DECIZIE Nr. 98
din 20 ianuarie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 31 alin. (4) din Legea
administratiei publice locale nr. 215/2001
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 119 din 26 februarie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă -
procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 31 alin. (4) din Legea
administraţiei publice locale nr. 215/2001, excepţie ridicată de Călin Valeriu
în Dosarul nr. 2.818/104/2008 al Tribunalului Olt - Secţia comercială şi de
contencios administrativ.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea
ca inadmisibilă a excepţiei de neconstituţionalitate. Arată, în acest sens, că
prin critica de neconstituţionalitate nu este vizată relaţia de contrarietate
dintre textul de lege criticat şi norme ale Legii fundamentale, ci că, în
realitate, autorul excepţiei critică interpretarea acestui text, astfel cum
transpare dintr-o hotărâre a Biroului Electoral Central, ceea ce nu poate
constitui, însă, obiect al controlului de constituţionalitate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 13 august 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 2.818/104/2008, Tribunalul Olt - Secţia comercială şi de
contencios administrativ a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 31 alin. (4) din Legea
administraţiei publice locale nr. 215/2001.
Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de
Călin Valeriu într-o acţiune de contencios administrativ având ca obiect
anularea unui act administrativ.
Obiectul excepţiei de
neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 31 alin. (4) din Legea administraţiei
publice locale nr. 215/2001, republicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007, astfel cum au
fost modificate prin art. III pct. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 20/2008 privind unele măsuri pentru organizarea şi
desfăşurarea alegerilor pentru autorităţile administraţiei publice locale,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 177 din 7 martie 2008. Textul legal criticat are
următorul conţinut:
- Art. 31 alin. (4): „Comisia
de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai în cazul în
care se constată încălcarea condiţiilor de eligibilitate sau dacă alegerea
consilierului s-a făcut prin fraudă electorală, constatată în condiţiile Legii
privind alegerea autorităţilor administraţiei publice locale."
In opinia autorului excepţiei, textul de lege menţionat
contravine prevederilor constituţionale ale art. 37 alin. (1) privind dreptul
de a fi ales, art. 3 din Primul Protocol adiţional la Convenţia pentru apărarea
drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, referitoare la dreptul la
alegeri libere, direct aplicabile în condiţiile art. 11 şi ale al art. 20 alin.
(2) din Constituţie, precum şi art. 16 alin. (1) şi (2) din aceasta, privind
egalitatea cetăţenilor în faţa legii.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul excepţiei susţine că printr-o hotărâre a Biroului Electoral
Central s-a stabilit că „apartenenţa candidaţilor la partidul politic, alianţa
politică sau alianţa electorală pe a cărei listă au fost aleşi, în momentul
validării candidaturii, constituie o condiţie de eligibilitate în sensul art.
31 alin. (4) din Legea nr. 215/2001. Validarea mandatului candidatului ales se
va face numai după ce partidul politic sau, după caz, alianţa politică ori alianţa
electorală pe lista căreia a candidat confirmă în scris, sub semnătura
conducerii organizaţiei judeţene a partidului politic, respectiv a acelor
partide politice care au constituit alianţe politice sau alianţe electorale, că
respectivul candidat face parte din partidul politic respectiv, respectiv din
unul din partidele politice care au constituit alianţele politice sau alianţele
electorale, după caz". Autorul excepţiei consideră că, într-o atare
interpretare, textele de lege atacate contravin dreptului de a fi ales şi
dreptului la alegeri libere, precum şi principiului egalităţii şi
nediscriminării, deoarece candidatul ales în funcţia de consilier local este
supus arbitrariului, cât timp se permite partidului politic pe lista căruia
candidează să-l excludă discreţionar din consiliul local, ca urmare a
neconfirmării în scris, sub semnătura conducerii organizaţiei judeţene a
partidului politic, a apartenenţei acestuia la respectivul partid politic. In
plus, candidatului ales trebuie să i se asigure toate condiţiile pentru
exercitarea mandatului ce i-a fost încredinţat de electorat, fără ca validarea
mandatului să depindă de un fapt ulterior procesului de vot, respectiv
confirmarea în scris a apartenenţei sale politice.
Tribunalul Olt - Secţia comercială şi de contencios
administrativ nu îşi exprimă opinia cu privire la
excepţia de neconstituţionalitate ridicată.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile art. 31 alin. (4) din Legea administraţiei publice locale nr.
215/2001 sunt constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
Constituţională constată că aceasta urmează să fie respinsă ca inadmisibilă.
Critica de neconstituţionalitate formulată vizează
interpretarea dispoziţiilor art. 31 alin. (4) din Legea administraţiei publice
locale nr. 215/2001, astfel cum rezultă dintr-o hotărâre a Biroului Electoral
Central, prin care se arată că „apartenenţa candidaţilor la partidul politic,
alianţa politică sau alianţa electorală pe a cărei listă au fost aleşi, în
momentul validării candidaturii,
constituie o condiţie de eligibilitate în sensul art. 31 alin. (4) din Legea
nr. 215/2001. Validarea mandatului candidatului ales se va face numai după ce
partidul politic sau, după caz, alianţa politică ori alianţa electorală pe
lista căreia a candidat confirmă în scris, sub semnătura conducerii
organizaţiei judeţene a partidului politic, respectiv a acelor partide politice
care au constituit alianţe politice sau alianţe electorale, că respectivul
candidat face parte din partidul politic respectiv, respectiv din unul din
partidele politice care au constituit alianţele politice sau alianţele
electorale, după caz". Or, Curtea constată că neconstituţionalitatea unui
text de lege constituie o stare intrinsecă a acestuia şi nu poate fi dedusă pe
calea unei anumite interpretări. Totodată, exercitarea controlului de
constituţionalitate pe calea excepţiei de neconstituţionalitate presupune
verificarea conformităţii conţinutului juridic al unor dispoziţii legale cu
norme sau principii fundamentale, fără să implice şi cenzurarea interpretărilor
pe care diferite autorităţi sau instituţii publice le oferă în îndeplinirea
atribuţiilor lor specifice.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum
şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 31 alin. (4) din Legea
administraţiei publice locale nr. 215/2001, excepţie ridicată de Călin Valeriu
în Dosarul nr. 2.818/104/2008 al Tribunalului Olt - Secţia comercială şi de
contencios administrativ.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 20 ianuarie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Claudia-Margareta Krupenschi