DECIZIE Nr.
1179 din 6 noiembrie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 9/2008 pentru
modificarea Ordonantei Guvernului nr. 6/2007 privind unele masuri de
reglementare a drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor
publici pana la intrarea in vigoare a legii privind sistemul unitar de
salarizare si alte drepturi ale functionarilor publici, precum si cresterile
salariale care se acorda functionarilor publici in anul 2007, aprobata cu
modificari prin Legea nr. 232/2007, si pentru acordarea unor cresteri salariale
pentru functionarii publici in anul 2008, precum si ale Ordonantei Guvernului
nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de baza si al altor drepturi ale
personalului bugetar salarizat potrivit Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul
contractual din sectorul bugetar si personalului salarizat potrivit anexelor
nr. II si III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor
de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa
functii de demnitate publica, precum si unele masuri de reglementare a
drepturilor salariale si a altor drepturi ale personalului contractual
salarizat prin legi speciale
ACT EMIS DE: CURTEA
CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 866 din 22 decembrie 2008
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Ion Predescu -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 9/2008 şi ale
Ordonanţei Guvernului nr. 10/2008, excepţie ridicată de Federaţia Naţională a
Sindicatelor din Administraţie în Dosarul nr. 652/33/2008 al Curţii de Apel
Cluj - Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, ca
inadmisibilă, deoarece prin excepţia invocată se solicită interpretarea
textului de lege.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 20 iunie 2008, pronunţată în Dosarul nr. 652/33/2008, Curtea de Apel
Cluj - Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei
Guvernului nr. 9/2008 şi Ordonanţei Guvernului nr. 10/2008, excepţie ridicată de Federaţia
Naţională a Sindicatelor din Administraţie în cauza ce are ca obiect judecarea
anulării unor ordonanţe ale Guvernului.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că Ordonanţa Guvernului nr. 9/2008 şi
Ordonanţa Guvernului nr. 10/2008 sunt neconstituţionale în raport cu
dispoziţiile art. 9 şi art. 41 alin. (5) din Constituţie, precum şi art. 8
alin. (2) din Convenţia nr. 87 privind libertatea sindicală şi protecţia
dreptului sindical şi art. 21 din Carta socială europeană. Se arată, în esenţă,
că Federaţia Naţională a Sindicatelor din Administraţie nu a participat la
şedinţele publice ale Guvernului la care s-au dezbătut probleme legate de
domeniul administraţiei publice. Guvernul trebuia să dea dovadă de mai multă
precizie şi acurateţe în reglementare şi să alinieze în manieră expresă
prevederile ordonanţei de reglementare a drepturilor funcţionarilor publici cu prevederile minimale ale
Contractului colectiv de muncă unic la nivel naţional pe anii 2007-2010.
Curtea de Apel Cluj - Secţia comercială, de
contencios administrativ şi fiscal opinează în
sensul admiterii în parte a excepţiei de neconstituţionalitate invocate.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. Se arată că dispoziţiile
legale criticate se circumscriu domeniului de reglementare prevăzut la art. 41
alin. (5) din Constituţie.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale. Se arată că
reglementările cuprinse în Ordonanţa Guvernului nr. 9/2008 şi Ordonanţa
Guvernului nr. 10/2008 nu contravin prevederilor constituţionale şi normelor
internaţionale invocate de autorul excepţiei.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor,
concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la
prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei îl constituie dispoziţiile
Ordonanţei Guvernului nr. 9/2008 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.
6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale şi a altor
drepturi ale funcţionarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind
sistemul unitar de salarizare şi alte drepturi ale funcţionarilor publici,
precum şi creşterile salariale care se acordă funcţionarilor publici în anul
2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, şi pentru acordarea unor
creşteri salariale pentru funcţionarii publici în anul 2008, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 80 din 1 februarie 2008, precum şi ale Ordonanţei Guvernului nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de baza şi al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a
salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar şi
personalului salarizat potrivit anexelor nr. II şi III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a
salariilor de bază în sectorul bugetar şi a indemnizaţiilor pentru persoane
care ocupă funcţii de demnitate publică, precum şi unele măsuri de reglementare
a drepturilor salariale şi a altor drepturi ale personalului contractual
salarizat prin legi speciale, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 79 din 1 februarie
2008, cu modificările şi completările ulterioare.
Excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei
Guvernului nr. 9/2008 şi a Ordonanţei Guvernului nr. 10/2008 are în vedere
constituţionalitatea extrinsecă a acestora, invocându-se în exclusivitate nerespectarea
procedurii de adoptare a ordonanţelor.
Astfel, în motivarea excepţiei
se susţine că, prin nerespectarea prevederilor art. 61 alin. (1) din Contractul
colectiv de muncă unic la nivel naţional pe anii 2007-2010, referitoare la
drepturile salariale minimale ale funcţionarilor publici, la adoptarea de către
Guvern a celor două acte normative, au fost încălcate dispoziţiile
constituţionale cuprinse în art. 9 privind sindicatele, patronatele şi
asociaţiile profesionale şi art. 41 alin. (5) referitor la dreptul salariaţilor
la negocieri colective în materie de muncă. De asemenea, au fost încălcate
prevederile art. 8 alin. (2) din Convenţia nr. 87 privind libertatea sindicală
şi protecţia dreptului sindical, ratificată prin Decretul nr. 213/1957,
publicat în Buletinul Oficial al României, Partea I,
nr. 4 din 18 ianuarie 1958, precum şi ale art. 21 din
Carta socială europeană revizuită, ratificată prin Legea nr. 74/1999, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 193 din
4 mai 1999.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată următoarele:
Verificarea
constituţionalităţii externe (extrinseci) a unor ordonanţe ale Guvernului
presupune compararea lor cu formele de adoptare a ordonanţelor prevăzute de
Constituţie. Aşadar, în acest caz, controlul de constituţionalitate constă în
verificarea îndeplinirii în mod efectiv a condiţiilor de ordin constituţional
pentru adoptarea actelor normative examinate. Din acest punct de vedere, atât
dispoziţiile art. 9 din Constituţie, care se referă la constituirea şi
activitatea sindicatelor, cât şi cele ale art. 41 alin. (5), referitoare la
convenţiile colective, nu reprezintă norme privind procedura de adoptare a
ordonanţelor Guvernului. Or, prin natura sa, Constituţia conţine doar cele mai
importante norme de adoptare a legilor, a căror nerespectare conduce la
posibilitatea constatării neconstituţionalităţii extrinseci a legii. De aceea,
dacă legiuitorul respectă normele de adoptare, legitimitatea constituţională a
dispoziţiei legale controlate nu poate fi negată.
Analizând criticile de neconstituţionalitate în ceea ce
priveşte reglementările cuprinse în tratatele internaţionale invocate, Curtea
reţine că aceste texte nu au nicio legătură cu procedura adoptării ordonanţelor
şi nici cu conţinutul acestora, şi anume salariile de bază şi alte drepturi ale
personalului bugetar, întrucât art. 8 alin. (2) din Convenţia nr. 87 privind
libertatea sindicală şi protecţia dreptului sindical se referă, astfel cum
rezultă din chiar titlul acesteia, la libertatea sindicală. De asemenea art. 21
din Carta socială europeană, revizuită, prevede dreptul lucrătorilor la
informare şi consultare.
Faţă de cele de mai sus, având în vedere dispoziţiile
art. 2 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora sunt neconstituţionale
acele prevederi care încalcă dispoziţiile sau principiile Constituţiei, Curtea
constată că excepţia este inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A. d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 9/2008 pentru
modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 6/2007 privind unele măsuri de
reglementare a drepturilor salariale şi a altor drepturi ale funcţionarilor
publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de
salarizare şi alte drepturi ale funcţionarilor publici, precum şi creşterile
salariale care se acordă funcţionarilor publici în anul 2007, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 232/2007, şi pentru acordarea unor creşteri salariale
pentru funcţionarii publici în anul 2008, precum şi ale Ordonanţei Guvernului
nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de bază şi al altor drepturi ale
personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul
contractual din sectorul bugetar şi personalului salarizat potrivit anexelor
nr. II şi III la Legea nr.
154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar
şi a indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate publică,
precum şi unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale şi a altor
drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, excepţie
ridicată de Federaţia Naţională a Sindicatelor din Administraţie în Dosarul nr.
652/33/2008 al Curţii de Apel Cluj - Secţia comercială, de contencios
administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 6 noiembrie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihai Paul Cotta