DECIZIE Nr. 9 din 9 februarie 1999
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 9
din Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea si completarea
regimului general al contabilitatii, prin care a fost modificat art. 39 alin.
(1) din Legea contabilitatii nr. 82/1991
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 112 din 18 martie 1999
Lucian Mihai - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Ioan Muraru - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Gheorghe Batranu - procuror
Florentina Geangu - magistrat-asistent
Pe rol, solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor
art. I pct. 9 din Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea si
completarea regimului general al contabilitatii, prin care a fost modificat
art. 39 alin. (1) din Legea contabilitatii nr. 82/1991, ridicata de Societatea
Comerciala "Inter-Spitzen" - S.R.L. din Lugoj in Dosarul nr.
3.959/1997 al Judecatoriei Lugoj.
Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 26 ianuarie 1999, in
prezenta reprezentantului Ministerului Public si in lipsa autorului exceptiei
si a Garzii Financiare Timis, legal citati, si au fost consemnate in incheierea
de la acea data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a amanat
pronuntarea pentru data de 2 februarie 1999 si apoi pentru data de 9 februarie
1999.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 5 februarie 1998, Judecatoria Lugoj a sesizat Curtea
Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 39
alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 22/1996. Exceptia a fost ridicata de
Societatea Comerciala "Inter-Spitzen" - S.R.L. din Lugoj intr-un
proces privind o plangere impotriva unei sanctiuni contraventionale.
In fapt, autoarea exceptiei, contestand procesul-verbal de contraventie
prin care a fost amendata cu suma de 30.000.000 lei, considera ilegal cuantumul
amenzii, aplicat in baza art. 39 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr.
22/1996, ordonanta fiind, in opinia sa, caduca.
In argumentele invocate se arata ca, potrivit dispozitiilor art. 107 si 114
din Constitutie, Parlamentul avea obligatia sa aprobe ordonanta si sa dispuna
totodata republicarea Legii contabilitatii nr. 82/1991, care face obiectul
modificarii prin ordonanta atacata. Intrucat obligatia Guvernului de a inainta
ordonanta Parlamentului in prima sesiune ordinara a acestuia nu a fost adusa la
indeplinire, ordonanta nefiind pana in prezent aprobata, se apreciaza ca textul
atacat nu produce efecte, fiind neconstitutional.
Judecatoria Lugoj, exprimandu-si opinia, a considerat ca exceptia de
neconstitutionalitate este intemeiata.
Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, s-au
solicitat punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului si Guvernului.
In punctul de vedere comunicat Curtii Constitutionale presedintele Camerei
Deputatilor considera ca dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 22/1996 sunt in
deplin acord cu Constitutia, astfel incat exceptia de neconstitutionalitate nu
este intemeiata. Astfel cum se precizeaza in continuare, ordonanta in discutie
a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 170 din 30
iulie 1996. In conformitate cu art. 2 alin. 1 din Legea nr. 65/1996 pentru
abilitarea Guvernului de a emite ordonante, Guvernul avea obligatia sa
inainteze spre aprobare Parlamentului ordonantele emise in temeiul acestei
legi, pana la reluarea lucrarilor acestuia, in urmatoarea sesiune ordinara a
anului 1996. Parlamentul a fost convocat in aceasta sesiune pentru ziua de 2
septembrie 1996 (Decizia presedintelui Senatului nr. 8/1996 si Decizia
presedintelui Camerei Deputatilor nr. 5/1996). Proiectul de lege pentru
aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 22/1996 a fost depus la Camera Deputatilor
la data de 31 august 1996, asadar inainte de expirarea termenului stabilit. Se
conchide, aratandu-se ca, "in conditiile in care Guvernul a respectat
exigenta constitutionala, ... ordonanta a continuat sa isi produca efectele,
independent de momentul la care Parlamentul o va aproba".
Guvernul, in punctul sau de vedere, arata ca a inaintat Parlamentului
ordonanta in termenul stabilit de legea de abilitare, iar "faptul ca
ordonanta nu a fost inca aprobata nu constituie temei de
neconstitutionalitate".
Presedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere asupra
exceptiei de neconstitutionalitate.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al presedintelui Camerei
Deputatilor si al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor,
concluziile scrise ale autorului exceptiei, concluziile procurorului,
dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile Constitutiei si ale Legii
nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Potrivit art. 144 lit. c) din Constitutie si art. 23 din Legea nr. 47/1992,
republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze exceptia
ridicata, fiind legal sesizata.
Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea si completarea
regimului general al contabilitatii are ca obiect de reglementare modificarea
si completarea Legii contabilitatii nr. 82/1991.
Prin art. I pct. 9 din ordonanta a fost modificat alin. (1) al art. 39 din
Legea nr. 82/1991, marindu-se cuantumul amenzilor contraventionale. Prin
urmare, Curtea Constitutionala constata ca obiectul exceptiei de
neconstitutionalitate il constituie pct. 9 al art. I din Ordonanta Guvernului
nr. 22/1996, potrivit caruia: "Contraventiile prevazute la art. 38 pct. 1
si 2 se sanctioneaza cu amenda de la 2.000.000 lei la 50.000.000 lei, cele
prevazute la pct. 3 si 4 lit. a) - f), cu amenda de la 1.000.000 lei la
25.000.000 lei, iar cea prevazuta la pct. 4 lit. g), cu amenda de 500.000
lei."
Autorul exceptiei sustine ca aceasta prevedere legala este caduca, deoarece
Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 nu a fost aprobata de Parlament, iar aceasta
dispozitie nici nu a fost cuprinsa in Legea contabilitatii nr. 82/1991.
Curtea Constitutionala constata ca, in esenta, exceptia de
neconstitutionalitate se sprijina pe o presupusa neindeplinire de catre Guvern
a obligatiei pe care o avea conform Legii nr. 65/1996 de a inainta
Parlamentului spre aprobare ordonanta in discutie pana la implinirea termenului
de abilitare, conform art. 114 alin. (3) din Constitutie.
Potrivit prevederilor art. 2 alin. 1 din Legea nr. 65/1996, Guvernul avea
obligatia de a inainta ordonantele spre aprobare Parlamentului pana la reluarea
lucrarilor acestuia in urmatoarea sesiune ordinara a anului 1996. Din adresa
Camerei Deputatilor, inregistrata la nr. 2.945 din 4 decembrie 1998, rezulta ca
cele doua Camere ale Parlamentului au fost convocate in cea de-a doua sesiune
pentru ziua de 2 septembrie 1996, pe baza Deciziei presedintelui Camerei
Deputatilor nr. 5/1996 si, respectiv, a Deciziei presedintelui Senatului nr.
8/1996. Totodata, in aceeasi adresa se mentioneaza ca la data de 31 august 1996
Guvernul a depus la Camera Deputatilor proiectul de lege pentru aprobarea
Ordonantei Guvernului nr. 22/1996.
In consecinta Curtea constata ca a fost indeplinita cerinta cuprinsa in
art. 2 al legii de abilitare, precum si cea din art. 114 alin. (3) din
Constitutie.
In conditiile in care Guvernul a respectat dispozitiile constitutionale de
a supune ordonanta spre aprobare Parlamentului pana la implinirea termenului de
abilitare, in speta 2 septembrie 1996, Curtea constata ca Ordonanta Guvernului
nr. 22/1996 continua sa isi produca efectele, independent de data la care
Parlamentul se va pronunta in conditiile art. 114 alin. (5) din Constitutie.
De altfel Camera Deputatilor a adoptat proiectul de lege privind aprobarea
Ordonantei Guvernului nr. 22/1996 in sedinta din 3 martie 1997, astfel cum
rezulta din Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a II-a, nr. 32 din 13 martie
1997. Din punctul de vedere al presedintelui Camerei Deputatilor, depus la
dosarul cauzei, rezulta ca, dupa aprobare, proiectul de lege in discutie a fost
transmis Senatului potrivit art. 75 din Constitutie.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie,
precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992,
republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 9
din Ordonanta Guvernului nr. 22/1996 privind actualizarea si completarea
regimului general al contabilitatii, prin care a fost modificat art. 39 alin.
(1) din Legea contabilitatii nr. 82/1991, ridicata de Societatea Comerciala
"Inter-Spitzen" - S.R.L. din Lugoj in Dosarul nr. 3.959/1997 al
Judecatoriei Lugoj.
Definitiva.
Pronuntata in sedinta publica din data de 9 februarie 1999.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat asistent,
Florentina Geangu