DECIZIE Nr. 159 din 15 mai 2001
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 32 din
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si
stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 463 din 14 august 2001
Lucian Mihai - presedinte
Constantin Doldur - judecator
Ioan Muraru - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Florin Bucur Vasilescu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Gabriela Ghita - procuror
Maria Bratu - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
prevederilor art. 32 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind
protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de
locuinte, exceptie ridicata de Catalin Stan, Anca Dorina Stan si Catalin Andrei
Stan in Dosarul nr. 12.551/2000 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
La apelul nominal au raspuns autorii exceptiei, prin avocat Eugen
Ostrovschi, lipsind celelalte parti, fata de care procedura de citare este legal
indeplinita.
Avocatul autorilor exceptiei de neconstitutionalitate solicita admiterea
acesteia, aratand ca dispozitiile art. 32 din Ordonanta de urgenta a Guvernului
nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile
cu destinatia de locuinte contravin prevederilor constitutionale referitoare la
egalitatea in drepturi a cetatenilor, deoarece stabilesc regimuri juridice
distincte aplicabile persoanelor fizice romane in functie de criteriul averii.
Or, "criteriile dupa care Constitutia si Declaratia Universala a
Drepturilor Omului permit a se face distinctii nu pot fi decat cu totul altele
decat cele prevazute la art. 4 alin. 2 si, respectiv, la art. 2". Se
creeaza astfel o vadita disproportie intre scopul urmarit de legiuitor -
protectia cetatenilor cu venituri mai mici decat venitul mediu lunar net pe
economie - si mijloacele folosite pentru realizarea acestui scop. In sustinerea
argumentelor se depun note scrise.
Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei ca fiind
nefondata, invocand in acest sens jurisprudenta Curtii Constitutionale
referitoare la prevederile legale criticate.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 12 decembrie 2000, pronuntata in Dosarul nr.
12.551/2000, Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti a sesizat Curtea
Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 32
din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor
si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie
ridicata de Catalin Stan, Anca Dorina Stan si Catalin Andrei Stan.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca prevederile
art. 32 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 sunt
neconstitutionale, intrucat asigura dreptul la locuinta si o protectie sociala
pentru chiriasii al caror venit net lunar pe membru de familie este mai mic
decat salariul mediu net lunar pe economie, situatie in care nivelul maxim al
chiriei nu poate depasi 25% din venitul net lunar pe familie, in timp ce pentru
restul chiriasilor chiria nu este in nici un fel plafonata, nivelul acesteia
fiind lasat la liberul arbitru al proprietarilor. Aceasta ar duce, sustin
autorii exceptiei, la incalcarea principiului universalitatii si suprematiei
legii, prevazut la art. 15 din Constitutie, cu referire la art. 20 alin. (1)
din Constitutie, coroborat cu art. 25 pct. 1 din Declaratia Universala a
Drepturilor Omului.
Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti, exprimandu-si opinia, considera
exceptia ca fiind neintemeiata, aratand ca textele criticate nu contravin
prevederilor art. 15 din Constitutie, deoarece acest text "consacra
atitudinea generala si abstracta a cetatenilor de a beneficia de toate drepturile
si libertatile consacrate de legi, ceea ce nu inseamna ca in concret toti
cetatenii vor beneficia de toate aceste drepturi, prin lege putandu-se stabili
anumite conditii, care insa nu contravin principiului universalitatii, cum ar
fi, spre exemplu, dreptul anumitor categorii de persoane de a beneficia de
acordarea unei locuinte sociale".
Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra
exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza, de asemenea, ca exceptia de
neconstitutionalitate este neintemeiata, aratand ca principiul universalitatii
drepturilor si obligatiilor nu semnifica uniformitatea reglementarii acestor
drepturi si obligatii. Pe de alta parte, intreaga reglementare cuprinsa in
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 este in concordanta cu Declaratia
Universala a Drepturilor Omului, avand in vedere apararea unor drepturi
fundamentale ale omului, ratiunea adoptarii acestei ordonante fiind prelungirea
contractelor de inchiriere si protectia chiriasilor.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor prezente si concluziile
procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit
dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1),
ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze
exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art.
32 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia
chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte
(publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 148 din 8 aprilie
1999), dispozitii al caror continut este urmatorul: "(1) Pentru locuintele
proprietate particulara a persoanelor fizice si juridice prevazute la art. 2 -
7, chiria se stabileste prin negociere intre proprietar si chirias cu ocazia
incheierii noului contract de inchiriere.
(2) In acest caz, nivelul maxim al chiriei nu poate depasi 25% din venitul
net lunar pe familie, daca venitul mediu net lunar pe membru de familie este
mai mic decat salariul mediu net lunar pe economie.
(3) Dispozitiile art. 31 alin. (2) se aplica in mod corespunzator."
Autorii exceptiei de neconstitutionalitate sustin ca dispozitiile legale
criticate contravin dispozitiilor art. 15 si ale art. 20 alin. (1) din
Constitutie, care prevad:
Art. 15
"(1) Cetatenii beneficiaza de drepturile si de libertatile consacrate
prin Constitutie si prin alte legi si au obligatiile prevazute de acestea.
(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale mai
favorabile.";
Art. 20 alin. (1)
"Dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile
cetatenilor vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu Declaratia
Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care
Romania este parte."
Se mai sustine, de asemenea, ca prin textul de lege criticat se incalca si
prevederile art. 25 pct. 1 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului,
prevederi care stabilesc: "Orice persoana are dreptul la un nivel de viata
corespunzator asigurarii sanatatii sale, bunastarii proprii si a familiei,
cuprinzand hrana, imbracamintea, locuinta, ingrijirea medicala, precum si
serviciile sociale necesare, are dreptul la asigurare in caz de somaj, de
boala, de invaliditate, vaduvie, batranete sau in alte cazuri de pierdere a
mijloacelor de subzistenta ca urmare a unor imprejurari independente de vointa
sa."
Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea constata ca
aceasta este neintemeiata si, in consecinta, urmeaza sa fie respinsa.
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999, in ansamblu, precum si unele
dintre articolele ei au mai facut obiectul controlului de constitutionalitate,
iar Curtea Constitutionala, prin mai multe decizii, a statuat in sensul
constitutionalitatii lor. Astfel, prin Decizia nr. 88 din 4 mai 2000, publicata
in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 389 din 21 august 2000,
respingand exceptia de neconstitutionalitate in sustinerea careia se invoca
incalcarea unora dintre textele constitutionale avute in vedere si in cauza de
fata, precum si incalcarea art. 25 din Declaratia Universala a Drepturilor
Omului, Curtea a retinut ca prevederile ordonantei criticate nu contravin
principiului egalitatii in drepturi a cetatenilor, deoarece egalitatea intre
cetateni nu impiedica stabilirea unor restrictii sau limitari ale dreptului de
proprietate. Cu privire la incalcarea prevederilor constitutionale ale art. 20,
coroborate cu cele ale art. 25 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului,
Curtea a statuat ca "Guvernul a avut in vedere tocmai apararea acestor
drepturi fundamentale ale omului, ratiunea adoptarii ordonantei fiind protectia
chiriasilor si prelungirea contractelor de inchiriere". De asemenea,
pentru aceste din urma argumente, "Curtea retine ca nu au fost lezate nici
dispozitiile art. 43 alin. (1) din Constitutie, prin care se consacra obligatia
statului de a asigura cetatenilor un nivel de trai decent".
Asa fiind, ca urmare a constatarii prin decizia mentionata a
constitutionalitatii Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999, in
ansamblu, prin raportare la unele dintre prevederile constitutionale si
internationale despre care si in prezenta cauza se pretinde ca au fost
incalcate, si intrucat nu au intervenit elemente noi care sa determine
reconsiderarea celor anterior statuate, rezulta ca prevederile art. 32 din
ordonanta criticata prin prezenta exceptie sunt constitutionale.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145
alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23
si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
CURTEA,
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 32 din
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si
stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata
de Catalin Stan, Anca Dorina Stan si Catalin Andrei Stan in Dosarul nr.
12.551/2000 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
Definitiva si obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 15 mai 2001.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat asistent,
Maria Bratu