DECIZIE   Nr. 36 din 17 februarie 1998

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 41/1997 pentru modificarea si completarea Decretului-lege nr. 118/1990

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 146 din 10 aprilie 1998

    Ioan Muraru             - presedinte
    Costica Bulai           - judecator
    Viorel Mihai Ciobanu    - judecator
    Mihai Constantinescu    - judecator
    Nicolae Popa            - judecator
    Lucian Stangu           - judecator
    Florin Bucur Vasilescu  - judecator
    Romul Petru Vonica      - judecator
    Victor Dan Zlatescu     - judecator
    Paula C. Pantea         - procuror
    Mihai Paul Cotta        - magistrat-asistent

    Pe rol, pronuntarea asupra exceptiei de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 41/1997 pentru modificarea si completarea Decretului-lege nr. 118/1990, invocata de Bogdan Traian in Dosarul nr. 2.982/1997, aflat pe rolul Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 10 februarie 1998, in prezenta partilor si a reprezentantului Ministerului Public, fiind consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a amanat pronuntarea pentru data de 17 februarie 1998.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 24 octombrie 1997, pronuntata de Tribunalul Bucuresti - Sectia a IV-a civila in Dosarul nr. 2.982/1997, Curtea Constitutionala a fost sesizata cu exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 41 din 10 iulie 1997 pentru modificarea si completarea Decretului-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurata cu incepere de la 6 martie 1945, precum si celor deportate in strainatate ori constituite in prizonieri, invocata de Bogdan Traian.
    In motivarea exceptiei se sustine ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/1997, care modifica si completeaza Decretul-lege nr. 118/1990, este neconstitutionala, deoarece incalca prevederile art. 16, 19, 21, 47, 48, 49, 125 si ale art. 128 din Constitutie.
    Opinia instantei de judecata este ca prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 41/1997 deroga de la principiile dreptului comun, in sensul ca retroactiveaza, aplicandu-se la cauzele aflate in curs de solutionare. In conditiile in care actul normativ nu prevede modul de solutionare a situatiilor tranzitorii, se lasa la latitudinea fiecarei instante solutia pronuntata, in cazul invocarii exceptiei de necompetenta materiala a tribunalului.
    In temeiul art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, s-au solicitat punctele de vedere presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, precum si Guvernului asupra exceptiei invocate.
    In punctul de vedere al Guvernului se arata ca exceptia ridicata nu priveste textele Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 41/1997, ci interpretarea data Decretului-lege nr. 118/1990 de catre comisia de aplicare a acestui decret. Deoarece Curtea Constitutionala nu se poate substitui instantelor judecatoresti, se apreciaza ca exceptia este nefondata.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor si concluziile procurorului, prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 41/1997, raportate la dispozitiile Constitutiei si ale Legii nr. 47/1992, republicata, retine:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al prevederilor art. 23 din Legea nr. 47/1992, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze exceptia cu care a fost sesizata.
    Prin exceptia invocata se critica Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/1997 ca neconstitutionala in ansamblul sau, fara a se arata dispozitiile care contravin prevederilor constitutionale incalcate si nici un alt motiv de ordin juridic in justificarea acestei solicitari, incalcandu-se astfel prevederile art. 12 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, potrivit carora orice sesizare adresata Curtii Constitutionale trebuie motivata. Textul fiind imperativ, incalcarea dispozitiilor sale are drept consecinta imposibilitatea exercitarii controlului, Curtea neputandu-se substitui autorului sesizarii, in ceea ce priveste invocarea unui motiv de neconstitutionalitate. In acest sens este si jurisprudenta Curtii, astfel cum rezulta din Decizia nr. 338 din 18 iulie 1997, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 163 din 21 iulie 1997, si din Decizia nr. 392 din 15 octombrie 1997, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 299 din 4 noiembrie 1997.
    In exceptie se sustine ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/1997 incalca prevederile art. 16, 19, 21, 47, 48, 49, 125 si ale art. 128 din Constitutie.
    Se constata, in subsidiar, ca dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 41/1997 nu sunt contrare normelor constitutionale invocate de autorul exceptiei. Acestea nu incalca principiul accesului liber la justitie, prevazut la art. 21 din Constitutie, chiar daca au fost abrogate dispozitiile art. 9 ale Decretului-lege nr. 118/1990, care reglementeaza calea de atac  impotriva deciziilor date de comisia prevazuta la art. 8 din decretul-lege sus-mentionat.
    Potrivit jurisprudentei Curtii Constitutionale, instituirea unei proceduri administrativ-jurisdictionale nu este contrara principiului accesului liber la justitie, cat timp decizia organului administrativ poate fi atacata la instanta judecatoreasca. In acest sens mentionam Decizia nr. 1 din 8 februarie 1994 si Decizia nr. 282 din 1 iulie 1997.
    In speta, decizia comisiei prevazute la art. 8 din Decretul-lege nr. 118/1990, ca si actul administrativ emis de directia de munca si protectie sociala pentru stabilirea perioadelor de persecutie politica, pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, potrivit Legii nr. 29/1990, aceasta fiind in conformitate cu dispozitiile art. 48 din Constitutie.
    Celelalte dispozitii constitutionale invocate in sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate nu sunt incidente in cauza.
    Asa fiind, urmeaza ca exceptia de neconstitutionalitate sa fie respinsa.

    Fata de considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 41/1997 pentru modificarea si completarea Decretului-lege nr. 118/1990, invocata de Bogdan Traian in Dosarul nr. 2.982/1997 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din 17 februarie 1998.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN MURARU

                                   Magistrat asistent,
                                   Mihai Paul Cotta