DECIZIE Nr.
800 din 27 septembrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a Ordonantei Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea
tarifului de utilizare a retelei de drumuri nationale din Romania
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 736 din 31 octombrie 2007
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan
-judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă - procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a Ordonanţei Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea
tarifului de utilizare a reţelei de drumuri naţionale din România, excepţie
ridicată de Ritner Erdesz Bela în Dosarul nr. 176/210/2007 al Judecătoriei
Chişineu-Criş.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
Constituţionale acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune
concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilă,
deoarece, contrar prevederilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, autorul
acesteia nu a formulat o veritabilă critică de neconstituţionalitate şi nu a
indicat textele din Legea fundamentală pretins a fi încălcate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 27
martie 2007, pronunţată în Dosarul nr. 176/210/2007, Judecătoria Chişineu-Criş a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 15/2002 privind
introducerea tarifului de utilizare a reţelei de drumuri naţionale din România.
Excepţia a fost ridicată de Ritner Erdesz Bela
într-o cauză având ca obiect o plângere contravenţională împotriva unui
proces-verbal de constatare şi sancţionare a unei contravenţii.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se arată că „Ordonanţa Guvernului nr. 15/2002 este
neconstituţională" deoarece transpune în legislaţia internă o directivă cu
caracter de recomandare a Parlamentului European şi a Consiliului Uniunii
Europene, referitoare la taxarea vehiculelor grele de marfă pentru utilizarea
anumitor infrastructuri, pentru aplicarea căreia Parlamentul României a
solicitat o perioadă de tranziţie până la 31 decembrie 2011. Ca atare, această
taxă este aplicabilă doar vehiculelor grele de marfă, fără a se putea extinde
pentru mijloacele de transport în comun cum sunt autobuzele, autocarele sau
chiar autoturismele populaţiei. Or, „statul român introduce o taxă pentru ceea
ce nu există, fiindcă nu a creat o infrastructură rutieră", amenzile şi
sumele ilegale încasate de la contribuabili constituind surse pentru crearea
acestei infrastructuri.
Deşi, aşa cum rezultă din încheierea de sesizare,
Judecătoria Chişineu-Criş a solicitat autorului excepţiei să indice textele din
Constituţie pretins a fi încălcate, acesta „nu s-a conformat cerinţelor
instanţei de judecată".
Judecătoria Chişineu-Criş apreciază că textul considerat de autorul excepţiei a fi încălcat
este cel al art. 25 din Constituţie, privind libera circulaţie a persoanelor în
ţară şi în străinătate. Ca atare, opinează în sensul netemeiniciei excepţiei de
neconstituţionalitate, arătând, în esenţă, că dispoziţiile cuprinse în
Ordonanţa Guvernului nr. 15/2002 sunt în deplină concordanţă cu prevederile constituţionale ale art. 115 alin. (7)
privind delegarea legislativă, ale art. 139 referitoare la impozite, taxe şi
alte contribuţii şi ale art. 148 privind integrarea în Uniunea Europeană.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul şi-a exprimat
punctul de vedere prin care apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este
neîntemeiată. Astfel, neindicarea de către autorul excepţiei a textelor
constituţionale încălcate conduce la respingerea excepţiei ca inadmisibilă,
având în vedere dispoziţiile Legii nr. 47/1992 privind organizarea şi
funcţionarea Curţii Constituţionale. In legătură cu obligativitatea directivei
care a stat la baza emiterii actului normativ criticat, se precizează că,
potrivit art. 249 din Tratatul de instituire a Comunităţilor Europene, aceasta
este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul
care trebuie atins, autorităţile naţionale având competenţa de a stabili forma
şi mijloacele pentru a atinge acest rezultat. Ca atare, în acord cu tratatul şi
directiva în cauză, tarifarea utilizării infrastructurii de transport rutier a
fost introdusă etapizat, chiar înainte ca România să devină stat membru,
urmărindu-se armonizarea sistemelor de percepere şi instituire a mecanismelor
echitabile de suportare a costurilor infrastructurii de către transportatori.
Avocatul Poporului apreciază
că prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 15/2002 sunt constituţionale prin
raportare la dispoziţiile art. 25 din Legea fundamentală. Dreptul persoanelor
fizice la liberă circulaţie în ţară şi în străinătate se exercită în condiţiile
legii, iar actul normativ criticat nu contravine acestui drept, ci instituie
tariful de utilizare a reţelei de drumuri naţionale din România, aplicat
tuturor utilizatorilor români şi străini începând cu data de 1 iulie 2002,
pentru toate categoriile de vehicule, de transport marfă şi transport mixt,
destinat transportului de marfă şi de persoane.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului şi dispoziţiile de lege
criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de
neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.
15/2002 privind introducerea tarifului de utilizare a reţelei de drumuri
naţionale din România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2002, aprobată cu
modificări şi completări prin Legea nr. 424/2002, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 468 din 1 iulie 2002, cu modificările şi completările
ulterioare.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
Constituţională constată că în motivarea ei nu se invocă încălcarea niciunul
text din Constituţie, deşi instanţa de judecată a solicitat aceasta.
Criticile formulate cuprind doar
afirmaţii cu caracter general. Or, Curtea nu se poate substitui autorului
excepţiei în ceea ce priveşte invocarea unui motiv de neconstituţionalitate,
întrucât astfel ar exercita din oficiu un control de constituţionalitate, ceea
ce este inadmisibil. In acest sens este şi practica jurisdicţională a Curţii,
de exemplu Decizia nr. 338 din 18 iulie 1997, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 163
din 21 iulie 1997, şi Decizia nr. 392 din 15 octombrie 1997, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 299 din 4
noiembrie 1997.
Aşa fiind, întrucât în cauză nu au fost respectate
prevederile art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi
funcţionarea Curţii Constituţionale, potrivit cărora „Sesizările trebuie
făcute în formă scrisă şi motivate", excepţia urmează a fi respinsă ca
inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a Ordonanţei Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea
tarifului de utilizare a reţelei de drumuri naţionale din România, excepţie
ridicată de Ritner Erdesz Belaîn Dosarul nr. 176/210/2007 al Judecătoriei
Chişineu-Criş.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 27 septembrie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Claudia-Margareta Krupenschi