DECIZIE   Nr. 282 din 29 octombrie 2002

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 34 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 26/1997 privind protectia copilului aflat in dificultate, republicata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 902 din 12 decembrie 2002

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Paula C. Pantea       - procuror
    Florentina Geangu     - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 34 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 26/1997, republicata, exceptie ridicata de Consiliul Judetean Galati - Comisia pentru protectia copilului in Dosarul nr. 2.235/2002 al Judecatoriei Galati.
    La apelul nominal raspunde Gigel Lacusta, lipsa fiind autorul exceptiei, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Partea prezenta solicita respingerea exceptiei.
    Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ridicate, intrucat posibilitatea atacarii actelor emise de Comisia pentru protectia copilului la instanta judecatoreasca de drept comun nu aduce atingere dispozitiilor art. 48 din Constitutie, invocat ca fiind incalcat.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 18 aprilie 2002, pronuntata in Dosarul nr. 2.235/2002, Judecatoria Galati a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 34 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 26/1997, republicata. Exceptia a fost ridicata de Consiliul Judetean Galati - Comisia pentru protectia copilului Galati, prin consilier juridic, intr-un litigiu avand ca obiect contestatia formulata de Gigel Lacusta impotriva unei hotarari a comisiei.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile de lege criticate sunt contrare dispozitiilor art. 48 din Constitutie, deoarece Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 26/1997 are caracter de lege ordinara, iar nu de lege organica, astfel cum prevede textul constitutional.
    Judecatoria Galati apreciaza ca dispozitiile de lege criticate sunt constitutionale.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul arata ca, intrucat art. 34 din Ordonanta de urgenta nr. 26/1997, republicata, prevede accesul la justitie prin atacarea actelor emise de comisie la instanta judecatoreasca de drept comun, nu se poate vorbi despre limitarea dreptului persoanei vatamate de o autoritate administrativa de a se adresa justitiei. Dimpotriva, acest drept este continut in insusi textul legal a carui neconstitutionalitate se invoca. Cu privire la afirmatia autorului exceptiei, in sensul ca instanta de drept comun poate anula actele emise de comisie, in timp ce instanta de contencios administrativ nu ar avea aceasta posibilitate, Guvernul arata ca aceasta este eronata, deoarece scopul controlului judiciar este tocmai acela al anularii unui act administrativ care prejudiciaza interesele unei persoane.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 34 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 26/1997 privind protectia copilului aflat in dificultate, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 108/1998 [lege adoptata de cele doua Camere ale Parlamentului, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din Constitutie]. In temeiul art. II din aceasta lege, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 26/1997 a fost republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 276 din 24 iulie 1998, dandu-se articolelor o noua numerotare.
    Textul criticat are urmatorul continut: "Hotararea comisiei poate fi atacata la judecatoria teritoriala competenta, potrivit normelor de drept comun."
    Autorul exceptiei de neconstitutionalitate sustine ca aceste dispozitii de lege sunt contrare prevederilor art. 48 din Constitutie. Acest text constitutional prevede in alin. (1) ca "Persoana vatamata intr-un drept al sau de o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, este indreptatita sa obtina recunoasterea dreptului pretins, anularea actului si repararea pagubei", iar in alin. (2) face precizarea in sensul careia "Conditiile si limitele exercitarii acestui drept se stabilesc prin lege organica". Se considera ca textul art. 34 din ordonanta, care trimite la instanta de drept comun, in ceea ce priveste judecarea contestatiei impotriva hotararii Comisiei pentru protectia copilului, infrange dispozitiile art. 48 alin. (2) din Constitutie, care prevad ca exercitarea acestui drept trebuie reglementat prin lege organica, ceea ce - se afirma - nu este cazul Legii nr. 108/1998 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 26/1997. Se mai sustine ca renuntarea la contenciosul administrativ in favoarea contenciosului de drept comun ar prejudicia interesele copiilor fata de care s-a dispus luarea unei anumite masuri, care ar putea fi desfiintata de instanta de drept comun. De asemenea, se arata ca instanta de drept comun se poate substitui Comisiei pentru protectia copilului, putand modifica sau anula actele acesteia, si ca instanta de contencios administrativ nu ar avea aceasta posibilitate.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea retine ca prin textul de lege criticat nu s-a adus nici o atingere dispozitiilor art. 48 din Constitutie.
    Faptul ca, spre deosebire de art. 29 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 26/1997 (in redactarea initiala), care prevedea ca "Hotararea Comisiei pentru protectia copilului poate fi atacata in conditiile Legii contenciosului administrativ", in art. 34 din aceeasi ordonanta (in redactarea data prin Legea nr. 108 din 2 iunie 1998), s-a prevazut ca "Hotararea comisiei poate fi atacata la judecatoria teritoriala competenta, potrivit normelor de drept comun" nu poate fi considerat contrar prevederilor art. 48 din Constitutie, deoarece noua optiune a legiuitorului asigura accesul partii interesate la caile de atac impotriva hotararilor Comisiei pentru protectia copilului. Afirmatia autorului exceptiei, in sensul ca folosirea cailor de atac in procedura de drept comun ar asigura o aparare mai putin eficienta a intereselor copilului aflat in dificultate decat procedura contenciosului administrativ, nu are suport in realitate. Legiuitorul a urmarit tocmai o mai lesnicioasa cale de realizare a intereselor copilului. In consecinta, nu se poate sustine ca prevederile de lege criticate aduc atingere dreptului consfintit in art. 48 din Legea fundamentala.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) si (6) si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 34 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 26/1997 privind protectia copilului aflat in dificultate, exceptie ridicata de Consiliul Judetean Galati - Comisia pentru protectia copilului in Dosarul nr. 2.235/2002 al Judecatoriei Galati.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 29 octombrie 2002.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Florentina Geangu