DECIZIE   Nr. 1258 din 12 octombrie 2010

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Legii partidelor politice nr. 14/2003

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 811 din 3 decembrie 2010

Augustin Zegrean                     - presedinte

Aspazia Cojocaru                     -judecator

Acsinte Gaspar                         -judecator

Petre Lazaroiu                          -judecator

Mircea Stefan Minea                -judecator

Ion Predescu                            -judecator

Puskas Valentin Zoltan             -judecator

Tudorel Toader                         -judecator

Ioana Marilena Chiorean          - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.

Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor Legii partidelor politice nr. 14/2003, exceptie ridicata de Partidul Solidaritatii Democratice pentru Sanse Egale si o Societate mai Buna în Dosarul nr. 26.962/3/2006 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a V-a civila.

La apelul nominal raspunde Ion Antonescu, în nume propriu si ca reprezentant al Partidului Solidaritatii Democratice pentru Sanse Egale si o Societate mai Buna, si partile Livia Dima si Elena Lupu. Lipsesc celelalte parti, fata de care procedura de citare a fost legal îndeplinita.

Cauza fiind în stare de judecata, presedintele Curtii acorda cuvântul reprezentantului autorului exceptiei de neconstitutionalitate, care arata ca are de formulat trei cereri prealabile: o cerere „de suspendare a judecatii", o cerere prin care solicita judecatorilor Curtii Constitutionale sa se abtina de la judecarea cauzei pâna ce soseste la dosar punctul de vedere al Senatului referitor la exceptia de neconstitutionalitate invocata si o cerere „de recuzare a magistratilor".

Având cuvântul, reprezentantul Ministerului Public solicita, în temeiul dispozitiilor Legii nr. 47/1992, respingerea tuturor celor trei cereri formulate.

In replica, Ioan Antonescu formuleaza o cerere de recuzare a procurorului.

Curtea, deliberând, în temeiul dispozitiilor art. 55 din Legea nr. 47/1992, potrivit carora „Curtea Constitutionala, legal sesizata, procedeaza la examinarea constitutionalitatii, nefiind aplicabile dispozitiile Codului de procedura civila referitoare la suspendarea, întreruperea sau stingerea procesului si nici cele privind recuzarea judecatorilor", respinge toate cererile formulate de domnul Ioan Antonescu.

Având cuvântul asupra exceptiei de neconstitutionalitate, Ioan Antonescu solicita admiterea acesteia, deoarece legea criticata contine discriminari si încalca astfel dispozitiile art. 4 si ale art. 16 din Constitutie.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca inadmisibila, deoarece nu este motivata, iar pe fond arata ca Legea nr. 14/2003 nu încalca dreptul de petitionare.

CURTEA,

având în vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:

Prin Incheierea din 29 septembrie 2006, pronuntata în Dosarul nr. 26.962/3/2006, Tribunalul Bucuresti - Sectia a V-a civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Legii partidelor politice nr. 14/2003, exceptie ridicata de Partidul Solidaritatii Democratice pentru Sanse Egale si o Societate mai Buna într-o cauza civila având ca obiect înregistrare partid.

In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia nu prezinta argumente proprii pentru sustinerea neconstitutionalitatii Legii partidelor politice nr. 14/2003. La dosar se afla o cerere scrisa în care sunt mentionate art. 51 din Constitutie, respectiv art. 41 si art. 44 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, invocate pentru sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate a unor dispozitii din Legea nr. 334/2006 privind finantarea activitatii partidelor politice si a campaniilor electorale. Aceasta exceptie a fost, însa, respinsa ca inadmisibila de instanta de judecata, care a sesizat Curtea Constitutionala cu solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate privind Legea nr. 14/2003.

Tribunalul Bucuresti - Sectia a V-a civila apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate a Legii partidelor politice nr. 14/2003 este neîntemeiata, continutul dreptului de petitionare, invocat de autorul exceptiei, fiind „complet diferit de cel al dreptului cetatenilor de a se constitui în partide politice si de a solicita dobândirea personalitatii juridice prin înregistrarea partidului". Totodata, impunerea prin lege a unor conditii pentru exercitarea libertatilor politice nu reprezinta o încalcare sau o restrângere a acestora.

Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila, deoarece autorul exceptiei nu motiveaza pretinsa neconstitutionalitate, contrar prevederilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, potrivit carora „sesizarile trebuie facute în forma scrisa si motivate". In subsidiar, mentioneaza, în acord cu opinia instantei de judecata, ca dreptul de petitionare are un continut diferit de cel al dreptului cetatenilor de a se constitui în partide politice si de a solicita dobândirea personalitatii juridice prin înregistrarea partidului, iar exercitiul drepturilor si libertatilor fundamentale poate fi supus unor conditionari si restrângeri, în limitele prevazute de Constitutie.

Avocatul Poporului apreciaza ca dispozitiile Legii partidelor politice nr. 14/2003 sunt constitutionale, deoarece, prin obiectul de reglementare, acestea nu aduc atingere dreptului de petitionare, consacrat de art. 51 din Constitutie.

Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:

Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie,  precum si ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate.

Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, potrivit încheierii de sesizare a Curtii Constitutionale, îl constituie Legea partidelor politice nr. 14/2003, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 25 din 17 ianuarie 2003.

Autorul exceptiei considera ca legea mentionata încalca dispozitiile art. 51 din Constitutie referitoare la dreptul de petitionare si ale art. 41 si art. 44 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

Examinând exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca s-a mai pronuntat, în numeroase cauze, asupra constitutionalitatii unor dispozitii din Legea partidelor politice nr. 14/2003, exceptiile fiind ridicate de acelasi autor ca si cel din cauza de fata. Astfel, prin Decizia nr. 230 din 25 mai 2004, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 677 din 28 iulie 2004, Decizia nr. 65 din 24 februarie 2004, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 216 din 11 martie 2004, si Decizia nr. 71 din 8 februarie 2005, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 380 din 5 mai 2005,

Curtea a respins toate exceptiile de neconstitutionalitate invocate.

Solutiile pronuntate cu acel prilej si argumentele pe care acestea s-au bazat îsi mentin valabilitatea si în cauza de fata, neintervenind elemente de noutate care sa justifice reconsiderarea acestei jurisprudente.

In ceea ce priveste critica de neconstitutionalitate referitoare la dreptul la petitionare astfel cum este garantat prin art. 51 din Constitutie, Curtea constata ca dispozitiile Legii nr. 14/2003 reglementeaza organizarea si functionarea partidelor politice, conditiile de înregistrare a acestora, procedura de solutionare a cererilor pentru înregistrarea partidului politic, respectiv pentru modificarea statutului partidului politic, asocierea si reorganizarea partidelor politice, încetarea activitatii partidelor politice si evidenta partidelor politice si a aliantelor politice. Prin urmare, aceste dispozitii nu au legatura cu dreptul la petitionare, drept fundamental, potrivit caruia cetatenii au dreptul sa se adreseze autoritatilor publice prin petitii formulate numai în numele semnatarilor, iar organizatiile legal constituie au dreptul sa adreseze petitii exclusiv în numele colectivelor pe care le reprezinta.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit.A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUTIONALA

In numele legii

DECIDE:

Respinge ca neîntemeiata exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Legii partidelor politice nr. 14/2003, exceptie ridicata de Partidul Solidaritatii Democratice pentru Sanse Egale si o Societate mai Buna în Dosarul nr. 26.962/3/2006 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a V-a civila.

Definitiva si general obligatorie.

Pronuntata în sedinta publica din data de 12 octombrie 2010.

PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,

AUGUSTIN ZEGREAN

Magistrat-asistent,

Ioana Marilena Chiorean