DECIZIE Nr.
1139 din 4 decembrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 38 alin. (2) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 31 din 15 ianuarie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea
excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (2) din Legea
nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări
sociale, excepţie ridicată de Gregory Cunicer în Dosarul n r. 14.455/3/AS/2007
al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă, asigurări sociale,
contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se prezintă personal autorul
excepţiei. Lipseşte partea Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, faţă de
care procedura de citare este legal îndeplinită.
Autorul excepţiei solicită admiterea acesteia, sens în
care arată că textul de lege criticat restrânge dreptul său la pensie, întrucât nu asimilează stagiului de
cotizare şi perioada când a urmat cursurile unei a doua facultăţi. Astfel,
consideră că intervine o discriminare între persoane aflate în situaţii
analoage şi comparabile.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată. In acest sens,
arată că textul de lege criticat nu este contrar prevederilor art. 16 alin. (1)
din Constituţie, întrucât se aplică tuturor celor aflaţi în ipoteza normei
juridice, fără privilegii sau discriminări. De asemenea, arată că, potrivit
art. 47 alin. (2) din Constituţie, legiuitorul se bucură de atributul exclusiv
de a stabili criteriile şi condiţiile acordării dreptului la pensie. Astfel,
asimilarea unei singure perioade a studiilor superioare stagiului de cotizare
nu poate fi privită ca aducând atingere dreptului la
pensie.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările
dosarului, constată următoarele:
Prin Incheierea din 30 mai 2007, pronunţată în Dosarul
nr.14.455/3/AS/2007, Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de
muncă, asigurări sociale, contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 38
alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de
asigurări sociale. Excepţia a fost ridicată de
Gregory Cunicer cu prilejul soluţionării contestaţiei formulate împotriva
deciziei de pensionare.
In motivarea excepţiei autorul
acesteia susţine, în esenţă, că textul de lege criticat este contrar art. 15
alin. (1) şi art. 47 alin. (2) din Constituţie, întrucât nu asimilează
stagiului de cotizare decât o singură perioadă a studiilor universitare. In
acest sens, arată că alin. (2) al art. 38 din Legea nr. 19/2000 „acordă doar o
fracţiune din dreptul instituit prin alin. (1)."
Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de
muncă, asigurări sociale, contencios administrativ şi fiscal consideră că excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată,
textul de lege criticat nefiind contrar dispoziţiilor constituţionale invocate
de autorul excepţiei.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatul Poporului, pentru
a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă, întrucât autorul excepţiei
vizează de fapt o modificare a textului de lege criticat, ceea ce nu intră în
competenţa instanţei de contencios constituţional.
Avocatul Poporului consideră
că textul de lege criticat este constituţional. In acest sens, arată că,
potrivit art. 47 alin. (2) din Constituţie, legiuitorul are dreptul exclusiv de
a stabili condiţiile şi criteriile de acordare a dreptului la pensie.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului,
dispoziţiile de lege criticate, prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr.
47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 38 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii şi
alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1
aprilie 2000, aşa cum a fost modificat prin articolul unic pct. 10 din Legea
nr. 338/2002 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 49/2001
pentru modificarea şi completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de
pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002.
Textul de lege criticat are următoarea redactare:
Art. 38 alin. (2): „Asiguraţii
care au absolvit mai multe instituţii de învăţământ superior, conform
prevederilor alin. (1) lit. b), beneficiază de asimilarea, ca stagiu de
cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere."
Autorul excepţiei consideră că textul de lege criticat
este contrar prevederilor constituţionale cuprinse în art. 15 alin. (1), care
prevede că „Cetăţenii beneficiază de drepturile şi de libertăţile consacrate
prin Constituţie şi prin alte legi şi au obligaţiile prevăzute de
acestea", art. 16 alin. (1) privind egalitatea
în drepturi a cetăţenilor şi art. 47 alin. (2) care
consacră dreptul cetăţenilor la pensie.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că art. 38 din Legea nr. 19/2000 reglementează beneficiul asimilării
unor perioade necontributive stagiului de cotizare, fixând în acelaşi timp şi
limitele acordării acestui beneficiu. In acest context, textul de lege criticat
prevede că asiguraţii care au absolvit mai multe instituţii de învăţământ superior
vor beneficia doar de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere.
Curtea apreciază că acest text de lege nu contravine
prevederilor constituţionale invocate de autorul excepţiei. Astfel, observă că
art. 15 alin. (1) din Constituţie prevede că cetăţenii beneficiază de
drepturile prevăzute prin legi. In acelaşi timp, art. 47 alin. (2) din
Constituţie consacră dreptul cetăţenilor la pensie şi la alte forme de
asigurări sociale prevăzute de lege. Prin urmare, din aceste dispoziţii
constituţionale reiese că legiuitorul se bucură de atributul exclusiv de a
stabili conţinutul, limitele şi condiţiile acordării dreptului la pensie.
Această competenţă nu poate fi, de asemenea, privită ca aducând atingere
principiului constituţional al egalităţii în drepturi, atât timp cât
reglementarea instituită nu conţine prevederi de natură să creeze discriminări
între persoanele care se încadrează în norma juridică.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 38 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public
de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Gregory
Cunicer în Dosarul nr.14.455/3/AS/2007 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a
VIII-a conflicte de muncă, asigurări sociale, contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din
data de 4 decembrie 2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea