DECIZIE   Nr. 252 din 15 iunie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 din Legea nr. 85/1992 privind vanzarea de locuinte si spatii cu alta destinatie construite din fondurile statului si din fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat, republicata, ale Legii nr. 85/1992 in ansamblul ei, precum si ale Decretului-lege nr. 61/1990 privind vanzarea de locuinte construite din fondurile statului catre populatie

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 713 din  6 august 2004

    Ioan Vida              - presedinte
    Nicolae Cochinescu     - judecator
    Aspazia Cojocaru       - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Acsinte Gaspar         - judecator
    Petre Ninosu           - judecator
    Ion Predescu           - judecator
    Serban Viorel Stanoiu  - judecator
    Aurelia Popa           - procuror
    Irina Loredana Lapadat - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 din Legea nr. 85/1992 privind vanzarea de locuinte si spatii cu alta destinatie construite din fondurile statului si din fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat, republicata, ale Legii nr. 85/1992 in ansamblul sau, precum si ale Decretului-lege nr. 61/1990 privind vanzarea de locuinte construite din fondurile statului catre populatie, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Avicola" - S.A. Iasi in Dosarul nr. 9.942/2003 al Judecatoriei Iasi.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata, invocand in acest sens jurisprudenta Curtii Constitutionale.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 18 februarie 2004, Judecatoria Iasi a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 din Legea nr. 85/1992 privind vanzarea de locuinte si spatii cu alta destinatie construite din fondurile statului si din fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat, republicata, a Legii nr. 85/1992 in ansamblul sau, precum si a dispozitiilor Decretului-lege nr. 61/1990 privind vanzarea de locuinte construite din fondurile statului catre populatie, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Avicola" - S.A. Iasi, prin avocat, in Dosarul nr. 9.942/2003.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia a aratat ca prevederile legale criticate incalca dispozitiile art. 41 alin. (1), art. 44 alin. (2) teza intai, art. 45, art. 53 si art. 135 alin. (1) din Constitutie, republicata, precum si prevederile art. 1 din Primul Protocol aditional la Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, prin raportare la art. 20 din Constitutie, republicata. In esenta, se sustine ca legiuitorul a prevazut garantarea si ocrotirea proprietatii private, indiferent de titular, asa incat masurile de protectie sociala nu pot prevala asupra acestui principiu constitutional. Se arata ca prin atribuirea locuintelor construite din fondurile statului unui anumit ofertant, fara a se tine seama de cererea si oferta de pe piata, se incalca prevederile art. 135 alin. (1) din Constitutie, republicata. De asemenea, se aduce atingere dreptului de proprietate privata, restrangerea exercitiului dreptului nefiind incadrata in nici una din situatiile prevazute de art. 53 alin. (1) din Constitutie, republicata, si, mai mult, este aplicata discriminator, fiind favorizate anumite persoane fizice la dobandirea locuintelor construite din fondurile statului. Este invocata si incalcarea prevederilor art. 41 alin. (1) din Constitutie, republicata, deoarece "este afectata insasi activitatea de productie, dat fiind ca salariatii unitatii sunt impiedicati sa locuiasca in apartamentele construite din fondurile unitatii".
    Judecatoria Iasi considera exceptia de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata, aratand ca textele de lege criticate nu incalca dispozitiile constitutionale invocate.
    In conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul considera ca dispozitiile art. 7 din Legea nr. 85/1992, republicata, nu incalca prevederile constitutionale invocate. In ceea ce priveste critica de neconstitutionalitate a dispozitiilor Decretului-lege nr. 61/1990, arata ca stabilirea pretului de vanzare a locuintelor, potrivit acestui act normativ, este o optiune a legiuitorului, si nu o problema de constitutionalitate. Fata de cele de mai sus, apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, modificata si completata prin Legea nr. 232/2004, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie, in principal, prevederile art. 7 din Legea nr. 85/1992 privind vanzarea de locuinte si spatii cu alta destinatie construite din fondurile statului si din fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat, precum si prevederile Legii nr. 85/1992 in ansamblul ei, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 264 din 15 iulie 1998, si, in fine, prevederile Decretului-lege nr. 61/1990 privind vanzarea de locuinte construite din fondurile statului catre populatie, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 22 din 8 februarie 1990.
    Prevederile legale criticate au urmatorul continut:
    - Art. 7: "Locuintele construite din fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat, pana la data intrarii in vigoare a prezentei legi, altele decat locuintele de interventie, vor fi vandute titularilor contractelor de inchiriere, la cererea acestora, cu plata integrala sau in rate a pretului, in conditiile Decretului-lege nr. 61/1990 si ale prezentei legi.
    De asemenea, vor fi vandute la cerere, in conditiile prevederilor alin. 1 si cu respectarea dispozitiilor art. 1 alin. 3, titularilor de contracte de inchiriere si locuintele care inainte de 6 martie 1945 au apartinut regiilor autonome, institutiilor si societatilor cu capital de stat, mixt sau privat, care si-au incetat existenta dupa aceasta data sau, dupa caz, au devenit, prin reorganizare, unitati economice sau bugetare de stat.
    Locuintele care inainte de 6 martie 1945 au apartinut societatilor cu capital privat sau mixt vor fi vandute in conditiile de evaluare, de achitare integrala sau in rate a pretului si de exceptare de la vanzare, prevazute in Legea nr. 112/1995.
    Evaluarea si vanzarea locuintelor prevazute la alin. 1 si 2 si la art. 1 alin. 1, pentru care nu s-au incheiat contracte de vanzare-cumparare pana la data intrarii in vigoare a prezentei legi, se vor face in conditiile Decretului-lege nr. 61/1990 si ale prezentei legi, completate cu prevederile referitoare la coeficientii de uzura din Decretul nr. 93/1977, la un pret indexat in functie de cresterea salariului minim brut pe tara la data cumpararii, fata de cel existent la data intrarii in vigoare a Legii nr. 85/1995.
    Art. 1 alin. 2 se aplica in mod corespunzator.
    Beneficiaza de prevederile alin. 1 si chiriasii care nu sunt angajatii unitatilor proprietare.
    Locuintele de interventie, in sensul prezentei legi, sunt cele destinate cazarii personalului unitatilor economice sau bugetare care, prin contractul de munca, indeplineste activitati sau functii ce necesita prezenta, permanenta sau in caz de urgenta, in cadrul unitatilor. Aceste locuinte nu se vand.
    Unitatile economice sau bugetare pot sa detina si sa construiasca din fonduri proprii locuinte de serviciu, destinate inchirierii salariatilor acestora, cu contract de inchiriere accesoriu la contractul de munca. Modul de administrare si eventuala instrainare a acestor locuinte se vor stabili de consiliile de administratie, respectiv de conducerile unitatilor.
    Locuintele de serviciu din mediul rural, destinate personalului medical, didactic, altor specialisti sau personalului Ministerului de Interne, nu se vand."
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate, aceste texte de lege contravin dispozitiilor constitutionale cuprinse in art. 20, art. 41 alin. (1), art. 44 alin. (2) teza intai, art. 45, art. 53 si art. 135 alin. (1) din Constitutie, republicata, dispozitii care au urmatorul continut:
    - Art. 20: "(1) Dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile cetatenilor vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Romania este parte.
    (2) Daca exista neconcordante intre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, si legile interne, au prioritate reglementarile internationale, cu exceptia cazului in care Constitutia sau legile interne contin dispozitii mai favorabile."
    - Art. 41 alin. (1): "Dreptul la munca nu poate fi ingradit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupatiei, precum si a locului de munca este libera."
    - Art. 44 alin. (2) teza intai: "(2) Proprietatea privata este garantata si ocrotita in mod egal de lege, indiferent de titular. (...)"
    - Art. 45: "Accesul liber al persoanei la o activitate economica, libera initiativa si exercitarea acestora in conditiile legii sunt garantate."
    - Art. 53: "(1) Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate fi restrans numai prin lege si numai daca se impune, dupa caz, pentru: apararea securitatii nationale, a ordinii, a sanatatii ori a moralei publice, a drepturilor si a libertatilor cetatenilor; desfasurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
    (2) Restrangerea poate fi dispusa numai daca este necesara intr-o societate democratica. Masura trebuie sa fie proportionala cu situatia care a determinat-o, sa fie aplicata in mod nediscriminatoriu si fara a aduce atingere existentei dreptului sau a libertatii."
    - Art. 135 alin. (1): "Economia Romaniei este economie de piata, bazata pe libera initiativa si concurenta."
    De asemenea, sunt invocate ca fiind incalcate dispozitiile cuprinse in art. 1 din Primul Protocol aditional la Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, care prevad:
    "Orice persoana fizica sau juridica are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decat pentru cauza de utilitate publica si in conditiile prevazute de lege si de principiile generale ale dreptului international.
    Dispozitiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le considera necesare pentru a reglementa folosinta bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contributii, sau a amenzilor."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca, desi in proprietatea societatilor comerciale sau a regiilor autonome au intrat si locuintele construite din fondurile proprii, legiferarea, ulterior adoptarii Constitutiei, a posibilitatii ca fiecare chirias al unei asemenea locuinte sa devina proprietar nu poate fi privita decat ca o limitare legala a dreptului de proprietate al persoanelor juridice respective. Insa prin dispozitiile legale criticate se consacra o norma de justitie sociala, chiriasii avand posibilitatea sa cumpere locuintele la construirea carora au contribuit direct sau indirect in vechiul sistem statal-juridic. Ca atare, aceste dispozitii sunt conforme literei si spiritului art. 44 din Constitutie, republicata. In acest sens, Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat, de exemplu, prin Decizia nr. 10 din 8 martie 1994, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 114 din 5 mai 1994, Decizia nr. 104 din 9 martie 2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 328 din 16 aprilie 2004, statuand ca aceste dispozitii sunt constitutionale.
    In ceea ce priveste infrangerea dispozitiilor constitutionale ale art. 53, referitoare la restrangerea exercitiului unor drepturi sau al unor libertati, dispozitiile art. 7 din Legea nr. 85/1992, republicata, instituie, astfel cum s-a aratat anterior, o limitare legala a dreptului de proprietate al persoanelor juridice prevazute de reglementarea legala. Aceasta limitare insa este conforma dispozitiilor constitutionale invocate de autorul exceptiei, fiind justificata din punct de vedere social si moral, intrucat chiriasii au contribuit la construirea acestor locuinte, iar statul are obligatia constitutionala de a asigura conditiile necesare pentru cresterea calitatii vietii, prevazuta prin art. 135 alin. (2) lit. f) din Constitutie, republicata.
    Fata de faptul ca autorul exceptiei de neconstitutionalitate critica cuantumul pretului de vanzare a locuintelor construite din fondurile unitatii, aratand ca "acesta este mult mai mic decat cel ce s-ar obtine in baza cererii si ofertei de pe piata", Curtea retine ca acest aspect nu priveste constitutionalitatea textului criticat. Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat in acest sens, prin Decizia nr. 324 din 27 noiembrie 2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 101 din 5 februarie 2002, statuand ca: "Legiuitorul a inteles sa stabileasca pretul de vanzare intr-un cuantum care sa permita chiriasilor sa-si poata exercita efectiv dreptul la cumpararea locuintelor. De aceea nu poate fi retinuta nici incalcarea prevederilor art. 1 din Primul Protocol aditional la Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale."
    Intrucat nu au intervenit elemente noi de natura sa determine reconsiderarea jurisprudentei Curtii Constitutionale, atat solutiile, cat si considerentele cuprinse in aceste decizii isi pastreaza valabilitatea si in cauza de fata.
    Curtea mai retine ca vanzarea catre titularii contractelor de inchiriere, indiferent de imprejurarea ca acestia sunt sau nu angajatii unitatilor proprietare, a locuintelor construite din fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat nu este de natura a incalca principiul constitutional al libertatii alegerii profesiei, a meseriei sau a ocupatiei, precum si a locului de munca si nici a aduce vreo ingradire dreptului la munca.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.d) si art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, modificata si completata prin Legea nr. 232/2004,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 din Legea nr. 85/1992 privind vanzarea de locuinte si spatii cu alta destinatie construite din fondurile statului si din fondurile unitatilor economice sau bugetare de stat, republicata, a Legii nr. 85/1992 in ansamblul sau, precum si a prevederilor Decretului-lege nr. 61/1990 privind vanzarea de locuinte construite din fondurile statului catre populatie, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Avicola" - S.A. Iasi in Dosarul nr. 9.942/2003 al Judecatoriei Iasi.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 15 iunie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Irina Loredana Lepadat