi constrângătoare. Adeziunea spontană este preferabilă şi mai uşor de obţinut dacă colectivităţile locale sunt consultate la definirea şi stabilirea metodologiei pe care urmează să o aplica şi dacă această metodologie permite o punere în practică în etape, astfel încât fiecare colectivitate să poată să se angajeze în proces alegându-şi punctul de plecare.

d)     aplicarea sistemului trebuie să fie constantă în timp şi informaţia despre rezultatele evaluării trebuie să fie continuă, corectă şi completă.

e)     evaluarea performanţei nu trebuie să fie folosită în scopuri politice: a arăta, în funcţie de interesele politice ale momentului, numai rezultatele bune sau numai pe cele slabe ale colectivităţilor locale, constituie o folosire înşelătoare a informaţiei.

3.2.3.  Stabilirea unei politici naţionale de informare şi consultare a partenerilor sociali

a)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să pună în practică o politică de informare la nivel naţional care ar trebui să urmărească un dublu obiectiv: să permită cetăţenilor, în general, şi utilizatorilor, în particular, accesul la informaţiile esenţiale privind serviciile comunitare de utilităţi publice (obiective, resurse financiare, rezultate etc.) şi să promoveze schimburile de experienţă între autorităţile administraţiei publice locale şi regionale care au adoptat un sistem de evaluare.

b)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să asigure publicarea în fiecare an, la nivel naţional, a informaţiilor disponibile privind serviciile furnizate de autorităţile administraţiei publice locale, într-o formă care să poată fi înţeleasă de marele public; este necesară asigurarea publicităţii experienţelor inovatoare şi a rezultatelor cele mai semnificative prin publicaţii şi rapoarte difuzate pe lângă diferitele colectivităţi, disponibile pentru public.

3.2.4.   Măsuri de stimulare a dezvoltării serviciilor şi a infrastructurii aferente acestora

a) trebuie întreprinse studii şi analize periodice privind servicii comunitare de utilităţi publice, nu numai pentru a urmări mai bine activităţile locale, dar şi pentru a stimula punerea la punct a unor metode şi instrumente comune şi

pentru a favoriza cunoaşterea şi răspândirea bunelor practici,

b)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să organizeze seminarii naţionale pentru aleşii locali şi regionali şi pentru funcţionarii din aparatul administraţiilor locale, chiar adevărate cicluri de formare, pentru a favoriza evoluţia mentalităţilor şi pregătirea terenului pentru introducerea unui sistem de evaluare sau pentru dezvoltarea pregătirii profesionale a acestora.

c)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să condiţioneze nivelul sprijinului financiar al statului pentru anumite cheltuieli, în special cheltuielile pentru echipamente aferente serviciile comunitare de utilităţi publice, de existenţa unui sistem de evaluare a performanţelor, .respectiv de obţinerea anumitor rezultate care trebuie măsurate prin acest sistem.

3.2.5.  Funcţionarea structurilor de suport specifice

a)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să ofere fiecărei colectivităţi care doreşte, oricare ar fi resursele sale umane şi financiare, posibilitatea evoluţiei gestiunii serviciilor sale. In consecinţă, autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să încerce să facă faţă dificultăţilor tehnice şi financiare întâlnite de colectivităţile locale şi regionale în punerea în practică a sistemelor de evaluare.

b)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să facă o analiză a nevoilor colectivităţilor care doresc să introducă un sistem de evaluare a performanţei cu privire la dotarea tehnico-materială, la personal, la situaţia economico-financiară şi la costuri. Asemenea auditări trebuie încredinţate funcţionarilor specializaţi din administraţia publică centrală, cabinetelor de consultanţă specializate sau ar putea fi efectuate de colectivităţile în cauză, cu asistenţa acestora.

c)     colectarea şi exploatarea datelor statistice sau a altor date, în vederea evaluării performanţei, pot cere folosirea unor resurse de care colectivităţile interesate nu dispun, sau pe care nu sunt în măsură să le deblocheze cu rapiditatea cerută. Autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să stabilească un sistem de colectare a informaţiei care să cuprindă centre naţionale şi regionale de gestiune a datelor şi' care, în colaborare cu alte autorităţile publice interesate, sunt însărcinate cu prelucrarea datelor privind serviciile comunitare de utilităţi publice şi indicatorii de performanţă ai acestora. Autorităţile administraţiei publice centrale pot să susţină financiar iniţiativele luate în acest sens de colectivităţile locale şi regionale.

3.2.6.  Stabilirea liniilor directoare şi a cadrului de referinţă la nivel naţional

a)     în anumite cazuri, în special pentru a asigura gradul de armonizare necesar pentru reuşita sistemului de evaluare, autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să adopte şi să definească, cu consultarea colectivităţile locale, o politică naţională de evaluare a performanţei serviciilor comunitare de utilităţi publice, inclusiv un ansamblu de principii directoare indicând modalitatea în care sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să integreze şi să utilizeze sistemul de evaluare a performanţei. Cadrul de referinţă astfel definit trebuie să nu fie constrângător şi să lase o perioadă rezonabilă de adaptare colectivităţilor a căror situaţie nu permite punerea în practică imediată a sistemului adoptat.

b)     o politică naţională de evaluare a performanţei serviciilor comunitare de utilităţi publice locale trebuie să cuprindă elementele următoare:

-     un sistem de strângere şi prelucrare a informaţiilor transparent care să favorizeze utilizarea unei contabilităţi separate' pentru fiecare serviciu comunal de utilităţi publice, local sau regional, în scopul asigurării unei evaluări adecvate a costurilor;

-     indicatori standardizaţi (de ex.: productivitatea, calitatea prestaţiei, eficacitatea,  nivelul de  satisfacţie  al  utilizatorilor etc.)  pentru fiecare serviciu comunal de utilităţi publice sau pentru fiecare tip de serviciu, pe care colectivităţile locale pot să-i utilizeze pentru a determina propria performanţă  în  furnizarea/prestarea   serviciilor  comunitare  de  utilităţi publice.

c)     când măsurile luate la nivel naţional creează obligaţii în sarcina colectivităţilor locale sau regionale, autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să le aducă tot sprijinul lor, adoptând măsurile cerute, inclusiv financiare, şi creând structurile potrivite.

3.2.7.  Concesiunea serviciilor comunitare de utilităţi publice către sectorul privat

a)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să adopte un cadru juridic care să lase colectivităţilor locale posibilitatea de a alege concesiunea gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice către sectorul privat atunci când această soluţie oferă avantaje pentru utilizatori. Regulile de pe pieţele publice privind achiziţiile de bunuri şi servicii trebuie aplicate de către colectivităţile locale şi în cazul gestiunii delegate a serviciului prin intermediul sectorului privat.

b)     atunci când protecţia cetăţenilor o cere şi în special pentru serviciile importante, dispoziţiile de bază privind (i) condiţiile pe care operatorii privaţi trebuie să le satisfacă atunci când oferă servicii comunitare de utilităţi publice şi (ii) controlul pe care autorităţile administraţiei publice centrale sau locale îl exercită pentru a garanta respectul acestor condiţii trebuie fixat prin legislaţie.

c)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să pregătească ghiduri, manuale şi modele de contracte pentru a ajuta colectivităţile locale care decid să concesioneze servicii comunitare de utilităţi publice şi pentru a asigura un serviciu de consultanţă tehnică pentru autorităţile administraţiei publice locale care cer acest lucru.

d)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să stimuleze şi să ajute colectivităţile locale şi asociaţiile lor la punerea în practică a modulelor de formare specifică pentru personalul şi aleşii lor, cu privire la gestiunea şi finanţarea serviciilor şi la relaţiile autorităţilor administraţiei publice locale cu operatorii privaţi.

In asociere cu autorităţile administraţiei publice locale şi asociaţiile lor, autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să definească, la nivel naţional, un sistem unitar şi performant de evaluare şi de comparare a performanţelor operatorilor privaţi furnizori/prestatori de servicii comunitare de utilităţi publice.

3.2.8.  Cooperarea intercomunitară

a)     Autorităţile administraţiei publice locale trebuie să aibă libertatea de a se asocia între ele. Formele de cooperare permise de lege trebuie să fie suficient de flexibile pentru ca colectivităţile interesate să le poată adapta nevoilor lor specifice şi obiective lor, cu condiţia ca acestea să reflecte efectiv interesul comun şi ca acesta să fie definit de consiliile locale sau judeţene, după caz.

b)     Structurile de cooperare intercomunitară (asociaţiile de dezvoltare comunitară) trebuie să rămână supuse principiilor serviciului public, adică:

-     principiul   schimbării   sau   a   adaptabilităţii   (prestaţiile   sunt   adaptate permanent nevoilor şi evoluează în cantitate şi în calitate);

-     principiul egalităţii (accesibilităţi egale) utilizatorilor (utilizatorii sunt plasaţi pe o poziţie egală, fără discriminări sau avantaje speciale);

-     principiul continuităţii (activitatea se desfăşoară într-o manieră regulată şi continuă).

3.2.9. Alte forme de cooperare

a) autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să consulte autorităţile administraţiei publice locale şi/sau structurile asociative ale acestora în toate etapele elaborării, punerii în practică şi evaluării serviciilor pe care acestea le furnizează în mod direct şi să ajute, în măsura posibilului, colectivităţile locale în punerea în practică a propriilor (or proiecte şi servicii).

b)     autorităţile administraţiei publice centrale trebuie să folosească în totalitate diferitele forme de cooperare internaţională disponibile în scopul de a face schimb de experienţă şi de a identifica bunele practici, în special în domenii în care există în general mai puţină experienţă, aşa cum este evaluarea nevoilor, a riscurilor, evaluarea performanţelor serviciilor şi a impactului prestaţiilor,

c)     cadrul legislativ al participării sectorului privat la gestiunea (furnizarea/prestarea) serviciilor comunitare de utilităţi publice locale, cu orientare comercială sau non-comercială, trebuie să faciliteze parteneriatul public-privat şi formele moderne de contracte publice şi trebuie să permită dezvoltarea cooperării, inclusiv utilizând facilităţile oferite de domeniul tehnologiilor informaţiei.

3.3. Liniile directoare adresate autorităţilor administraţiei publice locale

Aceste linii directoare sunt destinate autorităţilor administraţiei publice locale, în măsura în care acestea sunt responsabile cu înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea, evaluarea şi controlul serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi cu adoptarea şi definirea normelor locale privind aceste servicii.

3.3.1.  Servicii adaptate nevoilor

a)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să organizeze serviciile a căror responsabilitate şi-o asumă astfel încât să răspundă într-o manieră eficace nevoilor populaţiei care trăieşte în teritoriul administrat, ţinând seama de necesitatea de a ameliora continuu calitatea serviciilor lor publice pentru a ţine pasul cu evoluţia cererilor sociale, a priorităţilor politice generale, a exigenţelor unei bune gestiuni economice şi a evoluţiilor tehnologice.

b)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să vizeze asigurarea egalităţii între utilizatori serviciilor comunitare de utilităţi publice, ceea ce ar putea necesita, dacă este cazul, ca acestora să le fie aplicat un tratament diferenţiat (tarife, ajutoare, condiţii de acces etc.) pentru a ţine seama de situaţiile obiective diferite în care se găsesc aceşti utilizatori sau candidaţii la utilizarea serviciului.

c)     operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să respecte principiile de neutralitate şi de non-discriminare în ceea ce îi priveşte pe utilizatorii, libertatea de opinie a acestora şi ansamblul libertăţilor publice.

d)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să încerce să amelioreze accesibilitatea serviciilor prin:

o mai bună apropiere geografică, implicând o optimizare a organizării birourilor şi serviciilor administrative;

-     formalităţi simplificate şi un timp redus de acces la serviciul public;

-     orare de acces compatibile cu programul cotidian al locuitorilor;

-     costuri   de   acces   reduse,   în   special   pentru   categoriile   cele   mai defavorizate;

-     o  mai bună administrare a cazurilor speciale (handicapaţi, persoane defavorizate).

e)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să organizeze serviciile comunitare de utilităţi publice, în special cele de natură comercială sau industrială, astfel încât să asigure utilizatorilor, de câte ori pare adecvat, posibilitatea de a opta între mai multe prestaţii, chiar între mai mulţi furnizori, pentru a evita ca o situaţie de monopol sau statutul public al serviciilor să antreneze dificultăţi în relaţiile cu utilizatorii.

3.3.2.  Informaţie şi publicitate

a) autorităţile administraţiei publice locale şi operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să organizeze modul de a comunica cu utilizatorii astfel încât să asigure tuturor persoanelor interesate o cunoaştere adecvată a drepturilor lor şi a prestaţiilor pe care pot să le obţină ca şi a regulilor aplicabile şi astfel încât să constituie un mijloc de a face să progreseze calitatea serviciului intensificând raporturile pe care le întreţine cu mediul său. In acest scop, trebuie definită şi implementată o adevărată politică de informare, în conformitate cu dreptul la informare recunoscut utilizatorilor; b) pentru toate marile proiecte utilizatorii trebuie să primească informaţii circustanţiale şi preliminare. Trebuie să se ofere posibilitatea ca utilizatorii să participe la procesul de luare a deciziilor.

3.3.3.  Simplificare administrativă

a) înfiinţarea, organizarea şi conducerea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi specializarea structurilor administraţiei publice locale trebuie făcute în funcţie de nevoile cetăţenilor mai curând decât în funcţie de nevoile administrative, astfel încât să se evite blocarea fuxului documentelor, procedurile artificiale sau puţin transparente pentru utilizator, să se creeze ghişee unice şi/sau birouri mobile etc.

3.3.4.  Modul de tratare a petiţiilor utilizatorilor

a)     rezolvarea reclamaţiilor utilizatorilor trebuie să fie o activitate normală a oricărui operator, indiferent de forma de gestiune şi trebuie concepută şi organizată în consecinţă. Această activitate trebui să includă două aspecte: (i) soluţionarea rapidă a problemelor ridicate şi (ii) remedierea în profunzime a cauzelor, când cererea este fondată.

b)     procedurile de primire a reclamaţiilor trebuie să fie simple, uşor de asimilat şi de folosit de către utilizatori; de asemenea, trebuie aduse pe larg la cunoştinţa acestora şi organizate pentru a permite o rezolvare rapidă.

3.3.5.  Participarea utilizatorilor la gestiunea serviciilor comunitare de utilităţi publice

a)     utilizatorii trebuie să dispună de multiple canale pentru a-şi exprima cererile şi a-şi face cunoscute criticile privind serviciile comunitare de utilităţi publice prin: alegerea consilierilor locali şi a primarului, dreptul de petiţie şi reclamaţie, dreptul de a asista la reuniunile deliberative ale consiliului local/judeţean, participare la referendumuri şi eventual la alte iniţiative populare etc.

b)     utilizatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice, în calitate de beneficiari / consumatori, trebuie să fie respectaţi şi satisfăcuţi. Aceştia trebui să fie luaţi în considerare şi ascultaţi, atât în calitatea lor de utilizatori, cât şi în calitatea lor de alegători sau cetăţeni şi trebui să poată să influenţeze în mod direct furnizarea / prestarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, indiferent de forma de gestiune adoptată de autorităţile administraţiei publice locale.

c)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să încurajeze iniţiativele private şi societatea civilă care pot să contribuie, în legătură sau în complementaritate cu serviciile lor publice, la satisfacerea nevoilor colective ale locuitorilor. Autorităţile administraţiei publice locale nu trebuie să vadă aceste iniţiative ca o concurenţă ce trebuie frânată ci, din contră, să contribuie la înflorirea lor pentru că ele reprezintă o resursă naturală de o valoare adesea foarte apreciabilă, care nu s-ar putea găsi în bugetul local şi constituie o manifestare remarcabilă de spirit civic şi solidaritate.

3.4. Furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utilităţi publice

3.4.1. Gestiunea serviciilor

a) autorităţile administraţiei publice locale trebuie să asigure punerea în practică a unei gestiuni eficace, performante şi durabile, orientată asupra rezultatelor. O evaluare periodică şi publică a performanţei operatorilor este un instrument puternic în ameliorarea gestiunii acestora. Pentru a face posibilă o asemenea evaluare, este necesar să se stabilească sisteme adecvate de informare şi culegere a datelor privind serviciile furnizate/prestate şi nevoile populaţiei şi să se   asigure   un   schimb  de   informaţii  pertinente  între  diferitele  autorităţi implicate.

b)     o gestiune eficace, orientată asupra rezultatelor, cere o reexaminare periodică a serviciilor, pe baza următoarelor principii:

-     punerea în dezbatere a: de ce, cum şi de către cine este furnizat / prestat un serviciu;

-     asigurarea comparaţiei cu performanţa altora, cu ajutorul unei game de indicatori pertinenţi, luând în considerare atât opiniile utilizatorilor serviciilor cât şi ale furnizorilor potenţiali;

-     consultarea contribuabililor locali, a utilizatorilor serviciilor, a partenerilor şi a celei mai largi comunităţi de afaceri pentru a stabili noi obiective şi criterii de performanţă;

-     utilizarea unei competiţii echitabile şi deschise, de fiecare dată când acest lucru est posibil, ca mijloc de a asigura eficienţa şi eficacitatea serviciilor.

c)     serviciile comunitare de utilităţi publice trebuie adaptate, în fiecare caz, la formele de gestiune şi la modul de finanţare care asigură cea mai bună sinteză între toate interesele legitime ale utilizatorilor şi care oferă cel mai bun raport cost / avantaje. Pentru aceasta ele trebuie să ţină cont de efectele directe ca şi de efectele induse de activitatea furnizată /prestată în ceea ce priveşte solidaritatea socială, protecţia mediului şi amenajarea teritoriului.

3.4.2.  Finanţarea serviciilor comunitare de utilităţi publice

a)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să asigure operatorului, public sau privat, resurse suficient de stabile şi durabile pentru a-i permite să-şi ia angajamente şi să-şi îndeplinească misiunea la timp.

b)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să asigure un just echilibru între participarea beneficiarilor la finanţarea serviciilor prin tarif şi finanţarea prin impozite şi taxe, adică între principiul responsabilităţii şi responsabilizării individuale şi principiul solidarităţii. Aceste principii nu sunt conflictuale; ponderea unuia sau a altuia trebuie să varieze în funcţie de circumstanţe şi în vederea atingerii rezultatelor preconizate.

c)     în măsura posibilului, autorităţile administraţiei publice locale trebuie să pună la contribuţie pe toţi care beneficiază direct sau indirect de efectele pozitive ale serviciilor.

d)     serviciile comunitare de utilităţi publice trebuie să beneficieze de un mod de finanţare bine adaptat particularităţilor acestora, raţiunilor economice şi exigenţelor sociale. După circumstanţe, care pot varia funcţie de tipul serviciului, de loc, de modalitatea de gestiune, sunt posibile diferite tipuri de finanţare a serviciilor pe baza principiului „beneficiarul plăteşte": prin tarif, prin impozit, prin taxe speciale de tipul „poluatorul plăteşte", prin subvenţii sau prin combinaţii ale acestora.

3.4.3.  Modernizare şi inovare

a) operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să participe la modernizarea gestiunii serviciilor publice. Ei trebuie să se adapteze nevoilor schimbătoare ale populaţiei şi să promoveze tehnologiile şi tehnicile noi atunci când acestea favorizează progresul şi permit ameliorarea satisfacerii nevoilor utilizatorilor.

3.5. Gestiunea performanţei

3.5.1. Principiile evaluării performanţei

a) evaluarea performanţei trebuie să devină criteriul principal în baza căruia se iau decizii privind opţiunile politice, în special atunci când se iau decizii privind sistemul de gestiune a serviciilor comunitare de utilităţi publice, deoarece aceasta este un mijloc:

de a ameliora serviciile comunitare de utilităţi publice, de corelare a rezultatele cu nevoile, de evaluare a impactului şi a raportului calitate-preţ;

-     de a îmbunătăţi controlul autorităţilor administraţiei publice locale asupra utilizării resurselor publice;

-     de a asigura utilizatorilor o informare adecvată privind serviciile;

-     de a garanta o mai mare transparenţă a acţiunii publice;

-     de a întări participarea cetăţenilor la stabilirea strategiilor locale şi la luarea deciziilor privind organizarea şi funcţionarea serviciilor care trebuie furnizate / prestate.

b)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să evalueze performanţa serviciilor prin intermediul indicatorilor de performanţă. Scopul final vizat nu trebuie să fie judecarea unei situaţii, ci ameliorarea serviciului examinat (în termeni de eficacitate, de eficienţă şi de economie), dar şi satisfacerea cerinţelor utilizatorilor.

c)     controalele politice şi administrative trebuie să se concentreze asupra fixării obiectivelor şi evaluării rezultatelor, lăsând în acelaşi timp o libertate de acţiune şi o responsabilitate suficiente pentru operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice. Aceste controale trebuie să vizeze nu numai prevenirea sau sancţionarea neregularităţilor, dar şi să asigure îmbunătăţirea calităţii prestaţiilor, punând accentul pe coerenţa între obiectivele fixate şi rezultatele obţinute, pe evaluarea rezultatelor şi pe măsurile de corecţie necesare.

d)     prin competenţa lor tehnică, diversele organe de control, specializate sau generale (autorităţi statale, jurisdicţii, corpuri de inspecţie etc), trebuie să fie considerate ca garanţi şi ajutoare preţioase pentru utilizatori atunci când se constată insuficienţele serviciilor publice. Rezultatul investigaţiilor lor trebuie să fie comunicat autorităţilor responsabile care exercită coordonarea şi supraveghere serviciului în cauză şi trebuie să facă obiectul unei informări adecvate a utilizatorilor.

3.5.2.  Punerea în practică a sistemului de evaluare

a)     autorităţile administraţiei publice locale şi regionale trebuie să facă eforturi pentru a planifica - în baza orientărilor fixate la nivel naţional - punerea în practică, în etape, a unui sistem de evaluare a performanţei serviciilor. In acest scop, ele trebuie să se sprijine pe experienţele acumulate deja în ţările Uniunii Europene.

b)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să îşi exercită competenţele privind evaluarea performanţelor fie direct (prin personal propriu, specializat), fie indirect (prin recursul la auditori de gestiune independenţi) şi să se asigure că persoanele însărcinate cu evaluarea nu sunt susceptibile a fi influenţate de furnizorii/prestatorii serviciilor.

c)      pentru colectarea şi prelucrarea datelor statistice, sau a altor date privind serviciile comunitare de utilităţi publice, autorităţile administraţiei publice locale trebuie să participe activ la sistemul de colectare a informaţiei şi să furnizeze centrelor de gestiune create la nivel naţional sau regional toate datele şi indicatorii de care dispun.

d)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să cooperare, să facă schimb de informaţii şi experienţe proprii în vederea generalizării bunelor practici şi a unui cadru de auto-evaluare.

3.5.3. Ameliorarea gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice locale

a)     criteriile utilizate în evaluarea performanţei trebuie să fie cuantificabile, precise, fiabile, chiar şi atunci când situaţia evoluează, să fie cunoscute dinainte fără să genereze mecanisme de adaptare perverse.

b)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să organizeze sisteme de analiză comparativă pentru a fi utilizate permanent de către cei care iau decizii şi de către personalul însărcinat cu monitorizarea indicatorilor de performanţă, schimbărilor şi rezultatelor diferitelor politici dar şi pentru a permite comparaţia cu rezultatele obţinute de alte servicii similare. Sistemele de analiză comparativă şi rezultatele monitorizării trebuie să fie publicate şi accesibile tuturor utilizatorilor, prin diverse mijloace de difuzare în masă.

3.6. Concesiunea serviciului public către sectorul privat

3.6.1.  Decizia de concesiune

a)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să ia decizia de a concesiona un serviciu comunal de utilităţi publice având în vedere numai interesul comunităţii şi pe bază de date clare şi fiabile şi în special în funcţie de raportul calitate/preţ; concesionarea serviciilor comunitare de utilităţi publice se face, de regulă, prin licitaţie publică deschisă şi are drept scop selectarea acelui operator capabil să îndeplinească serviciul încredinţat la indicatorii de performanţă solicitaţi prin caietul de sarcini şi la cele mai mici preţuri. In cazul în care încredinţarea serviciului se face prin alte proceduri de concesionare prevăzute în Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, cu modificările şi completările ulterioare, sunt aplicabile prevederile Regulamentului Consiliului Concurenţei privind ajutorul de stat sub forma compensărilor acordate anumitor întreprinderi cărora Ie-a fost încredinţată prestarea serviciilor de interes economic general;

b)     autorităţile administraţiei publice locale nu trebuie să concesioneze competenţele care implică o utilizare importantă a puterii publice; concesiunea serviciului nu trebuie să pună în pericol drepturile şi libertăţile fundamentale ale cetăţenilor, garanţiile legale şi alte exigenţe ale unei bune guvernări (de ex, dreptul cetăţenilor de a fi ascultaţi în chestiunile care îi privesc, necesitatea de a justifica deciziile şi dreptul de recurs).

c)     în caz de concesiune a serviciului public, autoritatea concedentă trebuie să păstreze responsabilitatea politică şi juridică. Este bine să se stabilească mecanisme performante de evaluare, cuantificare, de monitorizare şi control a contractului de concesionare şi a rezultatelor activităţilor încredinţate operatorului privat însărcinat cu furnizarea/prestarea serviciului. Costul financiar pentru autoritatea publică concedentă şi condiţiile de acordare a oricărei contribuţii financiare publice trebuie să fie definite în prealabil în vederea evitării conferirii unui avantaj economic operatorului. Contribuţiile financiare publice sub forma compensărilor nu trebuie să depăşească suma necesară acoperirii totale sau parţiale a costurilor înregistrate de operatorul privat sau public, luându-se în considerare veniturile relevante, precum şi un profit rezonabil.

3.6.2.  Clauze contractuale

a)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să definească în mod clar, în caietele de sarcini, obiectivele concesiunii, în termeni cantitativi şi calitativi şi să asigure, în contractul de delegare a gestiunii, o partajare clară a riscurilor şi responsabilităţilor, o structură de finanţare clară, precum şi proceduri stricte de informare şi de evaluare a rezultatelor.

b)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să definească durata contractelor de concesiune a serviciului ţinând seama de nevoia operatorului de a-şi dezvolta politicile şi de a-şi amortiza investiţiile, dar şi de necesitatea de a stimula operatorul să-şi amelioreze performanţele pentru a obţine reînnoirea contractului; ca regulă generală, o durată de la zece la două zeci de ani ar trebui să răspundă exigenţelor.

c)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să asigure responsabilizarea operatorilor privaţi, asociindu-i, prin clauze contractuale şi structura de finanţare a serviciilor, diferitelor tipuri de risc: investiţional, industrial (costurile) şi comercial (încasările).

3.6.3.  Finanţarea serviciilor în cazul gestiunii delegate

a)     autorităţile administraţiei publice locale nu trebuie să utilizeze transferurile de fonduri publice către operator pentru a compensa rezultatele unei proaste gestiuni, ci pentru:

-     a împărţi costurile între beneficiarii direcţi şi indirecţi;

-     a acţiona în beneficiul persoanelor defavorizate;

-     a încuraja serviciile cele mai puţin dăunătoare pentru mediu;

-     a asigura o dezvoltare durabilă, a face oraşul mai atractiv pentru habitat şi pentru întreprinderi.

b)     după fixarea părţii din costuri care trebuie să fie acoperită din resurse publice, autorităţile administraţiei publice locale trebuie să finanţeze această parte cu prioritate prin compensări pentru constrângerile specifice serviciului public (de ex. compensaţie pentru zonele îndepărtate, pentru tarifele reduse etc.)

c)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să identifice în mod clar subvenţiile implicite (de ex. alocaţii de la bugetul local, diminuarea fiscalităţii, etc), să le consolideze în orice analiză de gestiune şi să le acorde în urma unei alegeri clare şi făcute în deplină cunoştinţă de cauză.

d)     orice formă de transfer de fonduri publice către operatorii privaţi din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice trebuie să fie făcută pe baza unui contrat, stipulând ex-ante condiţiile de acordare, obiectivele de atins şi modalităţile de calcul ale sumei ce trebuie transferată.

e)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să îşi organizeze evidenţa relaţiilor financiare care au loc între ele şi operatorii de servicii comunitare de utilităţi publice, precum şi evidenţa sumelor acordate pentru fiecare operator în parte.

3.7. Cooperarea

3.7.1.  Cooperarea cu sectorul privat

a)     participarea sectorului privat, cu orientare comercială sau non-comercială, în furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de utilităţi publice este de o mare valoare şi trebuie să fie încurajată. Aceasta nu înseamnă ca autorităţile administraţiei publice locale să evite responsabilităţile ce le revin faţă de cetăţeni, ci să dea forţelor vii ale societăţii civile locul ce le aparţine şi posibilitatea de a se implica.

b)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să încerce să se asocieze cu ONG-urile şi cu ceilalţi actori din sectorul privat lucrativ şi non-lucrativ în definirea politicilor şi strategiilor serviciilor, să utilizeze energia acestora în gestiunea şi urmărirea activităţilor, să utilizeze informaţiile pe care aceştia le deţin şi să pună la dispoziţia acestora o parte din informaţiile deţinute de administraţie, să participe la finanţarea activităţilor acestora etc.

c)     formele de parteneriat între autoritatea locală responsabilă şi operatorii privaţi trebuie să fie complementare serviciilor oferite de operatorii direct subordonaţi autorităţii administraţiei publice locale, Autorităţile administraţiei publice locale trebuie să aibe posibilitatea de a utiliza gestiunea delegată. In alegerea între gestiunea directă (publică) şi gestiunea delegată (privată), decidenţii trebuie să urmărească un echilibru just între binele public şi cel mai bun raport calitate/preţ.

3.7.2.  Cooperarea intercomunitară

a)     autorităţile administraţiei publice locale trebuie să folosească formele de cooperare intercomunitare existente, în special în cazul în care cooperarea între colectivităţi constituie condiţia necesară pentru furnizarea eficace a unui serviciu, de exemplu atunci când mărimea unei colectivităţi şi/sau capacitatea sa financiară sunt limitate în raport cu dimensiunile şi costul serviciului în cauză.

b)     în majoritatea domeniilor, trebuie ca structurile de cooperare intercomunitare să atingă o masă critică, aceea care permite sinergii şi economii de fonduri, dar trebuie şi să se asigure păstrarea contactului între aceste structuri şi fiecare din asociaţii săi şi chiar fiecare din beneficiarii săi. Această masă critică poate să varieze în funcţie de situaţii concrete (în special tipul de serviciu, situaţia geografică şi demografică, situaţia infrastructurii tehnico-edilitare etc.)

c)     cu ocazia creării unei asociaţii intercomunitare, viitorii asociaţi trebuie să stabilească un plan financiar în care să fie justificată suma capitalului social.

d)     finanţarea structurilor de cooperare intercomunitară trebui să aibă un anumit grad de stabilitate şi să fie în general asigurată prin capitalul propriu, prin preţuri şi tarife plătite de utilizatorii serviciilor, prin cotizările anuale ale asociaţilor şi prin recurgerea la împrumut şi la diversele subvenţii.

4. FUNDAMENTAREA STRATEGIEI PRIVIND ACCELERAREA DEZVOLTĂRII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE

Pentru fundamentarea strategiei privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi pentru asigurarea unei dezvoltări durabile a sectorului serviciilor comunitare de utilităţi publice s-au avut în vedere următoarele:

a)     asigurarea universalităţii, continuităţii, adaptabilităţii, transparenţei şi accesului nediscriminatoriu al populaţiei la serviciile comunitare de utilităţi publice de interes vital (principiul serviciului public);

b)     aplicarea principiilor economiei de piaţă în sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice;

c)     respectarea standardelor naţionale şi ale UE privind serviciile comunitare de utilităţi publice şi a angajamentelor României privind implementarea acquis-ului comunitar, luate în vederea aderării;

d)     menţinerea unui balanţe echitabile între veniturile populaţiei şi tarifele pentru serviciile comunitare de utilităţi publice (principiul suportabilităţii);

e)     realizarea managementului integrat al serviciilor comunitare de utilităţi publice care asigură coordonarea între autorităţile administraţiei publice centrale şi locale cu atribuţii şi responsabilităţi privind realizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi planificarea echilibrată a resurselor financiare în funcţie de priorităţi;

f)     asistarea autorităţilor administraţiei publice locale cu privire la înfiinţarea, organizarea şi gestionarea serviciilor comunitare de utilităţi publice;

g)    elaborarea studiilor de prognoză în vederea reducerii costurilor şi creşterii eficienţei serviciilor comunitare de utilităţi publice;

h)    armonizarea reglementărilor interne cu prevederile legislaţiei UE aplicabile serviciilor comunitare de utilităţi publice;

i)      răspândirea   informaţiilor   de   interes   public   în   scopul   asigurării   unui management performant al serviciilor comunitare de utilităţi publice la nivelul autorităţilor    administraţiei    publice    locale,    operatorilor    şi    utilizatorilor/ beneficiarilor;

j)     facilitarea  participării  societăţii  civile  la   luarea  deciziilor privind  sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice;

k)     implicarea activă a sectorului privat în finanţarea, realizarea şi exploatarea/ operarea serviciilor;

l)      coordonarea iniţiativelor colectivităţilor locale şi asocierea intercomunitară;

m)   promovarea dezvoltării integrate a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi monitorizarea planurilor de implementare pe baza participării tuturor părţilor implicate;

n)     atingerea şi garantarea stabilităţii instituţionale şi financiare a colectivităţilor locale.

Strategia:

Strategia naţională privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice este fundamentată pe trei piloni:

a)     Pilonul 1:       Crearea unui cadru instituţional durabil

Pentru implementarea prezentei strategii, Ministerul Administraţiei şi Internelor, în calitate de autoritate centrală în sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice, va crea cadrul instituţional adecvat prin înfiinţarea a două structuri: "Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice" şi "Unitatea centrală pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice".

b)     Pilonul 2: Reorientarea politicii de tarifare şi finanţare a activităţilor operaţionale şi a investiţiilor aferente serviciilor comunitare de utilităţi publice.

Pentru aceasta este necesară redefinirea politicilor ce privesc: stabilirea, ajustarea, modificarea şi aprobarea preţurilor şi tarifelor; acordarea subvenţiilor; delegarea gestiunii serviciilor; licentierea operatorilor; accesul la resursele de finanţare a investiţiilor; prioritizarea şi planificarea multianuală a proiectelor.

c)      Pilonul 3:  Creşterea capacităţii de absorbţie a fondurilor de investiţii

In  anii   următori  trebuie  să  se  implementeze  programe  de   investiţii  privind modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare a unităţilor administrativ-teritoriale, ceea ce reclamă îmbunătăţirea semnificativă a capacităţii de absorbţie a fondurilor de investiţii la toate nivelele: pregătirea proiectelor, implementarea/execuţia proiectelor şi operarea/furnizarea serviciilor după punerea în funcţiune a obiectivelor realizate.

5. PILONUL 1 - CREAREA CADRULUI INSTITUŢIONAL DURABIL

5.1. Nivelul central

5.1.1. Autorităţile responsabile

Responsabilitatea furnizării/prestării serviciilor comunitare de utilităţi publice revine autorităţilor administraţiei publice locale.

La nivel naţional, responsabilitatea elaborării Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi monitorizarea şi evaluarea implementării acesteia revine Ministerului Administraţiei şi Internelor.

Alte autorităţi ale administraţiei centrale cu responsabilităţi în zona serviciilor comunitare de utilităţi publice sunt:

a)     Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor: pentru problemele privind conservarea şi protecţia mediului;

b)     Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului: pentru probleme privind infrastructura;

c)     Ministerul Economiei şi Comerţului: pentru politica în domeniul energetic;

d)     Ministerul Finanţelor Publice: pentru problemele legate de finanţarea programelor de investiţii publice de interes local;

e)     Ministerul integrării Europene: pentru probleme privind cofinanţarea programelor de investiţii din fonduri comunitare;

f)      Ministerul Sănătăţii: pentru probleme privind protecţia stării de sănătate a populaţiei;

g)     Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei: pentru probleme privind politica în domeniul ajutoarelor sociale;

h) Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale: pentru probleme privind cooperarea în domeniul dezvoltării rurale;

i) Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - ANRSC: pentru probleme privind reglementarea domeniului serviciilor comunitare de utilităţi publice - avizarea preţurilor şi tarifelor, acordarea licenţelor, monitorizarea şi controlul indicatorilor de performanţă şi implementarea legislaţiei specifice serviciilor.

5.1.2.  Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice

Strategia:

La nivel naţional, se va înfiinţa Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice care va fi format din reprezentanţi ai Ministerului Administraţiei şi Internelor, Ministerului Finanţelor Publice, Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, Ministerul Integrării Europene, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, Ministerului Sănătăţii şi ai Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice.

Comitelui interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, denumit în continuare Comitet de monitorizare - CM, are ca atribuţie principală monitorizarea şi evaluarea implementării Strategiei naţionale şi a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice adoptate la nivel local -comunal, orăşenesc, municipal sau judeţean - precum şi evaluarea acţiunilor întreprinse pentru implementarea acquis-ului comunitar cu impact în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, în conformitate cu angajamentele României în acest sens.

Activitatea de monitorizare are ca scop corelarea şi coordonarea politicilor publice cu impact asupra serviciilor comunitare de utilităţi publice adoptate la nivelul autorităţilor administraţiei publice centrale, evaluarea şi prioritizarea proiectelor de investiţii, identificarea surselor de finanţare şi planificarea fondurilor de investiţii, precum şi evaluarea şi adaptarea continuă a politicilor şi strategiilor adoptate la nivel central şi local în vederea atingerii obiectivelor asumate de România prin semnarea Tratatului de aderare.

Comitetul de monitorizare asigură cadrul instituţional de cooperare cu ministerele desemnate ca autorităţi de management în ceea ce priveşte evaluarea, planificarea, coordonarea şi alocarea asistenţei financiare nerambursabile necesare accelerării dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice.

Comitetul de monitorizare va analiza rapoartele asupra activităţilor desfăşurate de Unitatea centrală pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi de autorităţile administraţiei publice locale, municipale sau judeţene şi va adopta, pentru fiecare tip de serviciu, măsuri şi politici ce vor fi recomandate autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale responsabile.

Măsura şi termen:

Comitetul de monitorizare va fi creat prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor, în termen de maxim 30 de zile de la intrarea în vigoare a hotărârii Guvernului pentru aprobarea prezentei strategii şi va cuprinde reprezentanţi la nivel de secretari de stat desemnaţi de ministerele şi instituţiile menţionate.

Prin acest ordin se va aproba componenţa nominală a comitetului şi regulamentul său de organizare şi funcţionare.

5.1.3.  Unitatea centrală pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice

Strategia:

Ministerul Administraţiei şi Internelor va înfiinţa, în cadrul Direcţiei Generale pentru Serviciile de Interes General şi Parteneriat cu Asociaţiile Aleşilor Locali, prin reorganizarea acesteia, o structură specializată denumită Unitatea centrală pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice.

Unitatea centrală pentru monitorizarea serviciile comunitare de utilităţi publice, denumită în continuare Unitatea centrală de monitorizare - UCM, coordonează şi monitorizează implementarea Strategiei naţionale de accelerare a dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, a Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi a strategiilor şi a planurilor de implementare a acestor adoptate la nivel local, în conformitate cu angajamentele asumate pentru respectarea acquis-ului comunitar.

Unitatea centrală de monitorizare va avea următoarele atribuţii şi competenţe principale:

a)     urmărirea îndeplinirii obiectivelor Strategiei naţionale;

b)     urmărirea întocmirii şi a adoptării strategiilor locale de către autorităţile administraţiei publice locale;

c)     urmărirea modului în care sunt îndeplinite obiectivele strategiilor locale şi programele de implementare a acestora;

d)     monitorizarea îndeplinirii angajamentelor asumate de Guvernul României pentru îndeplinirea acquis-ului comunitar cu impact în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice;

e)     raportarea datelor rezultate din procesul de monitorizare a îndeplinirii obiectivelor din planurile de implementare a directivelor Uniunii Europene către MMGA.

Responsabilitatea principală a UCM va fi monitorizarea autorităţilor administraţiei publice locale, comunitare, orăşeneşti, municipale sau judeţene în procesul de implementare, conform programului centralizat, a tuturor angajamentelor României incluse în planurile de implementare a acquis-ului comunitar şi în planurile de conformare.

UCM este subordonată secretarului de stat pentru comunităţile locale din cadrul Ministrului Administraţiei şi Internelor care este şi preşedintele Comitetului de monitorizare.

UCM prezintă rapoarte Comitetului de Monitorizare, periodic sau ori de câte ori i se solicită, şi are compartimente de monitorizare în fiecare judeţ, la nivelul instituţiei prefectului.

Principalele responsabilităţi ale Unităţii centrale de monitorizare vor fi: a)     monitorizarea şi evaluarea implementării Strategiei naţionale şi a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice;

b)     prezentarea de rapoarte de activitate periodice Comitetului de monitorizare cu privire la stadiul realizării planurilor de implementare a Strategiei naţionale şi a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice;

c)     organizarea în mod regulat a consultărilor cu reprezentanţii altor ministere şi instituţii cum ar fi Ministerul Finanţelor Publice, Ministerul Integrării Europene, Delegaţia UE, reprezentanţii instituţiilor financiare internaţionale pentru a analiza stadiul şi progresul implementării Strategiei naţionale şi a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, fondurile alocate/disponibile în sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi măsurile necesare pentru asigurarea acestora;

d)     informarea entităţilor responsabile asupra nevoilor de resurse financiare pentru sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice;

e)     ajustarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice conform dezvoltărilor din sector, dar fără a schimba obiectivele importante (îndeplinirea tuturor angajamentelor incluse în planurile de implementare a acquis-ului comunitar);

f)      asigurarea secretariatul tehnic al Comitetului de monitorizare.

Personalul Unităţii centrale de monitorizare va fi selectat conform legii. Persoanele ce vor ocupa aceste poziţii trebuie să îndeplinească următoarele cerinţe din punct de vedere al pregătirii profesionale:

a)     să aibă pregătire tehnică şi o bună înţelegere a sectorului serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a cerinţelor de conformitate cu normele tehnice din UE;

b)     să aibă pregătire financiară, experienţă în modelarea financiară şi o bună înţelegere a sectorului serviciilor comunitare de utilităţi publice;

c)     să aibă pregătire juridică, în special în materia legislaţiei serviciilor comunitare de utilităţi publice şi participării sectorului privat;

d)     să fie specializat în probleme instituţionale;

e)     să aibă abilităţi bune de comunicare şi de operare a computerului;

f)      o mare parte din personalul menţionat trebuie să aibă cunoştinţe avansate de limba engleză, franceză sau alte limbi de circulaţie internaţională;

Măsura şi termen:

Ministerul Administraţiei şi Internelor va organiza, prin ordin al ministrului, Unitatea centrală de monitorizare în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a hotărârii Guvernului pentru aprobarea prezentei Strategii naţionale.

5.2. Nivelul local

5.2.1. Autorităţile administraţiei publice locale

Strategia:

Autorităţile administraţiei publice locale de la nivelul comunelor, oraşelor municipiilor, municipiului Bucureşti şi judeţelor, după caz, au, în conformitate cu prevederile Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice, obligaţia elaborării şi aprobării strategiilor locale, proprii, privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a planurilor de implementare aferente acestora, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a hotărârii Guvernului pentru aprobarea prezentei Strategii naţionale.

Autorităţile administraţiei publice locale, municipale şi judeţene, vor înfiinţa prin hotărâri ale consiliilor municipale sau judeţene, după caz, prin reorganizarea aparatului propriu, structuri specializate denumite Unităţi Municipale/Judeţene pentru Monitorizarea Serviciilor Comunitare de Utilităţi Publice, denumite în continuare Unităţi locale de monitorizare - ULM.

Unităţile locale de monitorizare, municipale sau judeţene, sunt responsabile cu elaborarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea implementării strategiilor locale, municipale sau judeţene, privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a implementării acestora.

In cazul comunelor şi oraşelor, responsabilitatea coordonării elaborării, centralizării şi implementării strategilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a planurilor de implementare aferente acestora revine unităţilor locale de monitorizare de la nivelul judeţean.

Principalele responsabilităţi ale ULM organizate la nivelul municipiilor şi oraşelor vor fi:

a)     pregătirea strategilor locale pentru accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, în colaborare cu operatorii existenţi şi prezentarea acestora autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene, spre aprobare;

b)     implementarea strategilor locale, municipale sau judeţene pentru accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi monitorizarea rezultatelor fiecărui operator;

c)     asigurarea conformităţii clauzelor ataşate la contractele de delegarea a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice cu prevederile Strategiei naţionale;

d)     pregătirea şi trimiterea raportului de activitate către birourile de monitorizare de la nivel de prefectură;

e)     asistarea operatorilor de interes local, municipal sau judeţean şi a consiliilor locale, municipale sau judeţene în procesul de accesare a fondurilor pentru investiţii;

f)      prezentarea rapoartelor de activitate şi supunerea acestora spre aprobarea consiliului local, municipal sau judeţean;

g)     pregătirea şi supunerea spre aprobare a ajustărilor strategiei locale, municipale sau judeţene prin consultări cu autorităţile responsabile;

h) administrarea relaţiei cu reprezentanţi ai UE, ai instituţiilor financiare internaţionale, ai băncilor şi ai autorităţilor administraţiei publice centrale;

Suplimentar, UCM -urile de la nivel judeţean asigură şi coordonarea elaborării strategiilor locale privind dezvoltarea serviciilor comunitare de utilităţi publice pentru comunele şi oraşele din judeţ şi a planurilor de implementare aferente acestora, precum şi centralizarea şi implementarea acestora, alături de autorităţile administraţiei publice locale comunitare şi orăşeneşti implicate.

Personalul unităţilor locale de monitorizare, municipale sau judeţene, va fi selectat conform legii. Principalele calificări ale persoanelor ce vor ocupa aceste poziţii vor trebui să fie următoarele:

a)     cunoştinţe tehnice şi o bună înţelegere a sectorului serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a cerinţelor de conformitate ale normelor tehnice din UE;

b)     cunoştinţe financiare şi o bună înţelegere a sectorului serviciilor comunitare de utilităţi publice;

c)     cunoştinţe juridice şi specializare în legislaţia serviciilor comunitare de utilităţi publice şi parteneriatul public-privat (participarea sectorului privat);

d)     cunoştinţe specifice problemelor instituţionale;

e)     abilităţi bune de comunicare şi de operare a computerului.

f)     o mare parte din personalul menţionat trebuie să aibă cunoştinţe bune de limba engleză, franceză sau alte limbi de circulaţie internaţională.

Fiecare autoritate a administraţiei publice locale, municipală sau judeţeană, va determina mărimea unităţii şi poate lua în calcul posibilitatea ca o persoană să acopere o singură calificare sau mai multe.

Termen:

Fiecare autoritate a administraţiei publice locale, municipală sau judeţeană, va înfiinţa ULM prin reorganizarea aparatului propriu, prin hotărâre a consiliului municipal, respectiv a consiliului judeţean, în termen de maxim 60 de zile de la intrarea în vigoare a hotărârii Guvernului pentru aprobarea prezentei Strategii naţionale.

5.2.2. Operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice

Operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice, definiţi potrivit legislaţiei privind serviciile comunitare de utilităţi publice în vigoare, vor conlucra îndeaproape cu autorităţile administraţiei publice locale a implementa prezenta Strategie naţională, indiferent de natura capitalului lor şi de modalitatea de gestiune adoptată.

Operatorii au obligaţia de a raporta periodic către ULM stadiul de realizare a prevederilor strategiilor locale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a planurilor de implementare aferente.

6. PILONUL 2 - REORIENTAREA POLITICII DE TARIFARE Şl FINANŢARE A ACTIVITĂŢILOR OPERAŢIONALE Şl A INVESTIŢIILOR AFERENTE SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE

6.1. Consideraţii generale

Această secţiune prezintă modul de abordare a celor mai importante probleme ale sectorului şi criteriile de stabilire a priorităţilor, şi anume:

a)     pregătirea studiilor de fezabilitate pentru obiectivele de investiţii aferente serviciilor comunitare de utilităţi publice;

b)     abordarea şi limitările privind finanţarea;

c)     abordarea şi limitările privind stabilirea tarifului;

d)     abordarea şi limitările privind problemele fiscale;

e)     abordarea şi limitările privind subvenţiile pentru serviciile comunitare de utilităţi publice;

6.2. Analiza necesarului de investiţii Principiu:

Necesarul de investiţii aferent infrastructurii tehnico-edilitare a unităţilor administrativ-teritoriale se fundamentează prin studii de fezabilitate, elaborate şi aprobate potrivit legii de către autorităţile administraţiei publice locale în subordinea /coordonarea cărora funcţionează serviciile comunitare de utilităţi publice.

Stabilirea necesarului de investiţii trebuie să cuprindă următoarele etape: a)     analiza situaţiei existente a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a necesităţilor obiective ale comunităţilor locale;

b)     elaborarea şi aprobarea unor strategii proprii, locale, privind dezvoltarea serviciilor comunitare de utilităţi publice;

c)     identificarea obiectivelor de investiţii necesare la nivelul fiecărei comunităţi locale;

d)     prioritizarea obiectivelor de investiţii;

e)     identificarea resurselor - umane, materiale şi financiare - necesare pentru realizarea proiectelor;

f)      elaborarea şi aprobarea studiilor de fezabilitate.

Metodologia de identificare a resurselor pentru finanţarea necesarului de investiţii va respecta următoarele:

a)     tarifele serviciilor pot fi majorate, în corelare cu rata de suportabilitate, astfel încât nivelul facturii să nu ducă la depăşirea acesteia (a se avea în vedere, în acest sens, secţiunea "Creşterea de tarif");

b)     nivelul maxim al resurselor financiare proprii (surse directe pentru investiţii rezultate din creşterile de tarif, împrumuturi ce pot fi contractate luând în considerare costurile rambursării, participarea sectorului privat considerând rentabilitatea capitalului investit, etc.) va fi calculat pe baza resurselor generate de creşterile tarifare;

c)     deficitul financiar - reprezentând valoarea aferentă volumului de investiţii neacoperit - va fi finanţat din următoarele surse:

-     fonduri comunitare;

-     surse de la bugetul local;

-     surse de la bugetul de stat; împrumuturi.

Strategia:

Autorităţile administraţiei publice locale trebuie să realizeze o analiză diagnostic a situaţiei existente, să evalueze nivelul necesarului investitional şi structura instituţională la nivel local pentru ca toate serviciile comunitare de utilităţi publice să respecte angajamentele României faţă de UE.

La analiza necesarului de investiţii trebuie să se ţină seama de planurile de implementare, evaluările de costuri şi perioadele de tranziţie acceptate de Uniunea Europeană.

Analiza la nivel local va fi realizată prin consultarea tuturor actorilor implicaţi în sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice, respectând atât principiul comunitar al "parteneriatului" cât şi Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică.

Măsura:

Fiecare autoritate a administraţiei publice locale trebuie, cu concursul operatorilor din subordine /coordonare, să elaboreze şi să aprobe un Plan-director pentru fiecare sector al serviciilor comunitare de utilităţi publice, în care să identifice necesităţile investiţionale, să le prezinte coerent sub formă de proiecte şi să le atribuie un grad de prioritate, pe baza unor criterii de evaluare şi selecţie adoptate în conformitate cu Normele metodologice privind criteriile de evaluare şi selecţie a obiectivelor de investiţii publice aprobate prin Ordinul Ministrului Finanţelor Publice nr. 980/2005.

Structura Planului-director trebuie să fie pregătită în conformitate cu prevederile legislaţiei române, să ţină cont de programele privind dezvoltarea economico-socială a unităţilor administrativ-teritoriale, de planurile de amenajare a teritoriului şi de planurile de urbanism.

Consiliul judeţean va coordona întreg procesul în cazul proiectelor de investiţii publice ce necesită o abordare judeţeană sau care înglobează oraşe şi/sau zone rurale. Pentru proiectele care necesită o abordare regională consiliile judeţene trebuie să colaboreze cu agenţiile de dezvoltare regionale.

6.3. Surse de finanţare

Pe baza programului de investiţii şi a priorităţilor de investire identificate în Planul-director, fiecare autoritate a administraţiei publice locale trebuie să identifice sursele pentru finanţarea proiectelor de investiţii publice. Sursele pe care autorităţile administraţiei publice locale trebuie să le ia în considerare la pregătirea planului de finanţare sunt prezentate, fără a se limita la acestea, în următoarele capitole.

6.3.1. Fonduri de la Uniunea Europeană

Asistenţa financiară primită de la Uniunea Europeană operează pe baza următoarelor principii-cheie:

a)     programarea - principiu care implică diagnosticarea situaţiei existente, formularea unei strategii multianuale integrate şi coerente şi definirea de obiective concrete şi fezabile;

b)     subsidiaritatea - principiu de bază a funcţionării UE. care se traduce prin faptul că o autoritate superioară nu trebuie şi nu poate prelua activităţile unei autorităţi inferioare, atât timp cât aceasta poate să atingă scopul în mod eficient (de aceea, fondurile structurale nu sunt direct alocate de Comisia Europeană, principalele priorităţi ale unui program de dezvoltare fiind definite de autorităţi naţionale/regionale în cooperare cu Comisia Europeană, iar selecţia şi managementul proiectelor rămân în responsabilitatea exclusivă a autorităţilor naţionale/regionale);

c)     concentrarea resurselor - principiu care asigură direcţionarea celei mai mari părţi a resurselor financiare pe câteva obiective prioritare către regiunile cu cele mai critice situaţii economice şi către grupurile sociale cele mai dezavantajate;

d)     adiţionalitatea - principiu care implică faptul că asistenţa furnizată de U.E. este complementară celei asigurate de un stat membru (ajutorul comunitar trebuie să fie suplimentar şi nu un substitut pentru activităţile şi cheltuielile naţionale);

e)     parteneriatul - principiu-cheie care implică cooperarea strânsă între Comisia Europeană şi autorităţile corespunzătoare, naţionale/regionale/locale, inclusiv parteneri economici şi sociali.

Principiu:

Nivelul intervenţiei grantului va fi calculat pe baza metodologiei descrise în ghidurile Comisiei Europene pentru analiza cost-beneficiu a proiectelor de investiţii şi va fi stabilit prin documentele de programare şi finanţare agreate de România cu Uniunea Europeană.

Nivelul intervenţiei grantului trebuie folosit ca un instrument pentru combinarea diferitelor surse de finanţare. Nivelul intervenţiei grantului trebuie folosit ca un instrument de maximizare a altor resurse financiare ce au costuri scăzute cum ar fi împrumuturile de co-finanţare, în principal de la instituţiile financiare internaţionale, şi co-finantarea prin PPP.

Pentru accesarea fondurilor UE, autorităţile administraţiei publice locale vor parcurge următoarele etape:

a)     tarifele serviciilor vor fi mărite până când nivelul facturii pentru un serviciu va atinge nivelul acceptat ale ratei suportabilităţii (pentru mai multe detalii vezi secţiunea "Creşterea de tarif");

b)     pe baza veniturilor generate din creşterile tarifare va fi calculat nivelul maxim al resurselor financiare proprii (pe baza costului şi a perioadei rambursării co-finanţării);

c)     pentru partea ce a rămas de acoperit se vor căuta soluţii de co-finanţare din împrumuturi şi/sau granturi din fondurile UE.

Strategia:

Autorităţile de management, constituite pentru gestionarea asistenţei financiare comunitare acordate prin instrumentele structurale vor comunica U.C.M., pentru fiecare an bugetar, fondurile disponibile de ia UE pentru domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice.

Fondurile disponibile vor fi grupate pe sectoare; pentru fiecare sector al serviciilor comunitare de utilităţi publice ce va beneficia de fondurile UE se va dezvolta un program de investiţii publice de interes local, municipal sau judeţean.

Beneficiarii finali vor depune proiecte pe baza necesităţilor investiţionale identificate în prealabil în Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi vor accesa fondurile disponibile conform criteriile de eligibilitate specifice fiecărui program.

Sectoarele serviciilor comunitare de utilităţi publice care pot primi alocări din fondurile UE sunt:

a)     alimentarea cu apă potabilă;

b)     canalizarea şi epurarea apelor uzate;

c)     managementul deşeurilor solide;

d)     alimentarea cu energie termică în sistem centralizat;

e)     transportul public local;

f)      iluminatul public.

Metodologia de accesare a fondurilor UE, specifică fiecărui sector al serviciilor comunitare de utilităţi publice va fi comunicată U.C.M. de către autorităţile de management responsabile.

Măsura:

Unitatea centrală de monitorizare va colabora cu autorităţile de management relevante pentru elaborarea documentelor de programare a fondurilor comunitare pentru domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice.

6.3.2. Resurse de la instituţiile financiare locale, de la instituţii financiare internaţionale şi/sau obţinute prin PPP Principiu:

Această sursă de finanţare va fi folosită pentru a:

a)     co-finanţa proiecte cu componentă de grant de la UE;

b)     finanţa proiectele de sine-stătătoare;

Autorităţile administraţiei publice locale pot accesa resursele atât de la instituţiile financiare internaţionale, cât şi de la cele locale.

6.3.2.1. Resursele de la instituţiile financiare locale şi/sau obţinute prin PPP

constau, fără a fi limitate la acestea, în următoarele:

a)     împrumuturi de la băncile comerciale;

b)     obligaţiuni municipale;

c)     alte instrumente financiare;

d)     forme contractuale în cadrul PPP.

Resursele de la instituţiile financiare locale vor fi accesate direct de autorităţile administraţiei publice locale şi pot fi contractate luând în considerare următoarele opţiuni:

a)     împrumuturi contractate direct de către operator fără implicarea autorităţii administraţiei publice locale;

b)     împrumuturi contractate de către operator, dar cu garanţia parţială sau totală a autorităţii administraţiei publice locale, cu respectarea legislaţiei în domeniul ajutorului de stat;

c)     împrumuturi contractate de către autorităţile administraţiei publice locale. Relaţia cu instituţiile financiare locale va fi administrată direct de către autorităţii                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

administraţiei publice locale fără implicarea autorităţilor administraţiei publice centrale.

Resursele obţinute în cadrul PPP vor fi accesate şi utilizate conform clauzelor contractuale.

6.3.2.2. Resursele de la instituţiile financiare internaţionale constau în principal

în împrumuturi. Modul de abordare privind contractarea împrumuturilor de la instituţiile financiare internaţionale presupune respectarea următorului protocol:

a)     autorităţile administraţiei publice locale vor contacta Ministerul Finanţelor Publice pentru a-şi prezenta intenţiile, iar toate relaţiile cu entităţile străine se vor realiza prin intermediul Ministerului Finanţelor Publice;

b)     pentru instituţiile financiare care cer doar garanţie locală; autorităţii administraţiei publice locale vor negocia direct cu instituţiile financiare internaţionale dar vor cere aprobarea /autorizaţia de a contracta datoria externă de la Ministerul Finanţelor Publice, înainte de a semna acordul de împrumut.

Autorităţile administraţiei publice locale se vor conforma legislaţiei româneşti privind limitarea serviciului datoriei (Legea datoriei publice nr. 313/2004). Conformitatea cu aceasta limită va face subiectul aprobării Comisiei interministeriale pentru fiecare nou serviciu al datoriei pe care autoritatea locală îl va contracta sau îl va garanta.

Prezenta strategie recomandă autorităţii administraţiei publice locale să contracteze datorii care să aducă resurse financiare pentru finanţarea investiţiilor în infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciilor comunitare de utilităţi publice până când serviciul datoriei asociat va reprezenta minim 10% din limita serviciului datoriei de 20% pentru fiecare an.

Autorităţile administraţiei publice locale au libertate deplină în ceea ce priveşte sursele de rambursare a datoriilor ce aduc resurse financiare. Opţiunile posibile, fără a se limita la acestea, sunt:

a)     rambursarea din creşterile tarifare;

b)     rambursarea din sursele proprii ale autorităţii administraţiei publice locale;

c)     realizarea unui PPP;

d)     combinaţii între cele de mai sus.

Pe baza strategiei adoptate la nivel local autorităţile administraţiei publice locale vor decide care este opţiunea cea mai bună pentru rambursarea serviciului datoriei, luând în considerare particularităţile condiţiilor locale.

Strategia:

Unitatea centrală de monitorizare va informa regulat instituţiile financiare internaţionale în privinţa implementării Strategiei naţionale şi a nevoilor financiare pe termen scurt şi mediu pentru a permite acestora dezvoltarea de programe financiare eficiente şi consistente.

Este de dorit ca UCM să joace un rol important în limitarea intervenţiei statului ca garantor şi doar pentru acele cazuri în care acest lucru nu poate fi evitat.

Măsura:

Comitetul de monitorizare pentru serviciile comunitare de utilităţi publice, prin Unitatea centrală de monitorizare, va asigura existenţa unui mecanism clar şi funcţional pentru iniţierea discuţiilor cu instituţiile financiare şi negocierea accesului la fonduri.

Unitatea centrală de monitorizare, în colaborare cu organizaţiile neguvernamentale de profil, va susţine programe de instruire a operatorilor furnizori/prestatori ai serviciilor comunitare de utilităţi publice cu privire la mecanismul negocierilor cu instituţiile financiare internaţionale şi al accesării împrumuturilor.

6.3.3. Bugetul de stat Principiu:

Destinaţia fondurilor de la bugetul de stat constă, fără a se limita la acestea, în următoarele:

a)     co-finanţarea proiectelor de investiţii finanţate de UE;

b)     finanţarea proiectelor de sine - stătătoare în cazurile în care alte surse nu sunt accesibile datorită diferitelor constrângeri (constrângerile suportabilităţii, constrângerile limitării serviciului datoriei, etc);

Strategia:

Nivelul fondurilor de la bugetul de stat pentru investiţii în sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice, ca şi co-finanţare a proiectelor finanţate din fonduri comunitare, va fi comunicat CM şi UCM de către autorităţile de management relevante, corespunzător fiecărui sector al serviciilor comunitare de utilităţi publice.

Criteriul pentru acordarea contribuţiilor de la bugetul de stat pentru investiţiile publice de interes local vizând modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utilităţi publice se va baza pe:

a)     suportabilitatea locală scăzută (ca şi contribuţii locale de finanţare);

b)     prioritatea   acordată   proiectelor   ce   servesc   mai   multor   autorităţi   ale administraţiei publice locale;

c)     capacitatea de suport pentru atragerea altor surse de finanţare. Măsura:

U.C.M. va colabora cu autorităţile de management relevante, precum şi cu alte ministere sau instituţii care gestionează fonduri de la bugetul de stat în ceea ce priveşte elaborarea documentelor de programare şi urmărirea modului de utilizare a fondurilor alocate serviciilor comunitare de utilităţi publice.

6.3.4. Bugetul local Principiu:

Autorităţile administraţiei publice locale pot contribui la finanţarea proiectelor de investiţii luând în considerare următoarele opţiuni:

a)     alocarea fondurilor de la bugetul local;

b)     contractarea împrumuturilor;

c)     garantarea împrumuturilor;

d)     realizarea de PPP.

Aşa cum s-a menţionat în secţiunile anterioare privind împrumutul contractat şi garantat, prezenta strategie recomandă ca autorităţile administraţiei publice locale să contracteze datorii care atrag resurse financiare pentru finanţarea investiţiilor în infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciilor comunitare de utilităţi publice până când serviciul datoriei asociat atinge minim 10% (50% din maxim) din limita serviciului datoriei publice pentru fiecare an.

Autorităţile administraţiei publice locale se vor conforma legislaţiei româneşti privind limitarea serviciului datoriei. Conformitatea cu această limită va fi subiectul aprobării Comisiei interministeriale pentru fiecare nou serviciu al datoriei pe care municipalitatea îl va contracta sau îl va garanta.

Autorităţile administraţiei publice locale au libertate deplină în ceea ce priveşte sursele de rambursare a datoriilor ce aduc resurse financiare. Opţiunile posibile, fără a se limita la acestea, sunt:

a)     rambursarea din creşterile tarifare;

b)     rambursarea din sursele proprii ale autorităţilor administraţiei publice locale;

c)     realizarea de PPP.

Pe baza strategiei adoptate la nivel local, autorităţile administraţiei publice locale vor decide care este opţiunea cea mai bună pentru rambursarea serviciului datoriei luând în considerare particularităţile condiţiilor locale.

Strategia:

Fiecare autoritate a administraţiei publice locale va stabili ponderea fiecărei surse de finanţare pentru respectivul an şi pentru următorii 3 ani, pe baza unei planificări multianuale a investiţiilor cuprinse în planurile de dezvoltare locală. Autorităţile administraţiei publice locale vor respecta regulile de alocare ale donorilor şi vor fructifica toate oportunităţile oferite de diverse programe de finanţare.

Măsura:

Resursele disponibile din bugetul local pentru investiţiile publice de interes local pe următorii 3 ani vor fi comunicate Unităţii centrale de monitorizare în termen de maxim 9 luni de la aprobarea prezentei strategii.

6.3.5. Principiul acoperirii costurilor Principiu:

Rata de suportabilitate este procentajul din venitul mediu lunar al familiei (gospodăriei) cheltuit pe o categorie de servicii comunitare de utilităţi publice (nivelul facturii medii lunare împărţit la venitul mediu lunar al gospodăriei exprimat în procente).

Rata de suportabilitate trebuie să fie calculată pentru fiecare judeţ, iar în interiorul judeţului separat pentru zonele urbane şi rurale. Suportabilitatea va fi calculată lunar (factura medie lunară împărţită la veniturile lunare medii ale gospodăriei) dar considerând datele medii pentru o perioadă de cel puţin 1 an. Consiliile locale, consiliile judeţene sau asociaţiile de dezvoltare comunitară, după caz, pot stabili, în situaţii justificate, un nivel al ratei de suportabilitate diferit de cel judeţean.

Operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice vor calcula factura medie pe gospodărie (apartament) pentru fiecare tip de serviciu. Metodologia de calcul a facturii medii pe gospodărie conţine, fără a se limita la aceasta, următorii paşi:

a)     Datele cerute:

-       cantitatea totală facturată pentru consumatorii casnici pentru fiecare categorie de serviciu: (TQi) (pe perioada considerată);

-       numărul total de consumatori casnici (numărul populaţiei): (TCi);

-       numărul mediu al persoanelor pe gospodărie (Institutul Naţional de Statistică): (n);

-       tariful mediu pe fiecare categorie de servicii, inclusiv TVA: (TFi) (pe perioada considerată);

-       numărul de luni luate în considerare (perioada considerată) pentru calcularea datelor medii: (m) (valoarea recomandată este de cel puţin 1 an).

b)     Formula:

Total factură pe lună = (Xf(TQ, / Td )xTfj)/m )x n

Rata de suportabilitate va fi calculată de autorităţile administraţiei publice locale, municipale sau judeţene implicate luând în considerare următoarea formulă:

Rata de suportabilitate(%)=Total factură pe lună/ Venitul mediu x100

Rata de suportabilitate va fi calculată pentru fiecare judeţ, separat pentru zona urbană şi separat pentru zona rurală. Dacă birourile statistice teritoriale sau autorităţile administraţiei publice locale pot furniza date mai detaliate privind veniturile gospodăriei pentru fiecare judeţ (ex. pentru zonele urbane mari), rata suportabilităţii va fi calculată pentru fiecare zonă separată în care există date oficiale statistice privind veniturile gospodăriilor.

Nivelurile generale recomandate pentru ratele de suportabilitate, calculate pe baza formulei anterioare, sunt:

a)     alimentare cu apă - canalizare ape uzate: rata de suportabilitate = 3,5%

b)     managamentul deşeurilor solide (colectarea, transportul şi depozitarea): rata de suportabilitate = 1%

c)     transportul public local: rata de suportabilitate = 3%

d)     alimentarea cu energie termică în sistem centralizat: rata de suportabilitate = 10% (valoare medie dacă factura anuală este împărţită pe luni) sau 20% (dacă rata de suportabilitate ia în considerare doar lunile din sezonul rece).

Creşterile de tarif ca rezultat al acestei abordări vor fi considerate ca şi cote de dezvoltare şi vor fi folosite numai pentru a finanţa proiectele de investiţii şi costurile suplimentare legate de proiectele de investiţii.

Pentru epurarea apelor uzate, autorităţile administraţiei publice locale pot aproba tarife diferenţiate pentru consumatorii economici pe baza gradului de poluare a apei uzate comparativ cu valorile medii pentru regiune (după principiul "poluatorul plăteşte”).

Implementarea ajustărilor tarifare conform celor prezentate reprezintă o condiţie

prealabilă pentru accesarea fondurile de la Uniunea Europeană.

Strategia:

Pentru ca serviciile comunitare de utilităţi publice să atingă conformitatea cu toate angajamentele României incluse în planurile de implementare a directivelor UE, metodologia de tarifare va fi schimbată pentru a lua în considerare următoarea abordare:

a)     tarifele pot fi mărite pentru fiecare categorie de servicii comunitare de utilităţi publice până când nivelul mediu al facturii va atinge nivelele acceptate ale ratei suportabilităţii pentru consumatorii casnici; aceste nivele sunt recomandate pe plan naţional;

b)     pentru realizarea unor proiecte de interes major pentru comunitate şi pe perioade determinate - pe baza strategilor pregătite la nivel local, cu consultarea prealabilă a comunităţilor locale beneficiare ale serviciilor şi după adoptarea unor măsuri de protecţie socială a categoriilor defavorizate -autorităţile administraţiei publice locale pot adopta tarife pentru serviciile comunitare de utilităţi publice peste nivelul recomandat pentru gradul de suportabilitate; ANRSC va aviza noile tarife din punct de vedere metodologic pe baza raportului de analiză privind necesitate creşterii tarifelor, prezentat de autorităţile administraţiei publice locale.

Măsura:

ANRSC va include prezenta abordare în metodologia de stabilire a tarifului în termen de maxim 12 luni de la aprobarea prezentei Strategii naţionale.

In termen de maxim 6 luni de la aprobarea prezentei Strategii naţionale, Institutul Naţional de Statistică va elabora o metodologie pentru a calcula şi publica nivelul venitului mediu pe gospodărie, atât pentru zonele urbane, cât şi pentru zonele rurale, iar birourile locale din fiecare judeţ o vor implementa.

6.3.6. Participarea sectorului privat Principii:

Autorităţile administraţiei publice locale pot decide, în conformitate cu legislaţia existentă privind parteneriatul public-privat, implicarea sectorul privat pentru a eficientiza operarea serviciilor, pentru a un raport calitate/preţ mai bun, pentru a extinde aria de operare, pentru a asigura creşterea calităţii şi continuităţii serviciilor comunitare de utilităţi publice, pentru a transfera o parte din riscurile şi garanţiile de operare şi finanţare sectorului privat şi pentru acoperirea nevoilor de co-finanţare în cadrul programelor europene (granturi).

Participarea sectorului privat nu trebuie considerată un obiectiv ci ca o modalitate de a atinge obiectivele propuse. Principalele obiective pe care autorităţile administraţiei publice locale trebuie să le ia în considerare atunci când decid implicarea sectorului privat sunt:

a)     aportul de expertiză tehnică, managerială şi tehnologică în sector;

b)     îmbunătăţirea eficienţei economice (investiţii operaţionale şi de capital);

c)      injectarea investiţiilor de capital la scară mare sau câştigarea accesului la pieţele private de capital;

d)     reducerea subvenţiilor publice (ceea ce permite redirecţionarea fondurilor eliberate);

e)     izolarea sectorului de intervenţia externă pe termen scurt;

f)     mărirea receptivităţii sectorului la nevoile şi preferinţele consumatorilor;

g)     atragerea de fluxuri financiare extrabugetare;

h) disponibilizarea unor fonduri publice şi utilizarea lor în alte domenii de interes local.

Considerând cerinţele de investire pentru următorii ani, autorităţile administraţiei publice locale vor trebui să se concentreze în principal asupra problemelor de finanţare atunci când vor decide implicarea sectorului privat prin corelarea următoarelor caracteristici:

a)     necesarul mare de finanţare în sectoarele de mediu pentru a îmbunătăţi şi extinde serviciile de utilităţi publice în conformitate cu cerinţele aderării la U.E. şi prevederile efective ale serviciului;

b)     lipsa de finanţare din fondurile publice disponibile şi incapacitatea de a acoperi costurile din resurse de la instituţii financiare internaţionale.

Aceasta implică nu doar identificarea surselor suplimentare de finanţare ci şi intenţia utilizării mai eficiente a fondurilor publice şi creşterea impactului lor.

Strategia:

Autorităţile administraţiei publice locale vor decide dacă atingerea obiectivelor stabilite în strategia locală pot fi implementate mult mai eficient prin luarea în considerare a unei opţiuni de participare a sectorului privat.

Inainte de orice implicare a sectorului privat, autorităţile administraţiei publice locale vor pregăti un studiu privind oportunitatea participării sectorului privat, luând în considerare principiile prezentate mai sus.

6.3.7. Alte surse de finanţare Principiu:

Autorităţile administraţiei publice locale pot folosi alte surse de finanţare a necesarului de investiţii, dacă studiile realizate arată că folosirea acestor fonduri este fezabilă.

Strategia:

Pentru a putea recurge la fonduri rambursabile, autorităţile administraţiei publice locale vor trebui să asigure că au potenţial pentru rambursarea fondurilor. In acest sens este necesară elaborarea în prealabil a unui studiu detaliat privind sursele de rambursare a fondurilor (împrumuturilor) şi a posibilităţilor de rambursare.

Măsura:

Fiecare autoritate a administraţiei publice locale, prin Unitatea locală pentru monitorizarea servicii comunitare de utilităţi publice, municipală sau judeţeană, vor trebui să informeze biroul de monitorizare de la nivel de prefectură în privinţa acestor resurse financiare, în termen de maxim 1 lună de la începutul discuţiilor iniţiale cu finanţatorii.

6.4, Probleme fiscale Principiu:

Scopul ajustărilor de tarife până la atingerea limitelor general acceptate ale ratei de suportabilitate trebuie să fie generarea de resurse financiare pentru finanţarea proiectelor de investiţii solicitate. Creşterea valorii facturilor pentru serviciile comunitare de utilităţi publice (creşterile de tarif) vor fi însoţite de reglementări administrative şi fiscale.

Proiectele anterioare din sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice, realizate prin co-finanţare de la instituţii financiare internaţionale, au relevat necesitatea modificărilor de ordin fiscal, această abordare creând premizele pentru o dezvoltare durabilă. Reglementările fiscale prezentate mai jos vor trebui implementate o dată cu crearea unui fond de tip MD - Intreţinere, Inlocuire şi Dezvoltare.

Strategia:

Având în vedere cele de mai sus, în sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice vor fi implementate următoarele măsuri fiscale:

a)     impozitul pe profit plătit autorităţilor administraţiei publice locale, va fi rambursat într-un fond special pentru investiţii şi pentru plata serviciului datoriei;

b)     taxa de concesiune (redevenţa) plătită autorităţilor administraţiei publice locale va fi rambursată într-un fond special pentru investiţii şi pentru plata serviciului datoriei şi/sau va fi gestionată direct de autoritatea administraţiei publice locale, pentru investiţiile planificate;

c)     cota din profit plătită autorităţilor administraţiei publice locale în cazul gestiunii directe, precum şi redevenţa plătită autorităţilor administraţiei publice locale în cazul gestiunii delegate va fi rambursată într-un fond special pentru investiţii şi pentru plata serviciului datoriei şi/sau va fi gestionată direct de autoritatea administraţiei publice locale pentru investiţiile planificate. Măsura:

Ministerul Finanţelor Publice a legiferat deja acest principiu pentru toţi operatorii, pe baza unei metodologii de creare şi utilizare a fondurilor de tip IID, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 198/2005.

6.5.  Metodologia pentru crearea unui fond de tip IID Principiu:

Constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare, denumit în continuare Fond UD, este obligatorie pentru toţi operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor comunitare de utilităţi publice şi/sau unităţile administrativ -teritoriale, după caz, care derulează proiecte de dezvoltare şi modernizare a infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utilităţi publice şi care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene şi/sau de împrumuturi pentru cofinanţarea proiectelor din partea instituţiilor financiare internaţionale.

Baza legală pentru crearea acestui tip de fond este stabilită prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 198/2005 privind constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene, publicată în Monitorul Oficial al Românie, Partea I, nr. 1.193/30.12.2005 şi a normelor metodologice care fac parte din aceasta.

6.6. Metodologia de subvenţionare Strategia:

O nouă strategie de subvenţionare va fi elaborată pentru a acoperi nevoite consumatorilor casnici cu venituri scăzute pentru toate serviciile comunitare de utilităţi publice, nu separat pe fiecare serviciu.

Subvenţionarea gospodăriilor (consumatorilor casnici) pentru plata serviciilor comunitare de utilităţi publice, înţeleasă ca măsură socială a categoriilor defavorizate ale populaţiei, se vor concentra pe nevoi, nu pe preţ/tarif. O analiză detaliată va fi desfăşurată de specialiştii M.M.S.S.F., M.F.P., M.A.I., A.N.R.S.C. şi I.N.S. folosind venitul şi cheltuielile pe gospodărie ca bază pentru determinarea categoriilor de populaţie care se încadrează în criteriile luate în calcul şi a sumei acordate sub formă de ajutoare sociale.

Măsura:

M.M.S.S.F., M.F.P., M.A.I., A.N.R.S.C. şi I.N.S. vor pregăti şi furniza Guvernului o astfel de analiză în termen de maxim 6 luni de la aprobarea acestei strategii.

Pe baza acestei analize, Ministerul Muncii Solidarităţii Sociale şi Familiei, Ministerul Finanţelor Publice şi Ministerul Administraţiei şi Internelor vor elabora o nouă metodologie privind ajutoarele sociale pentru serviciile comunitare de utilităţi publice, nu mai târziu de 6 luni după aprobarea prezentei strategii.

7. PILONUL 3 - CREŞTEREA CAPACITĂŢII DE ABSORBŢIE A FONDURILOR DE INVESTIŢII

Dimensiunea economico-financiară a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi rolul lor în menţinerea şi evitarea excluziunii sociale reclamă şi îndreptăţeşte accesul acestui domeniu de activitate la fondurile comunitare nerambursabile al căror obiectiv este, tocmai, armonizarea economico-socială cu standardele Uniunii Europene şi reducerea disparităţilor economice şi sociale existente între diversele regiuni ale Europei.

Creşterea capacităţii de absorbţie şi de atragere a fondurilor de investiţii este legată de capacitatea României şi a autorităţilor administraţiei publice locale - comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene - de a pregăti proiecte de investiţii publice, ca număr şi calitate, acceptabile pentru entităţile finanţatoare şi de a implementa programe de investiţii în conformitate cu planurile de acţiune adoptate.

Responsabilităţile pentru planificarea, fundamentarea, promovarea, aprobarea şi implementarea lucrărilor din infrastructură tehnico-edilitară a localităţilor aferentă serviciilor comunitare de utilităţi publice revin, potrivit legislaţiei în vigoare, autorităţilor administraţiei publice locale. Autorităţile de la nivel central vor exercita doar un rol de îndrumare, monitorizare şi control, nu un rol de conducere în pregătirea şi implementarea proiectelor de investiţii.

7.1. Asistenţa tehnică pentru Unitatea centrală de monitorizare Strategia:

Pentru Unitatea centrală de monitorizare va fi creat un program de asistenţă tehnică în maxim 9 luni de la aprobarea prezentei strategii. Obiectivele programului de asistenţă tehnică vor fi, fără a se limita la acestea, următoarele:

a)     crearea unui SIM (Sistem Integrat de Monitorizare) pentru monitorizarea şi implementarea strategiei;

b)     pregătirea procedurilor de lucru;

c)     instruirea personalului de la birourile centrale şi prefecturale;

d)     implementarea unui program de tip TOT (instruirea instructorilor) pentru personalul de la birourile centrale şi locale privind pregătirea strategiei, pregătirea proiectului şi procesul de îmbunătăţire operaţională şi financiară;

e)     crearea unui soft (baza de date) care va fi folosit pentru monitorizarea implementării Strategiei naţionale. Acest soft va fi compatibil cu baza de date privind serviciile comunitare de utilităţi publice gestionată de ANRSC.

Măsura:

Ministerul Administraţiei şi Internelor va realiza o analiză astfel încât să creeze un astfel de program de asistenţă tehnică în termen de maxim 9 luni de la aprobarea prezentei strategii.

7.2.   Asistenţa pentru elaborarea, monitorizarea şi evaluarea strategiilor locale, municipale sau judeţene

Strategia:

Personalul Unităţii centrale de monitorizare, atât cel de ia biroul central, cât şi cel de la birourile locale prefecturale va pregăti un program detaliat de lucru cu implicarea autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene ce va conţine, dar nu se va limita la, următoarele elemente:

a)     instruirea specialiştilor autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene şi ai Unităţilor locale, municipale sau judeţene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice în privinţa metodologiei de monitorizare şi ajustare a strategiilor locale, municipale sau judeţene;

b)     disponibilitatea de a se întâlni cu specialiştii autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene pentru clarificări şi discutarea strategiei pe baza unui program;

c)     programarea vizitelor pe teren pentru monitorizarea implementării strategiilor adoptate la nivel local, municipal sau judeţean;

7.3. Asistenţa pentru fazele de pregătire a proiectului Strategia:

Personalul Unităţii centrale de monitorizare, atât cel al biroului central, cât şi cel al birourilor prefecturale va pregăti un program detaliat de lucru cu implicarea autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene ce va conţine, dar nu se va limita la, următoarele elemente:

a)     instruirea specialiştilor Unităţilor locale, municipale sau judeţene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice în privinţa metodologiei de accesare a diferitelor tipuri de fonduri şi de pregătire a proiectelor;

b)     instruirea specialiştilor Unităţilor locale, municipale sau judeţene pentru monitorizarea servicii comunitare de utilităţi publice în privinţa administrării relaţiilor cu diferite instituţii (UE, IFI, etc); c)     disponibilitatea de a se întâlni cu specialiştii Unităţilor locale, municipale sau judeţene de monitorizare pentru discuţii de clarificare, pe baza unui program (calendar).

7.4. Asistenţa în procesul de îmbunătăţire operaţională şi financiară Strategia:

Personalul Unităţii centrale de monitorizare, atât cel al biroului central, cât şi cel al birourilor prefecturale va pregăti un program detaliat de lucru cu implicarea autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene ce va conţine, dar nu se va limita la, următoarele elemente:

a)     instruirea specialiştilor autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene şi ai operatorilor în privinţa procesului de implementare şi monitorizare a strategiilor de restructurare şi a programelor de dezvoltare durabilă;

b)     sprijinirea specialiştilor de la nivel local, municipal sau judeţean (autorităţile administraţiei publice locale, municipale sau judeţene şi operatori) cu scopul de a creşte capacitatea acestora de a coordona şi implementa strategiile proprii;

c)      monitorizarea procesului de implementare a strategiei pentru serviciile comunitare de utilităţi publice.

7.5.   Abordarea privind administrarea asistenţei tehnice la nivel local, municipal sau judeţean

Strategia:

Pentru a maximiza folosirea resurselor financiare existente, vor fi implementate noi principii cu privire la metodologia de remunerare pentru programele de asistenţă tehnică privind consolidarea instituţională şi pregătirea proiectelor, astfel:

a)     remunerarea se va realiza pe baza performanţelor proiectului, şi nu pe baza efortului depus;

b)     partea fixă va fi de maxim 40% din valoarea contractului;

c)     partea variabilă (comision de succes) va fi de 60% din valoarea totală a contractului şi va fi plătită după îndeplinirea cu succes a sarcinilor;

d)     valoarea maximă a contractelor de asistenţă tehnică aferentă proiectelor de investiţii va fi de maximum 6% din valoarea proiectului de investiţii şi nu va putea depăşi 3 milioane Euro.

Măsura:

Entităţile responsabile vor implementa aceste principii în termen de maxim 6 luni de la aprobarea prezentei strategii.

8. MĂSURI LA NIVEL LOCAL

8.1. Consideraţii generale

Conformarea serviciilor comunitare de utilităţi publice cu toate angajamentele României incluse în planurile de implementare pentru acquis-ul comunitar relevant se află în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene.

Responsabilitatea pregătirii şi implementării strategiilor locale, municipale sau judeţene revine autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene.

Pregătirea strategiilor proprii, la nivel local, municipal sau judeţean, pentru serviciile comunitare de utilităţi publice trebuie să fie în conformitate cu toate angajamentele României incluse în planurile de implementare pentru acquis-ul comunitar, şi trebuie să încorporeze toate principiile prezentei Strategii naţionale.

Autorităţile administraţiei publice locale, municipale sau judeţene au responsabilitatea să determine şi să monitorizeze ca toţi operatorii de la nivel local, municipal sau judeţean să se conformeze tuturor angajamentelor României incluse în planurile de implementare pentru acquis-ul comunitar în timpul programat.

8.2. Pregătirea strategiilor locale, municipale sau judeţene Strategia:

Fiecare autoritate a administraţiei publice locale, municipale sau judeţene va pregăti propria strategie locală/judeţeană privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice (aplicabilă fiecărui tip de serviciu), luând în considerare, fără a se limita la acestea, următoarele puncte:

a)      misiune;

b)     obiective;

c)      analiza situaţiei existente;

d)      necesarul de investiţii pentru a atinge obiectivele şi prioritizarea acestora (plan-director şi studiile de fezabilitate);

e)     analiza instituţională;

f)       sursele de finanţare;

g)      planui de implementare;

h)     monitorizarea şi ajustarea strategiei.

Măsura:

Autorităţile administraţiei publice locale, municipale sau judeţene vor pregăti o strategie la nivel local, municipal sau judeţean pentru fiecare categorie de servicii în parte, pe baza principiilor stabilite în prezenta strategie, în termen de maxim 6 luni de la aprobarea prezentei Strategii naţionale.

8.3. Planul de implementare Strategia:

Pe baza necesarului de investiţii publice şi a resurselor disponibile, autorităţile administraţiei publice locale, municipale sau judeţene, în colaborare cu fiecare operator de servicii comunitare de utilităţi publice, vor pregăti planuri de implementare proprii care să conţină, fără să se limiteze la acestea, următoarele informaţii:

a)      parametrii serviciului ce vor fi atinşi pentru fiecare sector al serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu un program detaliat pentru fiecare parametru până în 2020, corelat cu programul de conformare stabilit de comun acord cu UE;

b)      necesarul total de investiţii pentru fiecare sector care să fie în conformitate cu toate cerinţele, eşalonat pe ani până în 2020;

c)      sursele de finanţare considerate pentru fiecare proiect de investiţii detaliate pe surse şi pe ani până în 2020;

d)      măsurile pe care autorităţile administraţiei publice locale doresc să le implementeze în programul propus.

Planurile de implementare a strategiilor proprii privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, adoptate la nivel local ori judeţean, vor ţine seama de termenele prevăzute în planurile de implementare a acquis-ului comunitar şi de termenele stabilite cu autorităţile administraţiei publice centrale.

Planurile de implementare vor face parte din strategia proprie pe care autorităţile administraţiei publice locale, municipale sau judeţene o vor pregăti pentru accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice. Strategiile ce conţin planurile proprii de implementare vor fi transmise Unităţii centrale de monitorizare.

Măsura:

Trimestrial, autorităţile administraţiei publice locale, municipale sau judeţene vor trimite un raport compartimentului de monitorizare de la nivelul instituţiilor prefectului în care vor descrie progresele obţinute în implementarea strategiei, comparând prevederile planului de implementare cu rezultatele concrete obţinute.

9. MONITORIZAREA Şl EVALUAREA STRATEGIEI NAŢIONALE

La nivelul autorităţilor administraţiei publice locale, municipale sau judeţene, funcţia de monitorizare şi evaluare va fi asigurată de ULM.

Unitatea municipală/judeţeană de monitorizare - ULM - va pregăti trimestrial rapoartele de monitorizare şi evaluare pentru fiecare tip de serviciu comunal de utilităţi publice şi le va transmite următoarelor entităţi în nu mai mult de 45 de zile de la sfârşitul trimestrului:

a)     consiliului local, judeţean, sau Consiliului General al Municipiului Bucureşti;

b)      biroului de monitorizare de la nivelul prefecturii;

c)      altor entităţi, dacă e cazul.

Raportul trimestrial va prezenta performanţele procesului de implementare şi va cuprinde două seturi de date:

a)      informaţii corespunzătoare trimestrului încheiat;

b)      informaţii cumulate, corespunzătoare trimestrelor parcurse din anul respectiv. Compartimentele de monitorizare de fa nivelul instituţiilor prefectului vor colecta toate rapoartele şi vor centraliza informaţiile la nivel judeţean după care vor transmite informaţiile Unităţii centrale de monitorizare de la nivelul Ministerului Administraţiei şi Internelor nu mai târziu de 45 de zile de la sfârşitul trimestrului respectiv.

Unitatea centrală de monitorizare de la nivelul Ministerului Administraţiei şi Internelor va centraliza informaţia la nivel naţional pentru fiecare tip de serviciu comunal de utilităţi publice, va include concluziile într-un raport şi le va prezenta Comitetului de monitorizare nu mai târziu de 75 de zile după sfârşitul trimestrului.

Orice schimbări în strategiile locale, municipale sau judeţene realizate de către autorităţile administraţiei publice locale, municipale sau judeţene vor fi comunicate Unităţii centrale de monitorizare în maxim 30 de zile după aprobarea acestora.

Pe baza rapoartelor de evaluare, Comitetul de monitorizare poate propune schimbări în Strategia naţională privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice.