DECIZIE Nr.
166 din 26 februarie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 4 din Legea nr. 198/2004 privind
unele masuri prealabile lucrarilor de constructie de autostrazi si drumuri
nationale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 233 din 26 martie 2008
Ioan Vida
- preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă - procuror
Valentina Bărbăţeanu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 4 din Legea nr. 198/2004 privind
unele măsuri prealabile lucrărilor de construcţie de autostrăzi şi drumuri
naţionale, excepţie ridicată de Dan Virgil Gheţeu şi Mariana Gheţeu în Dosarul
nr. 20.891/3/2006 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a V-a civilă.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele acordă
cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de
respingere ca neîntemeiată a excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările
dosarului, constată următoarele:
Prin Incheierea din 14 septembrie
2007, pronunţată în Dosarul nr. 20.891/3/2006, Tribunalul Bucureşti - Secţia
a V-a civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 4 din Legea nr. 198/2004 privind unele măsuri
prealabile lucrărilor de construcţie de autostrăzi şi drumuri naţionale. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de Dan Virgil
Gheţeu şi Mariana Gheţeu într-o cauză civilă privind stabilirea despăgubirii
cuvenite pentru un imobil expropriat.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine, în esenţă, că expropriatorul nu a corelat suma globală
a despăgubirii propuse cu valoarea reală de circulaţie pe piaţa imobiliară a
imobilului expropriat. Se arată că au fost nesocotite, pe de o parte,
condiţiile exproprierii, încălcându-se dreptul proprietarului de a primi o
justă şi prealabilă despăgubire, iar, pe de altă parte, condiţiile de
valabilitate ale contractelor, cu referire la preţul care trebuie să fie sincer
şi serios, dar fără să fie derizoriu.
Tribunalul Bucureşti
- Secţia a V-a civilă apreciază că art. 4 din
Legea nr. 198/2004 este conform cu dispoziţiile art. 136 din Constituţie,
întrucât prevede acordarea de despăgubiri al căror cuantum este stabilit prin
expertiză, iar virarea sumelor către expropriat se face într-un termen foarte
scurt, de 30 de zile, proprietarul expropriat având posibilitatea de a solicita
suplimentarea cuantumului despăgubirilor.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată. Observă că legiuitorul a
avut grijă ca, prin textul de lege criticat, să asigure cu operativitate
sursele de finanţare necesare plăţii de către expropriator a unei drepte şi
prealabile despăgubiri, în acord cu dispoziţiile art. 44 alin. (3) din
Constituţie. Arată că prevederile criticate stabilesc limita minimă, iar nu pe cea maximă, a sumei globale a
despăgubirilor, care, în această etapă - prealabilă realizării acordului comun
cu proprietarii -, poate fi estimată numai în funcţie de criteriul obiectiv al
cuantumului total al despăgubirilor determinat de către un evaluator autorizat.
Ulterior, sumele estimate iniţial pot fi suplimentate, iar dacă expropriatul
este nemulţumit, se poate adresa instanţei judecătoreşti.
Avocatul Poporului apreciază
că textul de lege criticat este în deplină concordanţă cu cele două condiţii
definitorii ale exproprierii menţionate expres în art. 44 alin. (3) din
Constituţie, precum şi cu cele ale art. 44 alin. (1) şi art. 136 alin. (5) din
Legea fundamentală, potrivit cărora „conţinutul şi limitele dreptului de
proprietate sunt stabilite de lege" şi, respectiv, „proprietatea
privată este inviolabilă, în condiţiile legii organice".
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere, cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. 4 din Legea nr. 198/2004 privind unele măsuri
prealabile lucrărilor de construcţie de autostrăzi şi drumuri naţionale,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 487 din 31 mai 2004,
care are următorul cuprins:
- Art. 4: „(1) Pe baza
documentaţiei tehnico-economice prevăzute la art. 3, Guvernul aprobă, prin
hotărâre, amplasamentul lucrării, declanşarea
procedurii de expropriere a imobilelor care constituie amplasamentul, suma globală estimată a
despăgubirilor, termenul în care aceasta se virează într-un cont bancar deschis
pe numele expropriatorului şi sursa de finanţare.
(2) Planul cu amplasamentul lucrării, întocmit conform prevederilor art. 3 pe fiecare
teritoriu administrativ, se aduce la cunoştinţă publică prin afişarea la sediul
consiliului local respectiv şi va rămâne afişat până la finalizarea procedurii
de despăgubire. Planul cu amplasamentul lucrării va fi publicat şi într-un ziar
local.
(3) Suma globală a despăgubirilor nu poate fi mai
mică decât cuantumul total al despăgubirilor determinat de către un evaluator
autorizat şi se virează la dispoziţia expropriatorului în cel mult 30 de zile
de la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzute la alin.
(1)."
In opinia autorilor excepţiei de neconstituţionalitate,
textul de lege criticat contravine dispoziţiilor cuprinse în următoarele
articole din Legea fundamentală: art. 44 alin. (3) care reglementează
exproprierea şi art. 136 privind proprietatea.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
observă că autorii excepţiei îşi axează critica pe nemulţumirea generată de
modul concret de calculare a despăgubirii pe care expropriatorul trebuie să
Ie-o plătească pentru imobilul expropriat în baza Legii nr. 198/2004. Acesta
este însă un aspect care nu intră în competenţa de soluţionare a instanţei de
contencios constituţional, ci revine exclusiv instanţei învestite cu
soluţionarea litigiului având ca obiect stabilirea pe cale judecătorească a
despăgubirii cuvenite.
Cât priveşte invocarea încălcării dispoziţiilor art. 44
alin. (3) şi ale art. 136 din Legea fundamentală, Curtea constată că nu poate
fi reţinută, întrucât textul de lege dedus controlului de constituţionalitate
cuprinde dispoziţii care, în ansamblul Legii nr. 198/2004, sunt de natură să
asigure atât cadrul legal adecvat procedurilor de expropriere şi stabilire a
despăgubirilor, cât şi apărarea dreptului de proprietate privată.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 4 din Legea nr. 198/2004 privind
unele măsuri prealabile lucrărilor de construcţie de autostrăzi şi drumuri
naţionale, excepţie ridicată de Dan Virgil Gheţeu şi Mariana Gheţeu în Dosarul
nr. 20.891/3/2006 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a V-a civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 26 februarie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Valentina Bărbăteanu