DECIZIE   Nr. 305 din 12 noiembrie 2002

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 8 si 13 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creantelor bugetare, aprobata si modificata prin Legea nr. 108/1996, cu modificarile ulterioare

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 915 din 16 decembrie 2002

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Florentina Balta      - procuror
    Claudia Miu           - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 8 si 13 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creantelor bugetare, aprobata prin Legea nr. 108/1996, cu modificarile ulterioare, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Coremi" - S.A. din Craiova in Dosarul nr. 317/A/2002 al Curtii de Apel Craiova - Sectia de contencios administrativ.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind nefondata, avand in vedere ca prevederile criticate nu sunt contrare dispozitiilor art. 53 din Constitutie.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 11 martie 2002, pronuntata in Dosarul nr. 317/A/2002, Curtea de Apel Craiova - Sectia de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creantelor bugetare, aprobata si modificata prin Legea nr. 108/1996, cu modificarile ulterioare, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Coremi" - S.A. din Craiova intr-un litigiu ce are ca obiect anularea unui titlu executoriu.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine, in esenta, ca dispozitiile referitoare la majorarile de intarziere si penalitati, cuprinse in Ordonanta Guvernului nr. 11/1996, aprobata si modificata prin Legea nr. 108/1996, modificata ulterior, contravin prevederilor art. 53 din Constitutie.
    Instanta de judecata, exprimandu-si opinia, apreciaza ca prevederile art. 13 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996, astfel cum a fost modificata, contravin dispozitiilor art. 53 din Constitutie, intrucat sarcinile fiscale nu sunt asezate judicios, pentru ca nu este prevazut plafonul maxim al majorarilor de intarziere, ci "se face trimitere numai la rata dobanzii de referinta a Bancii Nationale a Romaniei la care se pot adauga cel mult 10 procente, deci este o fixare a majorarilor doar determinabila si nu determinata". Se sustine ca si prevederile art. 8 din actul normativ criticat "se inscriu in aceeasi linie a incalcarii art. 53 din Constitutie".
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, considera ca exceptia de neconstitutionalitate este nefondata, deoarece "asezarea justa a sarcinilor fiscale despre care face vorbire art. 53 din Constitutia Romaniei se refera la criteriile de stabilire a cuantumului taxelor si impozitelor, si nicidecum la consecintele neplatii acestora". De asemenea, se arata ca dispozitiile legale criticate pentru neconstitutionalitate, care prevad ca majorarile de intarziere se calculeaza "pentru fiecare zi de intarziere, incepand cu ziua imediat urmatoare scadentei obligatiei bugetare si pana la data realizarii sumei datorate inclusiv, potrivit prevederilor legale in vigoare", iar cota acestora "se stabileste prin hotarare a Guvernului, la propunerea Ministerului Finantelor Publice, corelata cu taxa oficiala a scontului, stabilita de Banca Nationala a Romaniei", implica, in fapt, tocmai o limitare a cuantumului acestor majorari.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul judecatorului-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    In scopul stabilirii obiectului exceptiei, Curtea Constitutionala, examinand atat incheierea de sesizare a instantei de judecata, cat si cererea referitoare la ridicarea exceptiei de neconstitutionalitate, constata ca autorul acesteia a criticat, in mod generic, dispozitiile referitoare la majorarile de intarziere si la penalitati, iar instanta de judecata, desi prin dispozitivul incheierii nu precizeaza intinderea exceptiei, totusi isi exprima opinia numai cu privire la dispozitiile art. 8 si 13 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creantelor bugetare, aprobata si modificata prin Legea nr. 108/1996, cu modificarile ulterioare. Avand in vedere ca aceste prevederi reglementeaza stabilirea majorarilor de intarziere, datorate cu titlu de obligatii bugetare, Curtea constata ca numai ele pot fi supuse controlului de constitutionalitate.
    Aceste dispozitii au urmatorul cuprins:
    - Art. 8: "Plata obligatiilor bugetare se efectueaza de catre debitori, distinct, pe fiecare impozit, taxa, contributie sau alte venituri bugetare, inclusiv majorari de intarziere aferente si penalitati de orice fel, in urmatoarea ordine:
    a) obligatii bugetare cu termene de plata in anul curent;
    b) obligatii bugetare reprezentand impozite, taxe, contributii si alte venituri bugetare datorate si neachitate la data de 31 decembrie a anului precedent, in ordinea vechimii, pana la lichidarea integrala a acestora;
    c) majorari de intarziere si penalitati de intarziere aferente obligatiilor bugetare prevazute la lit. b);
    d) obligatii bugetare cu termene de plata viitoare.
    In situatia in care debitorul nu efectueaza plata obligatiilor bugetare, conform prevederilor alin. 1, creditorul bugetar va proceda la stingerea obligatiilor bugetare pe care le administreaza in conformitate cu ordinea de plata reglementata de prezenta ordonanta, despre aceasta fiind instiintat si debitorul.";
    - Art. 13: "Pentru achitarea cu intarziere a obligatiilor bugetare, debitorii datoreaza majorari de intarziere, calculate pentru fiecare zi de intarziere, incepand cu ziua imediat urmatoare scadentei obligatiei bugetare si pana la data realizarii sumei datorate inclusiv, potrivit prevederilor legale in vigoare.
    Cota majorarilor de intarziere se stabileste prin hotarare a Guvernului, la propunerea Ministerului Finantelor Publice, corelata cu taxa oficiala a scontului, stabilita de Banca Nationala a Romaniei.
    In cazul constatarii unor diferente de obligatii bugetare, stabilite de organele competente, majorarile de intarziere se datoreaza incepand cu ziua imediat urmatoare scadentei obligatiei bugetare, la care s-a stabilit diferenta, pana la data realizarii acesteia inclusiv, prevederile alin. 1 aplicandu-se in mod corespunzator.
    In cazul obligatiilor bugetare stinse prin compensare, majorarile de intarziere pentru neplata acestor obligatii se calculeaza pana la data la care compensarea a devenit posibila, potrivit legii."
    Textele constitutionale pretins incalcate de aceste dispozitii legale si care au relevanta in cauza sunt cele ale art. 53 alin. (2) potrivit carora:
    - Art. 53 alin. (2): "Sistemul legal de impuneri trebuie sa asigure asezarea justa a sarcinilor fiscale."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca dispozitiile criticate nu incalca prevederile art. 53 alin. (2) din Constitutie, deoarece instituirea unor majorari de intarziere pentru neachitarea in termenul legal a obligatiilor bugetare nu intra in sfera sistemului legal de impuneri, ci in aceea a raspunderii juridice pentru neindeplinirea indatoririlor prevazute de lege.
    Curtea observa ca majorarile de intarziere nu se stabilesc in mod neplafonat, asa cum opineaza instanta de judecata, ci prin corelare cu unul dintre mecanismele economiei de piata, si anume cu dobanda de referinta stabilita de Banca Nationala a Romaniei.
    Asupra constitutionalitatii prevederilor art. 13 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996, aprobata si modificata prin Legea nr. 108/1996, cu modificarile ulterioare, Curtea Constitutionala s-a pronuntat, in acelasi sens, prin Decizia nr. 179 din 20 iunie 2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 543 din 25 iulie 2002. Intrucat nu au intervenit elemente noi care sa justifice schimbarea jurisprudentei Curtii, considerentele si solutia pronuntata isi mentin valabilitatea si in cauza de fata.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 8 si 13 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creantelor bugetare, aprobata si modificata prin Legea nr. 108/1996, cu modificarile ulterioare, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Coremi" - S.A. din Craiova in Dosarul nr. 317/A/2002 al Curtii de Apel Craiova - Sectia de contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 12 noiembrie 2002.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent sef,
                              Claudia Miu