DECIZIE Nr.
1073 din 8 septembrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
128/2008 privind unele masuri de reorganizare a sectorului energetic prin
preluarea de catre Societatea Comerciala de Distributie si Furnizare a Energiei
Electrice „Electrica" - S.A. a unor pachete de actiuni
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 659 din 3 octombrie 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Valentina Bărbăţeanu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
128/2008 privind unele măsuri de reorganizare a sectorului energetic prin
preluarea de către Societatea Comercială de Distribuţie şi Furnizare a Energiei
Electrice „Electrica" - S.A. a unor pachete de acţiuni, excepţie ridicată
de Federaţia Sindicală Hidroelectrica - Hidrosind Bucureşti în Dosarul nr.
6.781/2/2008 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios
administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Magistratul-asistent
învederează Curţii că partea Autoritatea pentru Valorificarea Activelor
Statului a transmis la dosar note scrise, prin care solicită respingerea
excepţiei de neconstituţionalitate.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, ca devenită inadmisibilă,
precizând că, ulterior sesizării Curţii Constituţionale, ordonanţa ce face
obiectul acesteia a fost respinsă prin lege.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 13 ianuarie 2009, pronunţată în
Dosarul nr. 6.781/2/2008, Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia
de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
128/2008 privind unele măsuri de reorganizare a sectorului energetic prin
preluarea de către Societatea Comercială de Distribuţie şi Furnizare a Energiei
Electrice „Electrica" - S.A. a unor pachete de acţiuni. Excepţia de
neconstituţionalitate a fost ridicată de Federaţia Sindicală Hidroelectrica -
Hidrosind Bucureşti într-o cauză având ca obiect obţinerea de despăgubiri.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia arată, în esenţă, că din preambulul ordonanţei de
urgenţă nu rezultă existenţa unei reale situaţii extraordinare, a cărei
reglementare nu putea fi amânată. In acest sens, arată că necesitatea
acoperirii integrale a consumului intern de energie, în condiţiile precizate în
preambul, ori necesitatea atragerii în regim de urgenţă de fonduri pentru
investiţiile de mediu şi de retehnologizare reprezintă situaţii cu caracter de
durată şi a căror rezolvare urmează să aibă loc numai după trecerea unei
perioade de timp neprecizate, dar suficient de lungi, de vreme ce finanţarea
lucrărilor pe care le implică se prevede a fi asigurată din veniturile obţinute
de la instituţiile financiare de credit. De asemenea, invocarea crizei
financiare înregistrate la nivelul unor ţări dezvoltate nu este justificată de
vreo legătură de cauzalitate cu necesitatea creării unei companii energetice
naţionale. In plus, susţine că intrarea în vigoare a ordonanţei este lăsată la
latitudinea Consiliului Concurenţei, ca urmare a precizării din articolul final
al ordonanţei, în sensul că prevederile acesteia se aplică după emiterea
deciziei de autorizare a concentrării economice. In fine, arată că ordonanţa de
urgenţă a fost adoptată cu nerespectarea obligaţiilor de obţinere, anterior
intrării pe ordinea de zi a Guvernului, a avizelor consultative ale Consiliului
Economic şi Social şi Consiliului Legislativ.
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal apreciază că
prevederile ordonanţei criticate nu încalcă dispoziţiile Legii fundamentale în
ceea ce priveşte posibilitatea executivului de a adopta ordonanţe de urgenţă.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
Avocatul Poporului apreciază
că prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 128/2008 sunt
constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 128/2008 privind
unele măsuri de reorganizare a sectorului energetic prin preluarea de către
Societatea Comercială de Distribuţie şi Furnizare a Energiei Electrice
„Electrica" - S.A. a unor pachete de acţiuni, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 730 din 28 octombrie 2008.
In opinia autorului excepţiei, au fost nesocotite
următoarele dispoziţii din Legea fundamentală: art. 78 privind intrarea în
vigoare a legii, art. 79 referitor la atribuţiile Consiliului Legislativ, art.
115 alin. (4) potrivit căruia Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai
în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având
obligaţia de a motiva urgenţa în cuprinsul acestora, şi art. 141 privind
Consiliul Economic şi Social.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 128/2008 a fost supusă
aprobării Parlamentului, fiind respinsă prin Legea nr. 150/2009, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 308 din 11 mai 2009. Potrivit art.
29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii
Constituţionale, instanţa de contencios constituţional decide asupra
excepţiilor ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de arbitraj comercial
privind neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii
dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare. Respingerea prin lege a unei
ordonanţe are ca efect ieşirea din vigoare a acesteia. Intrucât, în cazul de
faţă, acest eveniment legislativ s-a petrecut ulterior sesizării Curţii
Constituţionale cu verificarea constituţionalităţii Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 128/2008, excepţia de neconstituţionalitate având acest obiect
urmează să fie respinsă ca devenită inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
128/2008 privind unele măsuri de reorganizare a sectorului energetic prin
preluarea de către Societatea Comercială de Distribuţie şi Furnizare a Energiei
Electrice „Electrica" - S.A. a unor pachete de acţiuni, excepţie ridicată
de Federaţia Sindicală Hidroelectrica - Hidrosind Bucureşti în Dosarul nr.
6.781/2/2008 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios
administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 8 septembrie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Valentina Bărbăţeanu