DECIZIE   Nr. 449 din 26 octombrie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 183 alin. (1) lit. a) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 1144 din  3 decembrie 2004

    Ioan Vida             - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Aspazia Cojocaru      - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Dana Titian           - procuror
    Valentina Barbateanu  - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 178 alin. (1) lit. a) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Biarone Tehno" - S.R.L. din Oradea in Dosarul nr. 9.142/CA/2003 al Tribunalului Bihor - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    La apelul nominal raspunde Agentia Nationala de Administrare Fiscala prin consilier juridic cu delegatie la dosar, constatandu-se lipsa autorului exceptiei, precum si a celorlalte parti, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata.
    In motivarea sustinerii, considera ca nu este ingradit accesul liber la justitie, atat timp cat decizia de suspendare a solutionarii contestatiei pe cale administrativa poate fi atacata la instanta de contencios administrativ competenta. In continuare, apreciaza ca ratiunea care a stat la baza edictarii textului de lege criticat o constituie faptul ca actiunea penala are intaietate fata de actiunea civila, deoarece, pe de o parte, cauza materiala unica a celor doua actiuni este savarsirea infractiunii sau existenta indiciilor savarsirii unei infractiuni, iar, pe de alta parte, solutionarea actiunii civile este conditionata de solutionarea actiunii penale in privinta existentei faptei, a persoanei care a savarsit-o si a vinovatiei acesteia.
    Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata, intrucat textul de lege criticat nu incalca principiul constitutional al liberului acces la justitie. Aceasta, deoarece contestatorul are posibilitatea de a ataca in fata instantelor judecatoresti decizia de suspendare a solutionarii contestatiei pe cale administrativa.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 22 iunie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 9.142/CA/2003, Tribunalul Bihor - Sectia comerciala si de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 178 alin. (1) lit. a) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala.
    Exceptia de neconstitutionalitate a fost ridicata de reclamanta Societatea Comerciala "Biarone Tehno" - S.R.L. din Oradea intr-o cauza de contencios administrativ avand ca obiect obligarea Directiei Generale a Finantelor Publice Bihor la solutionarea contestatiei formulate impotriva unui proces-verbal incheiat de organele de control ale Directiei Controlului Fiscal Bihor si anularea implicita a deciziei de suspendare a solutionarii cauzei, emisa de parata.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia sustine ca textul de lege criticat incalca flagrant prevederile art. 21 alin. (1) si (4) din Constitutie, prin aceea ca, desi impotriva sa nu se pot retine aspecte de natura penala, simpla sesizare a organelor de politie facuta de catre organele fiscale duce la suspendarea solutionarii pe fond a contestatiei.
    Tribunalul Bihor - Sectia comerciala si de contencios administrativ apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, intrucat decizia de suspendare a solutionarii contestatiei pe cale administrativa poate fi atacata la instanta de contencios administrativ competenta, nefiind incalcat nici principiul constitutional al accesului liber la justitie, nici caracterul facultativ al jurisdictiilor speciale administrative.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si institutiei Avocatul Poporului pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, prin punctul sau de vedere comunicat la data de 2 august 2004, cu adresa nr. 5/7.454/A.N., apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate a art. 178 alin. (1) lit. a) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, devenit art. 183 in urma modificarii si republicarii ordonantei, este neintemeiata, intrucat "procedura de solutionare a contestatiilor pe cale administrativ-jurisdictionala, prevazuta la art. 174 - 187 din Codul de procedura fiscala, republicat, nu ingradeste posibilitatea celor indreptatiti de a se adresa, in conditiile legii, instantelor de judecata".
    Avocatul Poporului a comunicat punctul sau de vedere cu adresa nr. 5.906 din 2 august 2004, prin care considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata. In acest sens, arata ca "dispozitiile legale criticate privind suspendarea procedurii de solutionare a contestatiei pe cale administrativa, prin decizia motivata a organului de solutionare competent, nu contravin in nici un mod dreptului persoanelor interesate de a se adresa justitiei pentru apararea drepturilor si intereselor lor legitime, intrucat, potrivit art. 187 din Codul de procedura fiscala, deciziile emise in solutionarea contestatiilor pot fi atacate la instanta judecatoreasca de contencios administrativ competenta".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, asa cum a fost ridicata in fata instantei de fond, il constituie dispozitiile art. 178 alin. (1) lit. a) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 174/2004. Ulterior sesizarii Curtii Constitutionale, Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 a fost republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 560 din 24 iunie 2004, dandu-se textelor o noua numerotare. Continutul normativ al textului de lege criticat se regaseste in art. 183 alin. (1) lit. a) al ordonantei republicate si are urmatorul cuprins:
    - Art. 183 alin. (1) lit. a): "(1) Organul de solutionare competent poate suspenda, prin decizie motivata, solutionarea cauzei atunci cand:
    a) organul care a efectuat activitatea de control a sesizat organele in drept cu privire la existenta indiciilor savarsirii unei infractiuni a carei constatare ar avea o inraurire hotaratoare asupra solutiei ce urmeaza sa fie data in procedura administrativa."
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate, prevederile art. 178 alin. (1) lit. a) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, devenit, in urma republicarii, art. 183 alin. (1) lit. a), contravin art. 21 alin. (1) si (4) din Constitutie, al carui continut este urmatorul:
    - Art. 21 alin. (1) si (4): "(1) Orice persoana se poate adresa justitiei pentru apararea drepturilor, a libertatilor si a intereselor sale legitime.
    (...)
    (4) Jurisdictiile speciale administrative sunt facultative si gratuite."
    Din examinarea exceptiei de neconstitutionalitate se observa ca art. 183 alin. (1) lit. a) din Codul de procedura fiscala, reglementeaza un caz de suspendare facultativa a procedurii de solutionare a contestatiei pe cale administrativa. Textul de lege criticat are in vedere situatia in care solutia care urmeaza sa se pronunte in cadrul acestei proceduri depinde de solutia ce s-ar da in actiunea penala, pornita ca urmare a sesizarii organelor in drept facuta de catre organul care a efectuat activitatea de control, cu privire la existenta indiciilor savarsirii unei infractiuni a carei constatare ar avea o inraurire hotaratoare asupra solutiei ce urmeaza sa fie data in procedura administrativa.
    Prin critica de neconstitutionalitate formulata, autorul exceptiei nu a avut insa in vedere dispozitiile art. 187 alin. (2) din Codul de procedura fiscala, conform carora "deciziile emise in solutionarea contestatiilor pot fi atacate la instanta judecatoreasca de contencios administrativ competenta". Din aceasta perspectiva, nu se poate sustine existenta unei ingradiri a dreptului de acces liber la justitie, textul de lege mentionat oferindu-i contestatorului posibilitatea de a supune controlului instantei judecatoresti inclusiv decizia de suspendare a solutionarii contestatiei pe cale administrativa.
    De altfel, cu prilejul solutionarii exceptiei de neconstitutionalitate a art. 244 pct. 2 din Codul de procedura civila, potrivit caruia instanta poate suspenda judecata cand s-a inceput urmarirea penala pentru o infractiune care ar avea o inraurire hotaratoare asupra hotararii ce urmeaza sa se dea, Curtea Constitutionala a statuat ca "intaietatea rezolvarii actiunii penale este neindoielnic justificata si consacrata ca atare si de prevederile art. 19 alin. 2 din Codul de procedura penala", scopul suspendarii constituindu-l tocmai verificarea existentei sau a inexistentei infractiunii cu privire la care instanta are unele "indicii" (Decizia Curtii Constitutionale nr. 72 din 28 mai 1996). Cu acelasi prilej, Curtea a retinut ca "nu trebuie ignorate nici prevederile art. 22 alin. 1 din Codul de procedura penala, potrivit carora hotararea definitiva a instantei penale are autoritate de lucru judecat, in fata instantei civile, cu privire la existenta faptei, a persoanei care a savarsit-o si a vinovatiei acesteia". Pentru identitate de ratiune, cele statuate in materie civila isi gasesc justificarea si in ceea ce priveste actiunile in contencios administrativ.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 183 alin. (1) lit. a) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Biarone Tehno" - S.R.L. din Oradea in Dosarul nr. 9.142/CA/2003 al Tribunalului Bihor - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 26 octombrie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Valentina Barbateanu