DECIZIE Nr.
992 din 7 octombrie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 119/2007 privind
masurile pentru combaterea intarzierii executarii obligatiilor de plata
rezultate din contracte comerciale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 774 din 18 noiembrie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă -
procuror
Gabriela Dragomirescu -
magistrat-asistent-şef
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007 privind
măsurile pentru combaterea întârzierii executării obligaţiilor de plată
rezultate din contracte comerciale, excepţie ridicată de Societatea Comercială
„Stelion" - S.R.L. în Dosarul nr. 878/104/2008 al Tribunalului Olt -
Secţia comercială şi de contencios administrativ.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
dă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ridicate, deoarece criticile
formulate cu privire la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007 sunt
neîntemeiate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 7 aprilie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 878/104/2008, Tribunalul
Olt - Secţia comercială şi de contencios administrativ a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 119/2007 privind măsurile pentru combaterea întârzierii
executării obligaţiilor de plată rezultate din contracte comerciale. Excepţia a fost ridicată de Societatea Comercială „Stelion" - S.R.L.
într-o cauză având ca obiect emiterea, în temeiul actului normativ criticat, a
unei ordonanţe de plată.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007
încalcă prevederile constituţionale ale art. 21 alin. (1) şi (3) privind
accesul liber la justiţie şi dreptul la un proces echitabil. In acest sens, se
arată că actul normativ criticat, care prevede o procedură „rapidă" şi
„sumară" pentru emiterea ordonanţei de plată, nu asigură debitorului un
proces echitabil, deoarece, în cazul respingerii cererii în anulare formulate
de acesta, ordonanţa de plată devine irevocabilă, constituie titlu executoriu
şi se bucură de autoritate de lucru judecat. Mai mult, debitorul nu are
posibilitatea să îşi dovedească ulterior, pe calea unei acţiuni de drept comun,
drepturile asupra fondului raporturilor juridice dintre părţi.
Tribunalul Olt - Secţia
comercială şi de contencios administrativ apreciază
că „mijloacele procedurale speciale prevăzute în ordonanţă sunt aplicabile
oricărei persoane, fără a fi încălcat principiul fundamental al egalităţii în
drepturi", astfel că excepţia de neconstituţionalitate ridicată este
neîntemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Avocatul Poporului consideră
că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007 este constituţională,
întrucât măsurile reglementate de aceasta nu înlătură posibilitatea ca
persoanele interesate să se adreseze justiţiei şi de a se prevala, neîngrădit,
de toate garanţiile pe care le presupune un proces echitabil.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu
privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
reprezentantului Ministerului Public, dispoziţiile legale criticate, raportate
la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională constată că a fost legal sesizată
şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie,
precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992,
să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007 privind măsurile pentru
combaterea întârzierii executării obligaţiilor de plată rezultate din contracte
comerciale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 738 din 31 octombrie 2007, aprobată
cu modificări şi completări prin Legea nr. 118 din 27 mai 2008, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 410 din 2
iunie 2008.
Autorul excepţiei susţine că acest act normativ
contravine prevederilor constituţionale ale art. 21 alin. (1), potrivit căruia „Orice
persoană se poate adresa justiţiei pentru apărarea drepturilor, a libertăţilor
şi a intereselor sale legitime", şi alin. (3), care prevede că „Părţile au dreptul la un proces
echitabil şi la soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil".
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că aceasta este neîntemeiată şi urmează a fi respinsă pentru
următoarele considerente:
In esenţă, în opinia autorului excepţiei, ordonanţa
criticată este neconstituţională, deoarece procedura „rapidă" şi
„sumară" pentru emiterea ordonanţei de plată îngrădeşte accesul liber la
justiţie şi nu asigură debitorului un proces echitabil.
O primă constatare rezultă din expunerea de motive a
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007, potrivit căreia adoptarea ei a
avut în vedere prevederile art. 249 din Tratatul instituind Comunitatea Europeană, care instituie obligaţia
României, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, de a transpune în
dreptul intern directivele comunitare, Directiva 2000/35/CE a Parlamentului
European şi a Consiliului privind combaterea întârzierii plăţilor în
tranzacţiile comerciale, precum şi angajamentele asumate de autorităţile române
prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană. Aşadar, în sensul prevederilor
art. 148 din Constituţie privind „Integrarea în Uniunea Europeană", ordonanţa
criticată a fost adoptată pentru transpunerea în dreptul intern a Directivei
2000/35/CE referitoare la combaterea întârzierii plăţilor în tranzacţiile
comerciale.
Curtea mai constată că, de altfel, în sine, Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007 nu cuprinde dispoziţii contrare accesului liber la justiţie şi
dreptului părţilor la un proces echitabil, ci, dimpotrivă, instituie toate
garanţiile procedurale pentru ca atât creditorul, cât şi debitorul să
beneficieze de acestea. Intr-adevăr, ordonanţa are în vedere necesitatea
soluţionării cu operativitate a litigiilor comerciale, şi anume ca întreaga
procedură referitoare la cererea privind creanţa de plată să nu poată depăşi 90
de zile de la data introducerii cererii creditorului. Insă faptul că ordonanţa
de plată irevocabilă constituie titlu executoriu nu încalcă drepturile
debitorului, care a avut posibilitatea să îşi formuleze apărările şi să
administreze orice probă prin parcurgerea fazelor de judecată reglementate de
actul normativ, precum şi prin posibilitatea formulării contestaţiei la executare, potrivit dreptului comun.
Faţă de cele de mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi
al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin.
(1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALA
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007 privind măsurile pentru combaterea
întârzierii executării obligaţiilor de plată rezultate din contracte
comerciale, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Stelion" - S.R.L.
în Dosarul nr. 878/104/2008 al Tribunalului Olt - Secţia comercială şi de
contencios administrativ.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 7 octombrie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent-şef,
Gabriela Dragomirescu