DECIZIE Nr. 498 din 16 noiembrie 2004
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin.
(4) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 58/2001 privind organizarea si
finantarea rezidentiatului, stagiaturii si activitatii de cercetare medicala in
sectorul sanitar
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 59 din 18 ianuarie 2005
Ioan Vida - presedinte
Nicolae Cochinescu - judecator
Aspazia Cojocaru - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Acsinte Gaspar - judecator
Petre Ninosu - judecator
Ion Predescu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Ion Tiuca - procuror
Daniela Ramona Maritiu - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 7 alin. (4) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 58/2001
privind organizarea si finantarea rezidentiatului, stagiaturii si activitatii
de cercetare medicala in sectorul sanitar, exceptie ridicata de Delia Danut in
Dosarul nr. 1.684/2004 al Tribunalului Maramures - Sectia civila.
La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare este
legal indeplinita.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
de neconstitutionalitate ca neintemeiata. In acest sens arata ca medicii,
stomatologii si farmacistii care au terminat stagiatura formeaza o categorie
speciala pentru care textul de lege criticat reglementeaza anumite conditii
speciale, in sensul ca acestia, intr-o perioada de doi ani de la data
incheierii perioadei de stagiatura, pot beneficia de ajutor de somaj numai daca
prezinta dovada ca nu exista posturi vacante in reteaua sanitara. Aceasta
reglementare s-a impus datorita nevoii de aceste cadre la nivel national si, de
asemenea, pentru o distribuire a acestora la nivel national.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
Prin Incheierea din 2 iunie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 1.684/2004,
Tribunalul Maramures - Sectia civila a sesizat Curtea Constitutionala cu
exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. (4) din
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 58/2001 privind organizarea si finantarea
rezidentiatului, stagiaturii si activitatii de cercetare medicala in sectorul
sanitar, exceptie ridicata de Delia Danut.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia sustine
ca dispozitiile art. 7 alin. (4) din Ordonanta de urgenta a Guvernului vin in
contradictie cu dispozitiile Legii nr. 76/2002, lege care reprezinta cadrul
general in materie. De asemenea, arata ca textul de lege criticat vine in
contradictie cu dispozitiile art. 16 alin. (1) din Constitutie prin aceea ca
genereaza o stare de inegalitate, de discriminare intre cetateni. Prin textul
de lege criticat se aduce atingere si dispozitiilor art. 41 alin. (1) din
Constitutie, care dispun ca dreptul la munca nu poate fi ingradit, prin aceea
ca medicii, farmacistii si stomatologii care au terminat stagiatura nu
beneficiaza de posibilitatea gasirii unui loc de munca. De asemenea, autorul
exceptiei sustine ca textul de lege dedus controlului vine in contradictie si
cu dispozitiile art. 47 alin. (2) din Legea fundamentala, deoarece anuleaza,
pentru cei prevazuti in acest text, dreptul la ajutor de somaj, fara sa existe
vreuna din conditiile exceptionale prevazute in art. 53 din Constitutie.
Tribunalul Maramures - Sectia civila considera ca exceptia de
neconstitutionalitate este neintemeiata, intrucat dispozitiile de lege
criticate se refera la o situatie speciala a unei categorii profesionale, ceea
ce nu constituie o ingradire a dreptului alegerii profesiei. Totodata, nu se
poate aprecia ca cetatenii nu ar fi egali in fata legii numai pentru
considerentul ca anumite categorii profesionale sunt conduse de anumite reguli
specifice.
In conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului, Guvernului, precum si Avocatului Poporului, pentru a-si formula
punctele de vedere cu privire la exceptia ridicata.
Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata.
In acest sens arata ca nu poate fi retinuta critica potrivit careia textul de
lege vine in contradictie cu dispozitiile art. 47 alin. (2) din Constitutie,
deoarece prin acest text se prevede o conditie speciala, respectiv prezentarea
dovezii privind inexistenta unor posturi vacante in reteaua sanitara, ceea ce
nu aduce atingere dreptului la ajutor de somaj in substanta sa. De asemenea,
neaducand atingere dreptului la ajutor de somaj, textul de lege criticat nu
restrange nici exercitiul acestui drept constitutional si deci nu se poate
retine o incalcare a dispozitiilor art. 53 din Constitutie. In ceea ce priveste
invocarea dispozitiilor art. 16 alin. (1) din Legea fundamentala, se arata ca
textul de lege criticat nu infrange aceste dispozitii constitutionale, deoarece
medicii, farmacistii si stomatologii care au terminat stagiatura se afla intr-o
situatie diferita fata de ceilalti cetateni, situatie determinata de specificul
profesiilor respective. In ceea ce priveste pretinsa incalcare a dispozitiilor
art. 41 alin. (1) din Constitutie, se arata ca dispozitiile criticate se refera
la acordarea ajutorului de somaj si deci nu intra in sfera de incidenta a
acestor prevederi constitutionale.
Avocatul Poporului apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este
neintemeiata. In ceea ce priveste critica textului de lege fata de dispozitiile
art. 47 din Constitutie, se arata ca, potrivit textului constitutional,
ajutorul de somaj si celelalte forme de asigurari sociale sunt prevazute de
lege. Aceasta implica si faptul ca prin lege nu se face doar mentionarea ca
atare a ajutorului de somaj, ci si reglementarea conditiilor de acordare a
acestuia, textul criticat instituind tocmai aceste conditii in care se poate beneficia
de acest drept. Fata de pretinsa incalcare a dispozitiilor art. 16 alin. (1)
din Legea fundamentala, se arata ca instituirea prin lege a conditiilor in care
medicii, stomatologii si farmacistii stagiari pot beneficia de ajutor de somaj
nu incalca sub nici un aspect principiul egalitatii in drepturi a cetatenilor.
Aceasta categorie poate beneficia de ajutor de somaj numai daca prezinta dovada
ca nu exista posturi vacante in reteaua sanitara, o obligatie similara avand si
celelalte categorii de persoane care solicita acordarea ajutorului de somaj
potrivit art. 42 din Legea nr. 76/2002, care dispune ca nu beneficiaza de
indemnizatie de somaj persoanele care, la data solicitarii dreptului, refuza un
loc de munca potrivit pregatirii sau nivelului studiilor, situat la o distanta
de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu, sau refuza participarea la
servicii pentru stimularea ocuparii si de formare profesionala oferite de
agentiile pentru ocuparea fortei de munca.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere al Guvernului si al
Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile
procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit
dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de
neconstitutionalitate ridicata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie art. 7 alin. (4)
din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 58/2001 privind organizarea si
finantarea rezidentiatului, stagiaturii si activitatii de cercetare medicala in
sectorul sanitar, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 215
din 26 aprilie 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 41/2002, publicata
in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 65 din 30 ianuarie 2002.
Ulterior sesizarii Curtii Constitutionale cu exceptia de neconstitutionalitate,
art. 7 alin. (4) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 58/2001 a fost modificata
prin Legea nr. 463/2004 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta
a Guvernului nr. 58/2001 privind organizarea si finantarea rezidentiatului,
stagiaturii si activitatii de cercetare medicala in sectorul sanitar, publicata
in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1.050 din 12 noiembrie 2004,
textul criticat pastrandu-se, in substanta sa.
Dispozitiile de lege deduse controlului de constitutionalitate au urmatorul
continut:
- Art. 7 alin. (4): "Prin derogare de la prevederile art. 42 alin. (1)
din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea
ocuparii fortei de munca, cu modificarile si completarile ulterioare,
persoanele prevazute la alin. (3) nu beneficiaza de dreptul la indemnizatie de
somaj pe o durata de 2 ani de la data incheierii perioadei de stagiatura decat
in conditiile in care prezinta dovada ca nu exista posturi vacante in reteaua
sanitara, corespunzatoare nivelului de pregatire a acestora, eliberata de
Ministerul Sanatatii."
Autorul exceptiei sustine ca aceste dispozitii legale incalca prevederile
constitutionale cuprinse in art. 16 alin. (1), art. 41 alin. (1), art. 47 alin.
(1), art. 53 alin. (1), care au urmatorul continut:
- Art. 16 alin. (1): "Cetatenii sunt egali in fata legii si a
autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari.";
- Art. 41 alin. (1): "Dreptul la munca nu poate fi ingradit. Alegerea
profesiei, a meseriei sau a ocupatiei, precum si a locului de munca este
libera.";
- Art. 47 alin. (1): "Statul este obligat sa ia masuri de dezvoltare
economica si de protectie sociala, de natura sa asigure cetatenilor un nivel de
trai decent.";
- Art. 53 alin. (1): "Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati
poate fi restrans numai prin lege si numai daca se impune, dupa caz, pentru:
apararea securitatii nationale, a ordinii, a sanatatii ori a moralei publice, a
drepturilor si a libertatilor cetatenilor; desfasurarea instructiei penale;
prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale
unui sinistru deosebit de grav."
Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca, potrivit
art. 47 alin. (2) din Constitutie, cetatenii au, printre altele, dreptul la
pensie, la ajutor de somaj si la alte forme de asigurari sociale publice sau
private si la masuri de asistenta sociala, potrivit legii. Textul
constitutional permite ca legea sa identifice si sa nominalizeze si alte
asemenea forme prin care anumite categorii de persoane sa primeasca asistenta
sociala si, de asemenea, sa stabileasca criteriile si conditiile de acordare si
de exercitare a acestor drepturi. Aceste conditii si criterii pot fi stabilite
intr-un mod diferit in considerarea unor situatii speciale ori pentru categorii
socioprofesionale diferite. Astfel, textul de lege criticat prevede conditia
speciala pentru medicii, stomatologii si farmacistii care au terminat
stagiatura, in sensul ca acestia, pe o durata de 2 ani de la data incheierii
perioadei de stagiatura, pot beneficia de ajutor de somaj numai daca fac dovada
ca nu exista posturi vacante in reteaua sanitara, corespunzatoare nivelului de
pregatire a acestora.
Curtea observa ca, intr-adevar, dispozitiile art. 42 cuprinse in
reglementarea generala, Legea nr. 76/2002, au un continut diferit fata de cele
criticate de autorul exceptiei, in sensul ca primele dispun ca nu beneficiaza
de indemnizatie de somaj persoanele care, la data solicitarii dreptului, refuza
un loc de munca potrivit pregatirii sau nivelului studiilor, situat la o
distanta de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu, iar cele criticate
privesc reteaua sanitara la nivelul intregii tari. Aceasta diferenta de
tratament juridic instituita de dispozitiile de lege criticate este justificata
de faptul ca medicii, stomatologii si farmacistii, datorita pregatirii lor
profesionale, se afla intr-o situatie diferita fata de celelalte categorii de
persoane. Acest tratament diferentiat este impus si in considerarea
dispozitiilor constitutionale care prevad obligatia statului de a lua masuri pentru
asigurarea igienei si a sanatatii publice. Astfel, statul are misiunea ca prin
diferite dispozitii de lege sa reglementeze principalele domenii si aspecte
precum asistenta medicala, asigurarile sociale, alte masuri de protectie a
sanatatii fizice, tot legea urmand sa reglementeze controlul exercitarii
profesiilor medicale si a activitatilor paramedicale.
In ceea ce priveste pretinsa incalcare a prevederilor constitutionale
referitoare la exercitarea dreptului la munca si la libertatea de alegere a profesiei
si a locului de munca, Curtea constata ca acestea nu au legatura cu cauza
dedusa controlului, deoarece dispozitiile de lege criticate se refera exclusiv
la conditiile de acordare a ajutorului de somaj. De altfel, categoria de
persoane la care se refera textul de lege criticat, si anume medicii,
stomatologii si farmacistii, si-a ales in mod liber profesia pentru care s-a
pregatit si s-a calificat.
In ceea ce priveste pretinsa incalcare a dispozitiilor art. 53 din
Constitutie, Curtea retine ca acestea sunt aplicabile numai in ipoteza in care
exista o restrangere a exercitarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale
cetatenilor, restrangere care, astfel cum s-a aratat anterior, nu s-a
constatat.
Cu privire la raportarea de catre autorul exceptiei a textului de lege
atacat la prevederile Legii nr. 76/2002, Curtea constata ca examinarea
constitutionalitatii unui text de lege are in vedere compatibilitatea acestuia
cu dispozitiile constitutionale pretins incalcate. Eventuala necorelare existenta
intre reglementarile cuprinse in diferite acte normative nu constituie o
problema de constitutionalitate, ci una de aplicare a legii.
Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si art.
147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1)
lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUTIONALA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. (4)
din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 58/2001 privind organizarea si
finantarea rezidentiatului, stagiaturii si activitatii de cercetare medicala in
sectorul sanitar, exceptie ridicata de Delia Danut in Dosarul nr. 1.684/2004 al
Tribunalului Maramures - Sectia civila.
Definitiva si general obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 16 noiembrie 2004.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat asistent,
Daniela Ramona Maritiu