DECIZIE Nr.
275 din 11 martie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 6 alin.(1), (4), (5) si (6) din Legea
nr. 230/2007 privind infiintarea, organizarea si functionarea asociatiilor de
proprietari
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 342 din 2 mai 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu
-judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader
-judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion
Tiucă - procuror
Maria Bratu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 5 din Anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru
al asociaţiilor de proprietari) la Legea locuinţei nr. 114/1996, excepţie
ridicată de Emil Balaure în Dosarul nr. 2.294/2005 al Tribunalului Buzău -
Secţia civilă.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Magistratul-asistent referă cu
privire la cererea de amânare a judecăţii, în vederea angajării unui apărător,
formulată de autorul excepţiei.
Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea
cererii.
Curtea respinge cererea de amânare a judecăţii
formulată de autorul excepţiei.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 20 iunie
2007, pronunţată în Dosarul nr. 2.294/2005, Tribunalul Buzău - Secţia civilă
a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 5 din Anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociaţiilor de
proprietari) la Legea locuinţei nr. 114/1996.
Excepţia a fost ridicată de Emil Balaure într-un recurs
declarat împotriva încheierii pronunţate de judecătorul delegat la organul
financiar local, prin care a fost autorizată constituirea Asociaţiei de
proprietari „Vânătorii A-B" din Iaşi.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că prevederile de lege criticate contravin
art. 21 alin. (3) şi art. 44 alin. (1) din Constituţie, întrucât, potrivit
acestor prevederi, autorizarea constituirii asociaţiilor de proprietari nu se
face în şedinţă publică cu citarea tuturor proprietarilor, în special a celor
care au solicitat în mod expres să fie citaţi. Totodată, susţine că textul
criticat contravine liberului acces la justiţie, întrucât prevede un singur
grad de jurisdicţie.
Tribunalul Buzău - Secţia civilă apreciază că textul de lege criticat nu contravine dispoziţiilor
constituţionale, legiuitorul fiind unica autoritate competentă să reglementeze
căile de atac. Totodată, arată că prevederile de lege criticate sunt în sensul
art. 44 alin. (1) din Constituţie.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale
Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele
de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că textele de lege criticate sunt constituţionale, arătând că aceste prevederi
sunt norme procedurale a căror adoptare constituie atributul legiuitorului.
Preşedinţii celor
două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au
comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei,
precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Curtea constată că, ulterior sesizării sale prin
Incheierea din 15 martie 2007, Anexa nr. 2 (Regulamentul-cadru al asociaţiilor
de proprietari) la Legea locuinţei nr. 114/1996, a fost abrogată expres prin
art. 61 din Legea nr. 230/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea
asociaţiilor de proprietari, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 490 din 23 iulie
2007. Prevederile art. 5 din această anexă se regăsesc, în principiu, în
cuprinsul art. 6 alin. (1), (4), (5) şi (6) din Legea nr. 230/2007, având
următorul conţinut: „(1) Cererea pentru dobândirea personalităţii juridice a asociaţiei de proprietari împreună
cu statutul, acordul de asociere şi procesul-verbal al adunării generale de constituire
se depun şi se înregistrează la organul financiar local în a cărui rază
teritorială se află clădirea.
[...]
(4) Asociaţia de proprietari dobândeşte
personalitate juridică în baza încheierii judecătorului-delegat desemnat la
organul financiar local de către preşedintele judecătoriei în a cărei
circumscripţie teritorială se află clădirea.
(5) Incheierea se dă
fără citarea părţilor şi este executorie.
(6) Incheierea este supusă recursului în termen de 5
zile de la comunicare. Recursul se judecă cu citarea părţilor."
Textele constituţionale considerate a fi încălcate sunt
cele ale art. 21 alin. (3) privind dreptul la un proces echitabil şi art. 44
alin. (1) privind dreptul de proprietate privată.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea reţine
următoarele:
Principala critică de neconstituţionalitate priveşte
accesul liber la justiţie, principiu pe care autorul excepţiei îl consideră
încălcat, deoarece, potrivit textelor de lege criticate, autorizarea
constituirii asociaţiilor de proprietari nu se face în şedinţă publică cu
citarea tuturor proprietarilor, în special a celor care au solicitat în mod
expres să fie citaţi.
Referitor la liberul acces la justiţie, Curtea
Constituţională în jurisprudenţa sa, ca de exemplu Decizia nr. 92 din 11 septembrie
1996, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 297 din 20 noiembrie 1996, a reţinut
că semnificaţia art. 21 alin. (2) din Constituţie este aceea că nu se poate
exclude de la exerciţiul drepturilor procesuale pe care Ie-a stabilit nicio
categorie sau grup social. Insă legiuitorul poate institui, în considerarea
unor situaţii deosebite - aşa cum sunt acelea din prezenta speţă, reguli
speciale de procedură, precum şi modalităţi de exercitare a drepturilor
procedurale, astfel încât accesul liber la justiţie nu
înseamnă accesul, în toate cazurile, la toate
structurile judecătoreşti şi la toate căile de atac.
Din această perspectivă, nu poate fi reţinută critica
autorului excepţiei, întrucât terţii interesaţi, persoane fizice sau persoane
juridice, îşi pot valorifica pe deplin dreptul privind accesul liber la
justiţie. Astfel, nimic nu împiedică persoana care consideră că prin dobândirea
personalităţii juridice de către o asociaţie i-au fost vătămate drepturile sau
interesele sale legitime să sesizeze instanţele judecătoreşti în condiţiile prevăzute de legea
generală.
In ceea ce priveşte susţinerea
autorului excepţiei de neconstituţionalitate, potrivit căreia dispoziţiile
legale criticate ar fi contrare dispoziţiilor art. 44 alin. (1) din
Constituţie, Curtea constată că acestea, reglementând modalitatea constituirii
asociaţiilor de proprietari, sunt exact în sensul textului din Legea
fundamentală.
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 6 alin. (1), (4), (5) şi (6) din Legea nr. 230/2007 privind
înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea asociaţiilor de proprietari, excepţie
ridicată de Emil Balaure în Dosarul nr. 2.294/2005 al Tribunalului Buzău -
Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 11 martie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Maria Bratu