DECIZIE Nr.
283 din 26 februarie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I si art. II din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 75/2008 privind stabilirea de masuri pentru
solutionarea unor aspecte financiare in sistemul justitiei
ACT EMIS DE: CURTEA
CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 194 din 27 martie 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I şi art. II din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2008 privind stabilirea de măsuri
pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, excepţie
ridicată din oficiu de Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VN-a civilă şi
pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale în Dosarul nr.
16.942/3/2008 (5.174/2008).
La apelul nominal lipsesc părţile.
Preşedintele dispune să se facă apelul si în dosarele nr. 5.723/2/2008 (7.547/2008), nr. 7.145/99/2007
(7.568/2008), nr. 590/122/2008 (5.908/2008), nr. 5.625/2/2008 (7.505/2008), nr.
980/87/2008 (6.921/2008), nr. 2.147/87/2008 (7.424/2008), nr. 4.892/2/2008
(6.281/2008), nr. 5.493/2/2008 (7.448/2008), nr. 5.618/2/2008 (7.492/2008), nr.
4.600/2/2008 (5.889/2008), nr. 5.759/2/2008 (7.560/2008), nr. 5.223/2/2008
(7.059/2008), nr. 5.119/2/2008 (6.888/2008), nr. 5.038/2/2008 (6.654/2008), nr.
5.680/2/2008 (7.521/2008), nr. 5.261/2/2008 (7.178/2008), nr. 19.922/3/2008 (7.308/2008), nr. 4.815/2/2008 (6.168/2008), nr.
1.185/87/2008 (7.610/2008), nr. 4.814/2/2008 (6.167/2008), nr. 5.619/2/2008
(7.493/2008), nr. 1.624/87/2008 (7.570/2008), nr. 1.641/87/2008 (7.573/2008),
nr. 5.238/2/2008 (7.150/2008) şi nr. 5.399/2/2008 (7.317/2008), având ca obiect
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I
şi art. II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2008, excepţie
ridicată din oficiu de Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VII-a civilă şi pentru cauze privind
conflicte de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere că obiectul excepţiilor de
neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 2.696D/2008- 2.721 D/2008 este
identic, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea dosarelor.
Curtea, deliberând, în temeiul art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 2.697D/2008- 2.721 D/2008 la
Dosarul nr. 2.696D/2008, care este primul înregistrat.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin încheierile din 2 si 16 decembrie 2008, pronunţate
în dosarele nr. 16.942/3/2008 (5.174/2008), nr. 5.723/2/2008 (7.547/2008), nr.
7.145/99/2007 (7.568/2008), nr. 590/122/2008 (5.908/2008),
nr. 5.625/2/2008 (7.505/2008), nr. 980/87/2008 (6.921/2008), nr. 2.147/87/2008
(7.424/2008), nr. 4.892/2/2008 (6.281/2008), nr. 5.493/2/2008 (7.448/2008), nr.
5.618/2/2008 (7.492/2008), nr. 4.600/2/2008 (5.889/2008), nr. 5.759/2/2008
(7.560/2008), nr. 5.223/2/2008 (7.059/2008), nr. 5.119/2/2008 (6.888/2008), nr.
5.038/2/2008 (6.654/2008), nr. 5.680/2/2008 (7.521/2008), nr. 5.261/2/2008
(7.178/2008), nr. 19.922/3/2008 (7.308/2008), nr. 4.815/2/2008 (6.168/2008),
nr. 1.185/87/2008 (7.610/2008), nr. 4.814/2/2008
(6.167/2008), nr. 5.619/2/2008 (7.493/2008), nr. 1.624/87/2008 (7.570/2008),
nr. 1.641/87/2008 (7.573/2008), nr. 5.238/2/2008 (7.150/2008) şi nr.
5.399/2/2008 (7.317/2008), Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VN-a civilă
şi pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor
art. I şi art. II din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 75/2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluţionarea unor
aspecte financiare în sistemul justiţiei, excepţie
ridicată din oficiu de instanţa de judecată.
In motivarea excepţiei Curtea
de Apel Bucureşti - Secţia a VN-a civilă şi pentru cauze privind conflicte de
muncă şi asigurări sociale susţine că textele de lege criticate sunt contrare
dispoziţiilor art. 115'alin. [A), art. 16 alin. (1) şi (2) şi art. 124 alin. (2) din Constituţie. In
acest sens, arată, în esenţă, că niciunul dintre motivele invocate în nota de
fundamentare ce însoţeşte Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2008 nu
defineşte o „situaţie extraordinară, a cărei reglementare să nu poată fi
amânată", nejustificându-se prin urgenţa pe care o reclamă pericolul unui
interes public. Mai mult, niciunul dintre scopurile enunţate în susţinerea
urgenţei nu este susceptibil a fi atins prin măsura schimbării competenţei
materiale de soluţionare a litigiilor privind drepturile salariale ale
personalului din justiţie. Astfel, nici dezideratul unificării practicii, nici
al administrării şi alocării unitare a fondurilor în domeniul justiţiei pentru
organizarea administrativă a instanţelor şi parchetelor sau plata drepturilor
salariale, astfel cum au fost stabilite prin hotărâri judecătoreşti, nici
obiectivul înlăturării diferenţierilor cu privire la acordarea drepturilor
salariale stabilite în favoarea personalului din justiţie nu determină situaţii
care să justifice urgenţa reglementării impuse de existenţa unui caz
excepţional ce reclamă adoptarea de soluţii şi măsuri imediate, în vederea
evitării unor grave atingeri aduse interesului public. In plus, nu se poate
susţine că prin concentrarea recursurilor pentru o anumită categorie de cauze
la nivelul înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie se realizează o veritabilă
unificare a practicii judecătoreşti din moment ce precedentul nu este consacrat
ca un izvor de drept. Curtea de Apel Bucureşti mai susţine şi că instituirea
prin ordonanţă de urgenţă a unei competenţe speciale, derogatorii de la dreptul
comun al muncii, pentru judecarea acţiunilor prin care se tinde la valorificarea unor drepturi salariale numai pentru
o singură categorie profesională, cea a personalului din domeniul justiţiei, fără
o justificare obiectivă şi serioasă, contravine şi principiului egalităţii în
faţa legii consacrat de art. 16 alin. (1)şi (2) din Constituţie, respectiv
variantei particulare a acestuia, în reglementarea art. 124 alin. (2) din Legea
fundamentală.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată.
Avocatul Poporului, menţionând
că prin Decizia nr. 104 din 20 ianuarie 2009 Curtea a admis excepţia de
neconstituţionalitate a textelor de lege criticate, consideră că excepţia de
neconstituţionalitate a devenit inadmisibilă.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate,
prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. I şi art. II din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2008 privind stabilirea de măsuri
pentru soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 462 din 20 iunie 2008, dispoziţii potrivit cărora:
- „Art. I. - (1) Cererile având ca obiect acordarea
unor drepturi salariale, formulate de
personalul salarizat potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2006
privind salarizarea şi alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor şi altor
categorii de personal din sistemul justiţiei, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 45/2007, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi
potrivit Ordonanţei Guvernului nr. 8/2007 privind salarizarea personalului
auxiliar din cadrul instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă
acestea, precum şi din cadrul altor unităţi din sistemul justiţiei, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 247/2007, cu modificările ulterioare, sunt soluţionate,
în primă instanţă, de curţile de apel.
(2)Recursul împotriva hotărârilor pronunţate în
primă instanţă de curţile de apel se judecă de Inalta Curte de Casaţie şi
Justiţie.
Art. II. - (1) Dispoziţiile
art. I se aplică
şi proceselor în curs de judecată, având ca obiect soluţionarea cererilor
privind acordarea unor drepturi salariale formulate de personalul din sistemul
justiţiei, începute sub legea anterioară.
(2)Cauzele prevăzute la alin. (1) aflate în curs de
judecată în fond la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă
vor fi trimise de îndată spre soluţionare curţilor de apel, prin încheiere care
nu este supusă niciunei căi de atac.
(3)Recursurile împotriva hotărârilor pronunţate cu
privire la cererile prevăzute la alin. (1) aflate pe rolul curţilor de apel la
data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă se trimit de îndată
la Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie, prin încheiere care nu este supusă
niciunei căi de atac."
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VN-a civilă şi
pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale consideră că
aceste texte de lege contravin dispoziţiilor constituţionale ale art. 16 alin.
(1) şi (2) privind egalitatea în drepturi, ale art. 115 alin. (4) care
condiţionează adoptarea ordonanţelor de urgenţă de existenţa unor situaţii
extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată şi de obligaţia de a
motiva urgenţa în cuprinsul acestora şi ale art. 124 alin. (2) prin care se
arată că Justiţia este unică, imparţială şi egală pentru toţi".
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că textele de lege criticate au mai constituit obiect al excepţiei de
neconstituţionalitate, iar prin Decizia nr. 104 din 20 ianuarie 2009, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 73 din 6 februarie 2009, Curtea a constatat că prevederile art.
I şi art. II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 75/2008 contravin dispoziţiilor art.' 115 alin. (4) şi (6), art. 21 alin.
(3), art. 126 şi art. 1 alin. (5) din Constituţie.
Având în vedere că decizia amintită a fost pronunţată
ulterior sesizării Curţii Constituţionale cu soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate în prezentele dosare, urmează ca, în temeiul art. 29
alin. (3) din Legea nr. 47/1992, excepţia de neconstituţionalitate să fie
respinsă ca devenită inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I şi art. II din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 75/2008 privind stabilirea de măsuri pentru
soluţionarea unor aspecte financiare în sistemul justiţiei, excepţie ridicată
din oficiu de Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VII-a civilă si pentru cauze
privind conflicte de muncă si asigurări sociale în dosarele nr. 16.942/3/2008
(5.174/2008), nr. 5.723/2/2008 (7.547/2008), nr. 7.145/99/2007
(7.568/2008),'nr. 590/122/2008 (5.908/2008), nr. 5.625/2/2008 (7.505/2008), nr.
980/87/2008 (6.921/2008), nr. 2.147/87/2008 (7.424/2008),
nr. 4.892/2/2008 (6.281/2008), nr. 5.493/2/2008 (7.448/2008), nr. 5.618/2/2008
(7.492/2008), nr. 4.600/2/2008 (5.889/2008), nr. 5.759/2/2008 (7.560/2008), nr.
5.223/2/2008 (7.059/2008), nr. 5.119/2/2008 (6.888/2008), nr. 5.038/2/2008
(6.654/2008), nr. 5.680/2/2008 (7.521/2008), nr. 5.261/2/2008 (7.178/2008), nr.
19.922/3/2008 (7.308/2008), nr. 4.815/2/2008 (6.168/2008), nr. 1.185/87/2008
(7.610/2008), nr. 4.814/2/2008 (6.167/2008), nr. 5.619/2/2008 (7.493/2008), nr.
1.624/87/2008 (7.570/2008), nr. 1.641/87/2008
(7.573/2008), nr. 5.238/2/2008 (7.150/2008) şi nr. 5.399/2/2008 (7.317/2008).
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 26 februarie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea