DECIZIE   Nr. 242 din 10 iulie 2001

referitoare la exceptiile de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 alin. (1) lit. a), ale art. 17 alin. (1) si (2), precum si ale art. 18 - 22 din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, aprobata cu modificari prin Legea nr. 323/2001

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 837 din 27 decembrie 2001

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Gabriela Ghita        - procuror
    Maria Bratu           - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiilor de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 alin. (1) lit. a), ale art. 17 alin. (1) si (2), precum si ale art. 18 - 22 din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, exceptii ridicate de I'Hssan K. I'Na'Imah, Akeal T. Assad, Kasem S. Maktof si Jhmal K. Dhahr in dosarele nr. 2.236/2001, 2.237/2001, 2.238/2001 si 2.239/2001 ale Judecatoriei Sectorului 6 Bucuresti.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Curtea, din oficiu, pune in discutie conexarea dosarelor nr. 192C/2001, 193C/2001 si 194C/2001 la Dosarul nr. 191C/2001, avand in vedere ca obiectul exceptiilor de neconstitutionalitate este identic in toate cauzele enumerate.
    Reprezentantul Ministerului Public apreciaza ca fiind intrunite conditiile conexarii. In consecinta, pentru o mai buna administrare a justitiei, Curtea, in temeiul art. 164 din Codul de procedura civila si al art. 16 din Legea nr. 47/1992, republicata, dispune conexarea dosarelor anterior mentionate la Dosarul nr. 191C/2001.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Ministerului Public apreciaza ca fiind intemeiate criticile privind dispozitiile art. 20 alin. (5) si ale art. 21 alin. (6), referitoare la caracterul definitiv si executoriu al hotararii date in prima instanta. In ceea ce priveste celelalte dispozitii criticate se solicita respingerea exceptiei. In sustinerea argumentelor se invoca si Decizia Curtii Constitutionale nr. 176 din 29 mai 2001, in curs de publicare.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin incheierile din 5 martie 2001, pronuntate in dosarele nr. 2.236/2001, 2.237/2001, 2.238/2001 si 2.239/2001, Judecatoria Sectorului 6 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptiile de neconstitutionalitate a prevederilor art. 13 alin. (1) lit. a), ale art. 17 alin. (1) si (2), precum si ale art. 18 - 22 din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania. Exceptiile au fost invocate de petentii I'Hssan K. I'Na'Imah, Akeal T. Assad, Kasem S. Maktof si Jhmal K. Dhahr in cadrul unor plangeri avand ca obiect recunoasterea unei forme de protectie in baza art. 1, 2 si 5 din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000.
    In motivarea exceptiilor de neconstitutionalitate autorii acestora considera dispozitiile criticate ca fiind neconstitutionale, in esenta, pentru ca perioada prevazuta de lege pentru solutionarea cererii de catre Oficiul National pentru Refugiati si de catre instanta este extrem de redusa, aceasta ingradind "vadit drepturile si libertatile solicitantului de azil", si contravenind astfel art. 18, 20, 24, 49 si 123 din Constitutie, precum si art. 6 pct. 1 si art. 13 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale. De asemenea, se considera ca aceasta perioada scurta de solutionare a cererilor de acordare a statutului de refugiat ar contraveni in special dispozitiilor constitutionale referitoare la dreptul la aparare, solicitantii de azil, personal sau prin aparatorii lor, neavand timpul necesar pentru a-si face toate apararile in legatura cu dosarul, iar instantele fiind obligate sa rezolve cererile in termenul scurt prevazut de lege.
    Judecatoria Sectorului 6 Bucuresti, exprimandu-si opinia, considera exceptiile invocate ca fiind neintemeiate, intrucat textele legale criticate nu contravin dispozitiilor constitutionale incalcate.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierile de sesizare au fost comunicate presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiilor de neconstitutionalitate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, considera exceptia ridicata ca fiind neintemeiata. In legatura cu art. 13 alin. (1) lit. a) din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000 se apreciaza ca este vorba de o eroare materiala, textul invocat ca fiind neconstitutional fiind in realitate art. 13 alin. (1) lit. b). Cu privire la acest din urma text se arata ca nu incalca nici o dispozitie constitutionala, deoarece consacra dreptul solicitantului de azil de a fi asistat sau reprezentat de avocat, fiind in concordanta cu art. 24 din Constitutie. Se mai arata ca acest text, reglementand dreptul la interpret in mod gratuit, este chiar mai favorabil decat prevederile exprese ale art. 127 alin. (2) teza a II-a din Constitutie privind caracterul gratuit al acestui drept in procesele penale.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierile de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, rapoartele intocmite in cauza de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptiile de neconstitutionalitate ridicate.
    Obiectul exceptiilor de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 13 alin. (1) lit. a), ale art. 17 alin. (1) si (2) si ale art. 18 - 22 din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 436 din 3 septembrie 2000. Textele constitutionale considerate ca fiind incalcate sunt cele ale art. 11 alin. (2), ale art. 16 alin. (1), art. 18, art. 20 alin. (2), ale art. 23, 24, 49 si 123. De asemenea, sunt invocate ca fiind incalcate prevederile art. 6 pct. 1 si ale art. 13 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale.
    Examinand exceptiile de neconstitutionalitate ridicate, Curtea constata urmatoarele:
    I. In legatura cu dispozitiile art. 20 si 21 din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, Curtea Constitutionala s-a pronuntat intr-o alta cauza avand ca obiect aceste prevederi de lege, care au fost criticate sub aceleasi aspecte si prin raportare la aceleasi dispozitii din Constitutie si din acte internationale ca si in cauzele de fata. Astfel, prin Decizia nr. 176 din 29 mai 2001, nepublicata, Curtea Constitutionala a admis exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 20 alin. (5) si ale art. 21 alin. (6) (referitoare la caracterul definitiv si executoriu de drept al hotararii pronuntate in prima instanta) din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000, statuand, in esenta, ca aceste prevederi incalca dreptul la aparare garantat de art. 24 din Constitutie. Pentru a pronunta aceasta solutie Curtea a retinut ca, intrucat "hotararea primei instante este definitiva si executorie, aceasta hotarare urmeaza sa fie pusa in aplicare imediat. Drept urmare, in exercitarea caii de atac a recursului (care nu este suspensiv de executare), solicitantul, nemultumit de solutia de respingere a cererii sale de catre prima instanta, nu va mai putea sa beneficieze efectiv de dreptul de a se apara in fata instantei de recurs".
    Ulterior pronuntarii Deciziei Curtii Constitutionale nr. 176 din 29 mai 2001 a fost adoptata Legea nr. 323 din 27 iunie 2001 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 342 din 27 iunie 2001. Prin aceasta lege a fost abrogat art. 20 alin. (6) din ordonanta, iar art. 20 alin. (5) si art. 21 alin. (6) au fost modificate, avand in prezent urmatorul cuprins:
    Art. 20 alin. (5)
    "Hotararea instantei este definitiva si irevocabila.";
    Art. 21 alin. (6)
    "In cazul prevazut la alin. (5) lit. a) hotararea instantei este definitiva si irevocabila."
    Curtea constata, de asemenea, ca dispozitiile art. 20 alin. (6) au fost abrogate prin pct. 2 al articolului unic din Legea nr. 323/2001. Astfel, avand in vedere faptul ca, potrivit art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata, obiect al controlului de constitutionalitate nu poate fi decat o dispozitie legala in vigoare si intrucat abrogarea a intervenit dupa data sesizarii Curtii, rezulta ca, in privinta dispozitiilor art. 20 alin. (6) din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000, exceptiile de neconstitutionalitate urmeaza sa fie respinse ca devenite inadmisibile.
    In ceea ce priveste dispozitiile art. 20 alin. (5) si ale art. 21 alin. (6), care au fost modificate prin Legea nr. 323/2001, Curtea constata ca solutia legislativa initiala, prin eliminarea caii de atac a recursului, nu a fost mentinuta. Astfel fiind, sunt, de asemenea, aplicabile dispozitiile art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata, exceptiile de neconstitutionalitate privind art. 20 alin. (5) si art. 21 alin. (6) urmand sa fie respinse ca devenite inadmisibile.
    II. Referitor la exceptiile de neconstitutionalitate privind dispozitiile art. 13 alin. (1) lit. a), art. 17 alin. (1) si (2), art. 18, 19, art. 20 alin. (1) - (4), art. 21 alin. (1) - (5) si ale art. 22 din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000, aprobata cu modificari prin Legea nr. 323/2001, dispozitii de lege criticate, de asemenea, ca fiind neconstitutionale, Curtea constata ca si acestea au mai facut obiectul controlului de constitutionalitate.
    Prin Decizia nr. 176 din 29 mai 2001, respingand exceptiile de neconstitutionalitate privind aceste dispozitii din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000, prin raportare la aceleasi dispozitii constitutionale si internationale ca si in prezentele dosare, Curtea Constitutionala a retinut, in esenta, urmatoarele:
    Dispozitiile art. 16 alin. (1) din Constitutie, care reglementeaza egalitatea cetatenilor in fata legii si a autoritatilor publice, pretinse a fi incalcate prin art. 13 alin. (1) lit. a) din ordonanta criticata, nu sunt aplicabile in cauza, intrucat acest text constitutional are in vedere persoane care au calitatea de cetatean roman.
    In legatura cu sustinerea referitoare la incalcarea art. 18 alin. (1) din Constitutie, care statueaza cu privire la cetatenii straini si apatrizi, Curtea a observat ca intre drepturile refugiatilor si ale persoanelor care au dobandit o forma de protectie legea romana prevede: liberul acces la instantele de judecata - art. 23 alin. (1) lit. l); dreptul de a fi asistat sau reprezentat de un avocat si de a i se asigura, in mod gratuit, un interpret pe intreaga durata a procedurii de acordare a statutului de refugiat - art. 13 alin. (1) lit. b), precum si dreptul de a nu fi expulzat sau returnat ("non-refoulement"), cu exceptiile stabilite prin lege - art. 23 alin. (1) lit. m). Asa fiind, nu exista contrarietate intre textele criticate si dispozitia constitutionala mentionata.
    Sustinerile privind neconstitutionalitatea normelor din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000, care reglementeaza procedura accelerata (art. 17 - 20), si a celor care reglementeaza procedura in cazul cererilor pentru acordarea statutului de refugiat, depuse in punctele de control pentru trecerea frontierei de stat (art. 21 - 22), prin raportare la art. 49 din Constitutie, au fost respinse deoarece textele de lege criticate nu contin restrangeri speciale ale exercitiului unor drepturi pentru strainii care urmeaza procedura de acordare a unei forme de protectie din partea statului roman.
    Curtea a retinut, de asemenea, ca textele criticate nu contin nici o prevedere care sa contravina principiului infaptuirii justitiei in numele legii, al independentei judecatorilor si al supunerii lor numai legii, principiu stabilit de art. 123 din Constitutie, astfel ca si aceasta sustinere a autorilor exceptiilor a fost inlaturata.
    Prin aceeasi decizie Curtea a mai statuat ca, "de altfel, pentru aceleasi motive, urmeaza a fi respinse si exceptiile de neconstitutionalitate privind celelalte dispozitii din ordonanta".
    In sfarsit, in legatura cu incalcarea art. 6 pct. 1 si a art. 13 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, Curtea a retinut ca textele de lege criticate "nu opresc, in realitate, partile interesate de a apela la instantele judecatoresti, de a fi aparate si de a se prevala de toate garantiile procesuale care conditioneaza, intr-o societate democratica, procesul echitabil".
    Curtea apreciaza ca nu au intervenit elemente noi care sa justifice schimbarea solutiei de respingere a exceptiilor de neconstitutionalitate a prevederilor art. 13 alin. (1) lit. a), ale art. 17 alin. (1) si (2), ale art. 18, 19, ale art. 20 alin. (1) - (4), art. 21 alin. (1) - (5) si ale art. 22 din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000, aprobata cu modificari prin Legea nr. 323/2001.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    1. Respinge, ca devenite inadmisibile, exceptiile de neconstitutionalitate privind dispozitiile art. 20 alin. (5) si (6) si ale art. 21 alin. (6) din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, aprobata cu modificari prin Legea nr. 323/2001, exceptii ridicate de I'Hssan K. I'Na'Imah, Akeal T. Assad, Kasem S. Maktof si Jhmal K. Dhahr in dosarele nr. 2.236/2001, 2.237/2001, 2.238/2001 si 2.239/2001 ale Judecatoriei Sectorului 6 Bucuresti.
    2. Respinge exceptiile de neconstitutionalitate privind dispozitiile art. 13 alin. (1) lit. a), ale art. 17 alin. (1) si (2), ale art. 18, 19, art. 20 alin. (1) - (4), art. 21 alin. (1) - (5) si ale art. 22 din Ordonanta Guvernului nr. 102/2000, aprobata cu modificari prin Legea nr. 323/2001, exceptii ridicate de aceiasi autori in aceleasi dosare.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 10 iulie 2001.

        PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Maria Bratu