DECIZIE   Nr. 949 din 19 decembrie 2006

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor aflate in executarea pedepselor privative de libertate

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 64 din 26 ianuarie 2007

Ioan Vida                             - preşedinte

Nicolae Cochinescu             - judecător

Aspazia Cojocaru                 - judecător

Acsinte Gaspar                    - judecător

Kozsokar Gabor                   - judecător

Petre Ninosu                        - judecător

Ion Predescu                        - judecător

Tudorel Toader                    - judecător

Antonia Constantin              - procuror

Afrodita Laura Tutunaru     - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor aflate în executarea pedepselor privative de libertate, excepţie ridicată de Dorel Cheche în Dosarul nr. 3.831/2/2006 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

La apelul nominal se prezintă personal autorul excepţiei. Se constată lipsa celorlalte părţi, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Autorul excepţiei solicită admiterea acesteia, deoarece Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 încalcă dispoziţiile art. 115 din Constituţie, nefiind o lege organică în sensul stabilit de art. 73 alin. (3) lit. h) din Legea fundamentală.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă,  deoarece,  după sesizarea Curţii Constituţionale, actul normativ criticat a fost abrogat prin Legea nr. 275/2006.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Incheierea din 27 iunie 2006, pronunţată în Dosarul nr. 3.831/2/2006, Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor aflate în executarea pedepselor privative de libertate, excepţie ridicată de Dorel Cheche în dosarul de mai sus, având ca obiect soluţionarea unei acţiuni în contencios administrativ.

In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia critică Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 invocând argumente extrinseci. Astfel, în opinia sa, o reglementare ce vizează drepturile persoanelor aflate în executarea pedepselor privative de libertate poate fi adoptată numai prin lege organică. De asemenea, o ordonanţă de urgenţă nu poate afecta drepturile, libertăţile şi îndatoririle prevăzute de Constituţie.

Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal opinează că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, deoarece actul normativ criticat nu are ca obiect de reglementare regimul executării pedepselor, care să impună obligativitatea adoptării lui prin lege organică.

Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Guvernul apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, deoarece Ordonanţa de urgenţă a Guvernului criticată nu reglementează infracţiunile, pedepsele şi regimul executării acestora, ci garantează anumite drepturi ale persoanelor aflate în executarea pedepselor privative de libertate, precum şi modul în care se exercită acestea. De asemenea, instituie controlul judecătoresc asupra măsurilor privitoare la aceste drepturi.

Nici prevederile art. 115 alin. (6) din Constituţie nu au fost încălcate, întrucât actul normativ în discuţie, dimpotrivă, reglementează în detaliu anumite drepturi cărora nu li se aduce nicio limitare.

Dispoziţiile art. 114 alin. (4) şi art. 1 alin. (5) din Legea fundamentală nu au relevanţă în cauză.

Avocatul Poporului consideră că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, deoarece ordonanţele de urgenţă se pot adopta şi în domeniul legilor organice, întrucât restricţia prevăzută de art. 115 alin. (1) din Constituţie se referă numai la ordonanţele Guvernului adoptate în baza unei legi de abilitare.

In ceea ce priveşte contrarietatea dispoziţiilor legale criticate cu cele ale art. 115 alin. (6) din Legea fundamentală, Avocatul  Poporului arată că examinarea constituţionalităţii unui act normativ sub aspectul competenţei, al condiţiilor şi al formei de adoptare, şi în consecinţă al motivelor de neconstituţionalitate extrinsecă, se poate face numai prin raportare la prevederile constituţionale în vigoare la momentul adoptării respectivului act normativ, iar nu în raport cu cele existente în momentul soluţionării excepţiei.

Dispoziţiile art. 114 alin. (4) din Constituţie nu au incidenţă în cauză.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile autorului excepţiei, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională constată că a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2) şi ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 457 din 27 iunie 2003, şi aprobată prin Legea nr. 403/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 708 din 10 octombrie 2003.

Autorul excepţiei de neconstituţionalitate susţine că prin dispoziţiile legale criticate sunt încălcate prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (5) referitoare la obligativitatea respectării Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor, ale art. 73 alin. (3) lit. h) referitoare la reglementarea prin lege organică a infracţiunilor, pedepselor şi regimului de executare a acestora, ale art. 114 alin. (4) referitoare la reexaminarea în şedinţă comună a legii adoptate prin angajarea răspunderii Guvernului, dacă aceasta a fost cerută de Preşedintele României, şi ale art. 115 alin. (6) referitoare la interdicţia adoptării ordonanţelor de urgenţă în anumite domenii.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că, ulterior sesizării instanţei de contencios constituţional, dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 au fost abrogate prin art. 86 alin. (3) din Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 627 din 20 iulie 2006. Potrivit art. 86 alin. (1), această lege a intrat în vigoare la 90 de zile de la publicare.

Aşa fiind, conform art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, aceasta decide asupra excepţiilor ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de arbitraj comercial privind neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare.

Prin urmare, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 urmează a fi respinsă ca devenită inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA    CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor aflate în executarea pedepselor privative de libertate, excepţie ridicată de Dorel Cheche în Dosarul nr. 3.831/2/2006 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 19 decembrie 2006.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Afrodita Laura Tutunaru