DECIZIE Nr. 98 din 25 octombrie 1995
privind constitutionalitatea refuzului Biroului permanent al Camerei
Deputatilor de a aproba infiintarea unui grup parlamentar
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 248 din 31 octombrie 1995
Un numar de 51 de deputati, si anume: Octavian Bot, Ion Dobrescu, Romulus
Ioan Joca, Constantin-serban Radulescu Zonner, Teodor Vintilescu, Ion Bold,
Tudor Gavril Dunca, George Crin Laurentiu Antonescu, Doru Mihai Dobrescu, Horia
Radu Pascu, Varujan Vosganian, Ion Diaconescu, Vasile Lupu, Mircea Ioan Popa,
Ion Berciu, Emilian Bratu, Ion Hui, Vasile Gheorghe Victor Pop, Barbu Pitigoi,
Remus Constantin Opris, Gabriel Tepelea, Mircea Popescu, Ervin Zoltan Szekely,
Grigore Raban, Cornel Brahas (Ionel Vitu), Vasile Mandroviceanu, Akos Birtalan,
Attila Varga, Zoltan Szilagyi, Iuliu Vida, Ioan Nemeth, Matei Barna Elek,
Mircea Mihai Munteanu, Sorin Pantis, Constantin Ionescu, Ion Dinu, Radu
Livezeanu, Liviu Neculai Marcu, Costel Paunescu, Emil Teodor Popescu, Ioan
Ghise, Mircea Ciumara, Dorel Coc, Gheorghe Cristea, Gavril Dejeu, Ferenc
Asztalos, Ion Hristu, Petru Burca, Laurentiu Priceputu, Florian Ion-Angelo,
Karoly Kerekes, au sesizat Curtea Constitutionala, la data de 26 septembrie
1995, pentru ca aceasta sa se pronunte asupra constitutionalitatii refuzului
Biroului permanent al Camerei Deputatilor de a da curs solicitarii adresate
acesteia privind infiintarea unui grup parlamentar, cu denumirea "Grupul
parlamentar independent".
Din examinarea listei rezulta ca domnul deputat Barbu Pitigoi figureaza de
doua ori, la pozitiile nr. 19 si 24.
Biroul permanent al Camerei Deputatilor a considerat ca solicitarea facuta
de a se constitui respectivul grup parlamentar nu se incadreaza in prevederile
art. 13 din Regulamentul Camerei Deputatilor. Art. 13 alin. 1 din Regulamentul
Camerei Deputatilor precizeaza ca: "Grupurile parlamentare sunt structuri
ale Camerei Deputatilor. Ele se pot constitui din cel putin 10 deputati care au
candidat in alegeri pe listele aceluiasi partid sau ale aceleiasi formatiuni
politice". Alin. 4 al aceluiasi articol prevede ca deputatii unor partide
sau formatiuni politice care nu intrunesc numarul necesar pentru a forma un grup
parlamentar, precum si deputatii independenti se pot reuni in grupuri
parlamentare mixte sau se pot afilia altor grupuri parlamentare.
In conformitate cu prevederile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, s-a
solicitat punctul de vedere al Biroului permanent al Camerei Deputatilor.
Acesta a considerat ca sesizarea adresata Curtii Constitutionale este
inadmisibila si ilegala. Ea este inadmisibila intrucat "excede competentei
Curtii Constitutionale", sesizarea neavand in vedere "controlul
constitutionalitatii unor prevederi ale Regulamentului Camerei Deputatilor, ci
un act de aplicare a dispozitiilor regulamentare". Din aceleasi motive,
sesizarea a fost considerata si "nelegala".
Din cuprinsul punctului de vedere al Biroului permanent al Camerei Deputatilor
rezulta, de asemenea, ca solicitarea facuta in sensul constituirii unui grup
parlamentar al independentilor contravine prevederilor art. 18 din Regulamentul
Camerei Deputatilor, prevederi prin care s-a interzis "formarea de grupuri
parlamentare ale unor partide care nu au obtinut mandate in urma
alegerilor".
CURTEA,
examinand sesizarea, punctul de vedere comunicat de Biroul permanent al Camerei
Deputatilor, raportul intocmit, dispozitiile art. 13 si ale art. 18 din
Regulamentul Camerei Deputatilor, precum si prevederile art. 144 lit. b) din
Constitutie si ale art. 21 si 22 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si
functionarea Curtii Constitutionale, retine urmatoarele:
Din cuprinsul sesizarii adresate Curtii Constitutionale nu rezulta formularea
unei obiectii de neconstitutionalitate, solicitandu-se pronuntarea Curtii
Constitutionale "asupra constitutionalitatii refuzului de a forma un grup
parlamentar alcatuit din deputati independenti", refuz transmis domnului
deputat Octavian Bot de catre presedintele Camerei Deputatilor, in numele
Biroului permanent al acesteia.
In raport cu aceste imprejurari, fata de prevederile art. 144 lit. b) din
Constitutie si ale art. 21 din Legea nr. 47/1992, rezulta cu evidenta
necompetenta Curtii Constitutionale de a rezolva un asemenea incident. Curtea
Constitutionala, potrivit competentei sale, solutioneaza "obiectii de
neconstitutionalitate". Rezolvand insa asemenea "obiectii",
Curtea Constitutionala se poate pronunta asupra lor numai daca, prin referire la
cazul examinat, ele au ca obiect "constitutionalitatea regulamentelor
Parlamentului", nu a actelor de aplicare a acestor regulamente. Daca,
ingnorand prevederile art. 144 lit. b) din Constitutie si pe cele ale art. 21
din Legea nr. 47/1992, Curtea Constitutionala si-ar extinde competenta si
asupra actelor de aplicare a regulamentelor, ea nu numai ca ar pronunta solutii
fara fundament constitutional, dar ar incalca astfel si principiul autonomiei
regulamentare a Parlamentului, respectiv, prin referire la aceasta sesizare,
autonomia regulamentara a Camerei Deputatilor. In acest sens, Curtea
Constitutionala s-a pronuntat deja prin Decizia nr. 44 din 8 iulie 1993, prin
Decizia nr. 68 din 23 noiembrie 1993, precum si prin Decizia nr. 22 din 27
februarie 1995. In cuprinsul acestor decizii, Curtea Constitutionala a precizat
explicit ca ea nu este competenta sa realizeze controlul constitutionalitatii
actelor de aplicare a regulamentelor Parlamentului. Pentru rezolvarea
contestatiilor senatorilor, deputatilor sau ale grupurilor parlamentare in
legatura cu masurile concrete de aplicare a regulamentelor Parlamentului,
urmeaza sa se recurga la folosirea cailor si procedurilor exclusiv
parlamentare.
Fata de cele aratate, potrivit prevederilor art. 144 lit. b) din Constitutie,
precum si ale art. 13 alin. (1) lit. A.b), art. 21 si art. 22 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
1. Constata ca solutionarea sesizarii formulate de un grup de 51 de
deputati, cu privire la constitutionalitatea refuzului Biroului permanent al
Camerei Deputatilor de a aproba infiintarea unui grup parlamentar, nu este de
competenta Curtii Constitutionale.
2. Prezenta decizie se comunica Camerei Deputatilor si se publica in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
Deliberarea a avut loc la data de 24 octombrie 1995 si la ea au participat
Ioan Muraru, presedinte, Costica Bulai, Mihai Constantinescu, Ioan Deleanu,
Antonie Iorgovan, Lucian Stangu, Florin Bucur Vasilescu si Victor Dan Zlatescu,
judecatori.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN MURARU
Magistrat-asistent,
Florentina Geangu