DECIZIE Nr.
652 din 28 iunie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic si ale art. 78 alin. (8) din Legea nr.
19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 587 din 27 august 2007
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Kozsokar Gabor
-judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Şerban Viorel Stănoiu -judecător
Antonia Constantin - procuror
Patricia Marilena Ionea - maqistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic şi ale art. 78 alin. (8) din Legea nr.
19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări
sociale, excepţie ridicată de Gheorghe Bălăşoiu în Dosarul nr. 9.673/2/2006 al
Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se prezintă consilierul juridic
Florentina Hagiolu pentru partea Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de
Şanse. Lipsesc autorul excepţiei şi părţile Ministerul Educaţiei, Cercetării şi
Tineretului şi Casa Naţională de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale,
faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Avand cuvantul, reprezentantul
Ministerului Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse solicită respingerea
excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată, sens în care arată că
textele de lege criticate nu contravin dispoziţiilor constituţionale invocate
de autorul excepţiei.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei ca neîntemeiată. In acest sens, arată că dispoziţiile
care obligă cadrele didactice de a se pensiona doar la sfarşitul anului şcolar sau universitar au ca
scop ocrotirea interesului general, respectiv asigurarea continuităţii
procesului de învăţămant.
CURTEA,
avand în vedere actele
şi lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Incheierea din 6 februarie 2007, pronunţată în
Dosarul nr. 9.673/2/2006, Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal
a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul
personalului didactic şi ale art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale. Excepţia a fost ridicată de Gheorghe Bălăşoiu cu prilejul soluţionării
contestaţiei formulate împotriva deciziei de pensionare.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile legale criticate, permiţand pensionarea cadrelor didactice numai la sfarşitul anului şcolar, obligă la muncă forţată, iar majorarea
punctajului de pensie numai pentru cei care au realizat stagii de cotizare după
pensionare îngrădeşte exerciţiul drepturilor celor care anterior pensionării au
realizat un stagiu de cotizare mai mare decat cel minim obligatoriu. Pentru aceste motive, solicită abrogarea
art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 sau modificarea acestuia în sensul ca
„orice cadru didactic să se poată înscrie la pensie oricand în timpul anului şcolar" şi
completarea art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000 „în scopul ca şi cotizanţii
care au realizat mai mulţi ani de muncă şi cotizare faţă de maximul cerut de
anexa nr. 3 la lege să beneficieze de punctajul suplimentar de 3,60% puncte,
indiferent de cand au fost
acumulaţi aceşti ani suplimentari, înaintea sau după ieşirea la pensie".
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal apreciază că
excepţia ridicată nu este întemeiată, deoarece dispoziţiile legale criticate nu
obligă la muncă forţată şi nu îngrădesc exerciţiul vreunor drepturi. In acest
sens, arată că prevederile art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 sunt
justificate de necesitatea asigurării continuităţii procesului de învăţămant. De asemenea, arată că dispoziţiile
art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000 nu încalcă, prin sistemul de calcul
impus, prevederile art. 42 şi art. 53 din Constituţie.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată. Astfel, consideră că art.
127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 nu instituie o
constrangere la desfăşurarea unei munci forţate sau
obligatorii, avand în vedere
complexitatea şi importanţa activităţii cadrelor didactice în cadrul procesului
de învăţămant care are ca
unică formă organizatorică anul şcolar sau universitar. De asemenea, arată că
efectele prevăzute de textul de lege criticat nu sunt ope legis, deoarece drepturile şi
obligaţiile au ca izvor însuşi acordul liber de voinţă al părţilor, expresie a
principiilor de bază în cadrul raporturilor juridice de muncă.
Avocatul Poporului consideră
că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale,
avand în vedere că întreruperea activităţii cadrelor
didactice înainte de terminarea anului şcolar ar perturba buna desfăşurare a
procesului instructiv-educativ, iar condiţiile de majorare a punctajului nu pun
în discuţie restrangeri ale
exerciţiului unor drepturi sau libertăţi fundamentale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate ridicate.
CURTEA,
examinand încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit
de judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului,
dispoziţiile de lege criticate, prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr.
47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost
legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din
Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr.
47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 privind
Statutul personalului didactic, publicată în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 158 din 16 iulie 1997,
precum şi ale art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public
de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial
al Romaniei, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000,
modificate prin pct. 23 al articolului unic din Legea nr. 338/2002 privind
aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
49/2001 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul
public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, lege publicată în Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 446 din 25 iunie
2002.
Aceste texte de lege au următorul conţinut:
- Art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997: „Personalul didactic poate fi pensionat numai la data încheierii
anului şcolar sau universitar."
- Art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000: „Asiguraţii care, după îndeplinirea condiţiilor de pensionare
pentru limită de varstă, reglementate de prezenta lege, contribuie o anumită perioadă
la sistemul public, regăsindu-se în una dintre situaţiile prevăzute la art. 5,
beneficiază de majorarea punctajului realizat în această perioadă cu 0,3%
pentru fiecare lună, respectiv cu 3,6% pentru
fiecare an suplimentar."
In opinia autorului excepţiei dispoziţiile legale
criticate încalcă prevederile art. 42 şi ale art. 53 din Constituţie,
referitoare la interzicerea muncii forţate, respectiv
la restrangerea exerciţiului unor drepturi sau al unor
libertăţi.
Examinand excepţia de
neconstituţionalitate, Curtea constată că dispoziţiile art. 127 alin. (1) din
Legea nr. 128/1997 nu impun munca forţată, ci stabilesc una dintre condiţiile
speciale de înscriere la pensie a unei categorii de titulari ai dreptului la
pensie aflate într-o situaţie specială, respectiv înscrierea la pensie a
cadrelor didactice numai la terminarea anului şcolar. Stabilirea unor condiţii
sau criterii speciale pentru acordarea drepturilor de asigurări sociale, în
considerarea situaţiei deosebite în care se află anumite categorii de
beneficiari, fără a aduce atingere dreptului însuşi, intră în competenţa exclusivă
a legiuitorului, potrivit prevederilor art. 47 alin. (2) din Constituţie.
De altfel, Curtea observă că art. 127 alin. (1) din
Legea nr. 128/1997 nu conţine o interdicţie absolută, avand în vedere că alin. (2) al aceluiaşi
articol prevede posibilitatea pensionării cadrelor didactice şi în timpul
anului şcolar, pentru motive întemeiate şi cu aprobarea inspectoratului şcolar.
Curtea Constituţională a statuat în jurisprudenţa sa că regula generală
referitoare la pensionarea cadrelor didactice numai la terminarea anului şcolar
este justificată şi cerută de interesul general legat de asigurarea
continuităţii, fără perturbări, a procesului instructiv-educaţional. In acest
sens este şi Decizia nr. 352 din 28 iunie 2005, publicată în Monitorul Oficial
al Romaniei, Partea I, nr. 769 din 24 august 2005.
In ceea ce priveşte art. 78 alin. (8) din Legea nr.
19/2000, Curtea constată că acest text de lege prevede, la modul general,
dreptul tuturor asiguraţilor, care după îndeplinirea condiţiilor de pensionare
pentru limită de varstă mai
contribuie la sistemul public o anumită perioadă, de a beneficia de majorarea
punctajului realizat în această perioadă, fără a face distincţie între
situaţiile în care contribuţia suplimentară s-a realizat înainte sau după
înscrierea la pensie. Astfel, susţinerile autorului excepţiei potrivit cărora acest text de lege nu ar fi aplicabil persoanelor care au realizat
stagiul de cotizare suplimentar anterior datei înscrierii la pensie sunt
neîntemeiate.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1)lit. A.d)şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul
personalului didactic şi ale art. 78 alin. (8) din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie
ridicată de Gheorghe Bălăşoiuîn Dosarul nr. 9.673/2/2006 al Curţii de Apel
Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 28 iunie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea