DECIZIE Nr. 116 din 21 septembrie 1999
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1
lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 544 din 5 noiembrie 1999
Ioan Muraru - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Paula C. Pantea - procuror
Maria Bratu - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe
salarii, republicata, exceptie ridicata de Ion Marchidan, Vasile Valerian si
Gheorghe Serban in Dosarul nr. 764/1999 al Judecatoriei Buzau.
La apelul nominal lipsesc partile. Procedura de citare este legal
indeplinita.
Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Ministerului Public pune
concluzii de respingere a exceptiei, aratand ca Legea nr. 42/1990, republicata,
care este legea-cadru, prevede ca Presedintele Romaniei confera titlurile de
onoare pentru participantii la Revolutia din decembrie 1989. Aceasta este
autoritatea publica prevazuta de Constitutie, chemata sa confere titluri de
onoare, de natura a crea pentru beneficiar drepturi, iar nu amintita comisie, a
carei menire este aceea de a propune numai acordarea titlurilor.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
Prin Incheierea din 3 mai 1999, pronuntata in Dosarul nr. 764/1999,
Judecatoria Buzau a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate
a art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii,
republicata, exceptie ridicata de Ion Marchidan, Vasile Valerian si Gheorghe
Serban. Autorii exceptiei considera ca art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr.
32/1991, republicata, incalca prevederile art. 94 lit. a) din Constitutia
Romaniei, in sensul ca textul art. 7 alin. 1 lit. e), desi prevede scutirea de
la plata impozitului pe salariu pentru detinatorii titlului de Luptator pentru
Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, leaga aceasta scutire de
conferirea titlului prin brevet. Potrivit dispozitiilor art. 94 lit. a) din
Constitutia Romaniei, Presedintele Romaniei confera decoratii si titluri de
onoare. "Constatarea calitatii de luptator pentru victoria Revolutiei
romane din decembrie 1989 este in atributiile comisiei special constituite prin
Hotararea Guvernului nr. 566/1996 si nu in atributiile Presedintelui Romaniei.
In aceste conditii, dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991,
republicata, incalca prevederile constitutionale."
Exprimandu-si opinia, instanta considera ca exceptia de
neconstitutionalitate este nefondata, intrucat, potrivit dispozitiilor Legii
nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi
urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria
Revolutiei din decembrie 1989, titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei
Romane din Decembrie 1989 se confera in semn de pretuire a spiritului de
sacrificiu manifestat in lupta pentru victoria Revolutiei romane, la propunerea
Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989,
acesta fiind un titlu de onoare in intelesul dat de art. 94 lit. a) din
Constitutia Romaniei, conferirea fiind atestata prin brevet.
In vederea solutionarii exceptiei de neconstitutionalitate, in temeiul art.
24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a
comunicat incheierea prin care a fost sesizata presedintilor celor doua Camere
ale Parlamentului si Guvernului, pentru a transmite punctele lor de vedere.
In punctul de vedere al Guvernului se considera ca exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr.
32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, este neintemeiata. Potrivit
art. 2 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor
drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria
Revolutiei din decembrie 1989, titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei
Romane din Decembrie 1989 s-a instituit in semn de pretuire si recunostinta
pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei din
decembrie 1989, constituind titlu de onoare in sensul art. 94 lit. a) din
Constitutie. Conferirea acestui titlu se face in conditiile prevazute la art. 5
din Legea nr. 42/1990, republicata, sub sanctiunea nulitatii, si se atesta prin
brevet. Faptul ca la art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata,
se precizeaza ca titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din
Decembrie 1989 trebuie sa fie atestat prin brevet nu constituie o incalcare a
dispozitiilor constitutionale, intrucat aceste titluri de onoare se acorda
numai in conditiile legii, iar atestarea prin brevet constituie o conditie de
validitate a lor, potrivit art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990, republicata.
Hotararea Guvernului nr. 566/1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare
si functionare a Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei
din decembrie 1989, la care se face referire in motivarea exceptiei de
neconstitutionalitate, este adoptata pentru organizarea executarii legii, iar
nu pentru a stabili o procedura diferita de conferire a titlului de onoare.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale
criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii
nr. 47/1992, retine urmatoarele:
In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr.
47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze
exceptia cu care a fost legal sesizata.
Obiectul exceptiei il constituie dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din
Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996, avand urmatorul
cuprins: "Sunt scutite de plata impozitului prevazut de prezenta lege
urmatoarele categorii de persoane: [...] e) urmasii eroilor-martiri ai
Revolutiei, precum si detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria
Revolutiei din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile
realizate in cadrul functiei de baza."
Autorii exceptiei considera ca dispozitia legala criticata este
neconstitutionala, deoarece conditioneaza scutirea de plata impozitului pe
salarii de conferirea titlurilor prin brevet. Or, drepturile celor distinsi cu
titlurile mentionate se acorda de catre o comisie, printr-un certificat de
atestare a calitatii, in temeiul Hotararii Guvernului nr. 566/1996. Fiind
astfel atestata calitatea, dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) constata
existenta unor drepturi si de aceea teza referitoare la conferirea titlului
prin brevet este neconstitutionala, intrucat nu este "in concordanta cu
dispozitiile art. 94 lit. a) din Constitutie". Aceste dispozitii
constitutionale au urmatorul cuprins: "Presedintele Romaniei indeplineste
si urmatoarele atributii:
a) confera decoratii si titluri de onoare".
Curtea Constitutionala constata ca examinarea constitutionalitatii
prevederilor legale atacate trebuie facuta prin raportare la dispozitii din
legea fundamentala, iar nu prin raportare la un act normativ cu forta juridica
inferioara legii, cum este o hotarare a Guvernului.
Titlurile de onoare la care se refera dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e)
din Legea nr. 32/1991, republicata, sunt: titlul de Erou-Martir al Revolutiei
Romane din Decembrie 1989, de care beneficiaza urmasii eroilor-martiri, si
titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989. Aceste
titluri au fost instituite prin dispozitiile art. 1 si 2 din Legea nr. 42/1990,
republicata.
Potrivit art. 1 din aceasta lege, titlul de Erou-Martir al Revolutiei
Romane din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea si eternizarea
memoriei celor care si-au jertfit viata pentru victoria Revolutiei din
decembrie 1989, iar, potrivit art. 2 al aceleiasi legi, titlul de Luptator
pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit in semn de
pretuire si recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru
victoria Revolutiei din decembrie 1989.
Desi in lege nu este utilizata notiunea de titlu de onoare, se poate
constata ca in intentia legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin
distinctii, post-mortem sau in viata, pe cei care s-au jertfit sau au
contribuit la victoria Revolutiei romane din decembrie 1989.
Asadar, Curtea Constitutionala constata ca titlurile instituite sunt
titluri de onoare in intelesul art. 94 lit. a) din Constitutie. Conferirea
acestor titluri se face, sub sanctiunea nulitatii, in conditiile art. 5 al
Legii nr. 42/1990, republicata, la propunerea Comisiei pentru cinstirea si
sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, a carei componenta este
prevazuta de lege, si conform criteriilor stabilite in anexele nr. 1 si 2 ale
legii.
Prin Legea nr. 30 din 6 mai 1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 96 din 13 mai 1996, Parlamentul Romaniei a modificat si completat
unele prevederi ale Legii nr. 42/1990 si a stabilit faptul ca distinctiile -
inclusiv titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie
1989 - se confera de catre Presedintele Romaniei, la propunerea unei comisii,
in componenta fixata prin art. 4 al legii. Necesitatea atestarii prin brevet a
titlului este prevazuta si in Legea nr. 30/1996, la art. 5 ultimul alineat,
care prevede: "Conferirea distinctiilor prevazute de lege se atesta prin
brevet."
In baza si in vederea aplicarii Legii nr. 42/1990, republicata si
completata prin Legea nr. 30/1996, Guvernul Romaniei a emis Hotararea nr. 566
din 15 iulie 1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare
a Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie
1989, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 167 din 29
iulie 1996. Printre drepturile de care beneficiaza, conform Legii nr. 42/1990,
republicata, detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane
din Decembrie 1989, se afla si scutirea de plata impozitului pe salariu. Acest
drept urmeaza sa fie exercitat de titularul sau in conditiile fixate de lege.
Faptul ca intr-o hotarare a Guvernului nu se specifica necesitatea atestarii
titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta conditie legala a fost
inlaturata. O hotarare a Guvernului nu poate adauga la lege si nu poate fi
contrara legii. Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata,
prin dispozitia ce face obiectul exceptiei, nu face altceva decat sa preia
conditia existentei brevetului, fixata prin Legea nr. 42/1990, republicata.
Rezulta ca prin Legea nr. 42/1990, republicata si modificata, s-a instituit
titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, titlu
care se confera prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de plata
impozitului pe salariu, drept mentionat si in Hotararea Guvernului nr.
566/1996.
Raportand prevederile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991,
republicata, la dispozitiile art. 94 lit. a) din Constitutie, Curtea constata
ca textul de lege criticat este in concordanta cu legea fundamentala.
Conferirea unei decoratii sau a unui titlu de onoare de catre Presedintele Romaniei,
in baza art. 94 lit. a) din Constitutie, se atesta prin brevet. Brevetele sunt
validate sub semnatura autografa a Presedintelui Romaniei, precum si prin
sigiliu. Ipoteza cuprinsa in dispozitia legala criticata, referitoare la
conditionarea scutirii de plata impozitului, concretizeaza prerogativa
constitutionala a Presedintelui Romaniei.
Pentru aceste considerente, urmeaza ca exceptia de neconstitutionalitate sa
fie respinsa ca neintemeiata.
Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie,
precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992,
republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1
lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata,
ridicata de Ion Marchidan, Vasile Valerian si Gheorghe Serban in Dosarul nr.
764/1999 al Judecatoriei Buzau.
Definitiva.
Pronuntata in sedinta publica din data de 21 septembrie 1999.
PRESEDINTE,
prof. univ. dr. Ioan Muraru
Magistrat asistent,
Maria Bratu