DECIZIE Nr.
1506 din 12 noiembrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 2 si 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei
Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învatamant si ale art. 2 si art. 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL
OFICIAL NR. 879 din 16 decembrie 2009
Augustin Zegrean - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Simona Ricu - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ, excepţie ridicată de Sindicatul
Invăţământului Preuniversitar Vâlcea în Dosarul nr. 437/90/2009 al Tribunalului
Vâlcea - Secţia civilă, conflicte de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Preşedintele dispune să se facă apelul şi în dosarele
nr. 3.238D/2009, nr. 3.283D/2009-3.286D/2009, nr. 3.446D/2009, nr. 5.224D/2009
şi nr. 5.225D/2009, având ca obiect excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ şi ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Vâlcea
în dosarele nr. 133/90/2009 şi nr. 1.363/90/2009 ale Tribunalului Vâlcea -
Secţia civilă, conflicte de muncă şi asigurări sociale, de Sindicatul
Independent din Invăţământul Preuniversitar Sectorul 4 Bucureşti în dosarele
nr. 2.351/3/2009, nr. 2.357/3/2009, nr. 2.346/3/2009 şi nr. 2.353/3/2009 ale
Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări
sociale, de Sindicatul Liber din Invăţământul Arădean în Dosarul nr.
573/108/2008 al Tribunalului Arad - Secţia de contencios administrativ şi
fiscal, litigii de muncă şi asigurări sociale şi de Sindicatul Invăţământului
Preuniversitar Buzău în Dosarul nr. 2.197/114/2009 al Tribunalului Buzău -
Secţia civilă.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere că obiectul excepţiilor de
neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 3.218D/2009, nr. 3.238D/2009,
nr. 3.283D/2009-3.286D/2009, nr. 3.446D/2009, nr. 5.224D/2009 şi nr.
5.225D/2009 este identic, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării
cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea dosarelor.
Curtea, deliberând, în temeiul art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 3.238D/2009, nr.
3.283D/2009-3.286D/2009, nr. 3.446D/2009, nr. 5.224D/2009 şi nr. 5.225D/2009 la
Dosarul nr. 3.218D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public, arătând că prin
Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009 Curtea Constituţională a declarat
neconstituţionale textele de lege criticate, consideră că, în temeiul art. 29
alin. (3) din Legea nr. 47/1992, excepţia de neconstituţionalitate a devenit
inadmisibilă şi pune concluzii de respingere ca atare.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările
dosarelor, constată următoarele:
Prin încheierile din 14 aprilie, 12 mai şi 9 iunie
2009, pronunţate în dosarele nr. 437/90/2009, nr. 133/90/2009 şi nr.
1.363/90/2009, Tribunalul Vâlcea - Secţia civilă, conflicte de muncă şi
asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ. Excepţia a fost ridicată de Sindicatul Invăţământului
Preuniversitar Vâlcea cu prilejul soluţionării unor cauze având ca obiect
drepturi salariale.
Prin încheierile din 26 şi 30 martie 2009, pronunţate
în dosarele nr. 2.351/3/2009, nr. 2.357/3/2009, nr. 2.346/3/2009 şi nr.
2.353/3/2009, Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi
asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ şi ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar. Excepţia a fost ridicată de Sindicatul
Invăţământului Preuniversitar Sectorul 4 Bucureşti cu prilejul soluţionării
unor cauze având ca obiect drepturi salariale.
Prin Incheierea din 23 aprilie 2009, pronunţată în
Dosarul nr. 573/108/2008, Tribunalul Arad - Secţia de contencios
administrativ şi fiscal, litigii de muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I
pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile
salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ. Excepţia
a fost ridicată de Sindicatul Liber din Invăţământul Arădean, în reprezentarea
membrilor săi, cu prilejul soluţionării unor cauze având ca obiect drepturi
salariale.
Prin Incheierea din 17 iunie 2009, pronunţată în
Dosarul nr. 2.197/114/2009, Tribunalul Buzău - Secţia civilă a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor
art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile
salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ. Excepţia
a fost ridicată de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Buzău, în
reprezentarea membrilor săi, cu prilejul soluţionării unor cauze având ca
obiect drepturi salariale.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţă, că textele de lege criticate
sunt contrare dispoziţiilor art. 1 alin. (4) şi (5), art. 20 alin. (1), art. 41
alin. (2) şi (5), art. 61 alin. (1), art.'102 alin. (1) şi (2), art. 111 alin.
(1), art. 115 alin. (4) şi (6) şi art. 141 din Constituţie.
Tribunalul Vâlcea - Secţia civilă, conflicte de
muncă şi asigurări sociale consideră că excepţia
de neconstituţionalitate nu este întemeiată.
Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de
muncă şi asigurări sociale, Tribunalul Arad - Secţia de contencios
administrativ şi fiscal, litigii de muncă şi asigurări sociale şi Tribunalul
Buzău - Secţia civilă consideră că excepţia de
neconstituţionalitate este întemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului, făcând
trimitere la Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009, prin care Curtea
Constituţională a admis excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. I
pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 şi ale art. 2 şi
art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009, consideră că, potrivit
art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, excepţia de neconstituţionalitate este
inadmisibilă.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au transmis punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor,
concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, prevederile Constituţiei,
precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate
cu care a fost sesizată.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, dispoziţii potrivit cărora: „Ordonanţa
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.
221/2008, cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum
urmează: [...]
2. Articolul 1 se modifică şi va avea următorul
cuprins:
«Art. 1. - (1) In
cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învăţământ,
stabilite potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 68/2004 privind
unele măsuri în domeniul învăţământului, aprobată cu modificări prin Legea nr.
6/2005, cu modificările ulterioare, se majorează după cum urmează:
a) pentru funcţia de profesor universitar prevăzută
în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este
următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea coeficientului
de multiplicare 1,000: 266,026 lei;
b) coeficienţii de multiplicare prevăzuţi pentru
funcţiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele
cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate şi pentru funcţiile
didactice auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008,
faţă de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcţiile didactice prevăzute în anexele
nr. 1.2, 2 şi 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă
funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea
unor activităţi specifice învăţământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 şi 5.»
3. După articolul 1 se introduce un nou articol,
articolul 1-1, cu următorul cuprins:
«Art. 11. - (1) In
cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din învăţământ,
stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 şi 3, se majorează după cum
urmează:
a) pentru perioada 1 ianuarie-28 februarie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a si 3a;
b) pentru perioada 1 martie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor
de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;
c) pentru perioada 1 septembrie-31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă
funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea
unor activităţi specifice învăţământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute
în anexele nr. 4 şi 5.»"
De asemenea, obiect al excepţiei de neconstituţionalitate
îl constituie şi dispoziţiile art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului
din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
60 din 30 ianuarie 2009, şi aprobată cu modificări prin Legea nr. 145/2009,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 303 din 8 mai 2009.
Textele de lege criticate au următoarea redactare:
- Art. 2: „La articolul 11 alineatul (1),
literele a) şi b) din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile
salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30
ianuarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările
şi completările ulterioare, se modifică şi vor avea următorul cuprins:
«a) pentru perioada 1 ianuarie-31 martie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a si 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor
de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;»";
- Art. 3: „Valorile coeficientului de multiplicare
1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la
Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.
221/2008, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică corespunzător
perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţă de urgenţă."
Autorii excepţiei consideră că aceste texte de lege
sunt contrare următoarelor prevederi din Constituţie: art. 1 alin. (4) şi (5)
referitoare la principiul separaţiei puterilor în stat şi obligaţia respectării
Constituţiei şi a legilor, art. 20 alin. (1) referitor la tratatele
internaţionale privind drepturile omului, art. 41 alin. (2) şi (5) privind
măsurile de protecţie socială ale salariaţilor şi dreptul la negocieri
colective în materie de muncă şi caracterul obligatoriu al convenţiilor
colective, art. 61 alin. (1) care prevede rolul Parlamentului, art. 102 alin.
(1) şi (2) referitor la rolul Guvernului, art. 111 alin. (1) privind informarea
Parlamentului, art. 115 alin. (4) şi (6) privind delegarea legislativă şi art.
141 privind Consiliul Economic şi Social.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că, ulterior sesizării sale, prevederile de lege criticate au fost
declarate neconstituţionale prin Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009.
Aşa fiind, potrivit art. 29 alin. (3) din Legea nr.
47/1992, excepţia de neconstituţionalitate urmează a fi respinsă ca devenită
inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ şi ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul
Invăţământului Preuniversitar Vâlcea în dosarele nr. 437/90/2009, nr.
133/90/2009 şi nr. 1.363/90/2009 ale Tribunalului Vâlcea - Secţia civilă,
conflicte de muncă şi asigurări sociale, de Sindicatul Independent din
Invăţământul Preuniversitar Sectorul 4 Bucureşti în dosarele nr. 2.351/3/2009,
nr. 2.357/3/2009, nr. 2.346/3/2009 şi nr. 2.353/3/2009 ale Tribunalului
Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, de
Sindicatul Liber din Invăţământul Arădean în Dosarul nr. 573/108/2008 al
Tribunalului Arad - Secţia de contencios administrativ şi fiscal, litigii de
muncă şi asigurări sociale şi de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Buzău
în Dosarul nr. 2.197/114/2009 al Tribunalului Buzău - Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 12 noiembrie
2009.
PREŞEDINTE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea