DECIZIE Nr.
248 din 20 martie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 278 si art. 278 1 din Codul de
procedura penala
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 263 din 19 aprilie 2007
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -
judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Ion Predescu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Tudorel
Toader - judecător
Iuliana Nedelcu - procuror
Benke Karoly -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 278 şi art. 2781 din Codul
de procedură penală, excepţie ridicată de Roman Tăgui şi Măria Zisu în Dosarul
nr. 4.465/36/2006 al Curţii de Apel Constanţa -Secţia penală şi pentru cauze
penale cu minori şi familie.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, invocând în acest sens
jurisprudenţa Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 31 octombrie 2006, pronunţată în Dosarul
nr. 4.465/36/2006, Curtea de Apel Constanţa -Secţia penală şi pentru cauze
penale cu minori şi familie a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 278 şi art. 2781 din Codul de procedură
penală, excepţie ridicată de Roman Tăgui şi Măria
Zisu într-un litigiu având ca obiect soluţionarea unei plângeri împotriva
ordonanţei de neîncepere a urmăririi penale.
In motivarea excepţiei autorul
acesteia apreciază, în esenţă, că textele legale
criticate şubrezesc suveranitatea puterii judecătoreşti, întrucât nu are loc o
cercetare, o dezbatere şi o judecată devolutivă fundamentală. Mai mult, se
arată că soluţia dată de procuror are caracterul unei hotărâri de fond,
judecătorul având numai un rol mărginit în limitele dosarului de cercetare
penală. Astfel, persoana este lipsită de o judecată temeinică a cauzei sale
într-un cadru judiciar adecvat şi cu toate regulile procesului contradictoriu.
Curtea de Apel
Constanţa - Secţia penală şi pentru cauze penale cu minori şi familie apreciază excepţia de neconstituţionalitate ca fiind neîntemeiată.
Se arată că atât instanţele de judecată, cât şi Ministerul Public sunt
autorităţi judecătoreşti şi contribuie la înfăptuirea actului de justiţie.
Instanţele judecătoreşti, prin soluţionarea plângerilor formulate împotriva
soluţiilor date de procuror, realizează un control justificat, imparţial şi
independent, cu respectarea prevederilor art. 21 din Constituţie.
Potrivit prevederilor art. 30
alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate ridicate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. In argumentarea acestui
punct de vedere este invocată jurisprudenţa Curţii Constituţionale.
Avocatul Poporului apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, invocând în acest sens
jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale. Totodată, se arată că
textele criticate nu încalcă prevederile art. 1 alin. (4) din Constituţie,
întrucât atât Ministerul Public, cât şi instanţele de judecată fac parte din
autoritatea judecătorească.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
celor ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate ridicată.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 278 şi art. 2781 din Codul de procedură penală, care reglementează plângerea contra
actelor procurorului, respectiv plângerea în faţa judecătorului împotriva
rezoluţiilor sau ordonanţelor procurorului de netrimitere în judecată.
Textele constituţionale invocate în susţinerea excepţiei
sunt cele ale art. 1 alin. (4) privind principiului separaţiei şi echilibrului
puterilor şi ale art. 21 alin. (3) privind accesul liber la justiţie şi dreptul
la un proces echitabil. Totodată, se susţine că sunt încălcate prevederile art.
13 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor
fundamentale.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate ridicată,
Curtea reţine următoarele:
Dispoziţiile legale criticate
au mai format obiect al controlului de constituţionalitate, Curtea, prin numeroase
decizii, constatând constituţionalitatea acestora.
Astfel, prin Decizia nr. 680 din 10 octombrie 2006,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 919 din 13 noiembrie 2006, Curtea a statuat că art. 278 din
Codul de procedură penală constituie concretizarea dispoziţiilor
constituţionale privind rolul Ministerului Public şi dă expresie principiului
controlului ierarhic ce guvernează activitatea procurorilor, prevăzut de art.
132 alin. (1) din Legea fundamentală. Totodată, art. 2781 din Codul de procedură penală
reprezintă concretizarea prevederilor constituţionale ce consacră liberul acces
la justiţie şi dreptul la un proces echitabil. Prin Decizia nr. 66 din 3
februarie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 142 din 17 februarie 2005, Curtea a
stabilit că dispoziţiile art. 2781 din Codul de procedură penală nu încalcă prevederile
constituţionale privind accesul liber la justiţie, ci, dimpotrivă, se instituie
accesul direct la justiţie al persoanelor nemulţumite de soluţiile de
netrimitere în judecată date de procuror. De asemenea, prin Decizia nr. 452 din
28 octombrie 2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.043 din 11 noiembrie 2004, Curtea a statuat, cu
referire la art. 2781 alin. 1 din Codul de
procedură penală, că invocarea neconstituţionalităţii acestuia în raport cu
prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (4) este nerelevantă pentru
soluţionarea excepţiei, textul constituţional invocat neavând incidenţă în
cauză.
Totodată, prin Decizia nr. 228 din 7 martie 2006,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 332 din 13 aprilie 2006, Curtea a stabilit că în plângerea
formulată împotriva rezoluţiilor sau ordonanţelor procurorului de netrimitere
în judecată nu se judecă însăşi cauza, ci doar temeinicia şi legalitatea
soluţiilor pronunţate de procuror, pe baza probelor administrate în cursul
urmăririi penale şi a eventualelor probe scrise înfăţişate instanţei de părţile
în proces. Aşadar, prin încheierea pronunţată în temeiul art. 2781 alin. 8 din Codul de procedură
penală, instanţa nu dezleagă fondul pricinii, ci apreciază numai cu privire la
legalitatea actului atacat.
Neexistând elemente noi de
natură a determina schimbarea jurisprudenţei Curţii în ceea ce priveşte dispoziţiile
art. 278 şi art. 2781 din Codul de procedură penală, cele stabilite prin deciziile
menţionate îşi păstrează valabilitatea şi în prezenta cauză.
Pentru considerentele expuse
mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie,
al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 278 şi art. 2781 din Codul de procedură penală, excepţie ridicată de Roman Tăgui şi
Măria Zisu în Dosarul nr. 4.465/36/2006 al Curţii de Apel Constanţa - Secţia
penală şi pentru cauze penale cu minori şi familie.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 20 martie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Benke Karoly