DECIZIE Nr. 103 din 1 iulie 1999
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 41 din
Legea concurentei nr. 21/1996
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 357 din 28 iulie 1999
Ioan Muraru - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Lucian Stangu - judecator
Florin Bucur Vasilescu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Paula C. Pantea - procuror
Doina Suliman - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 41 din Legea concurentei nr. 21/1996, exceptie ridicata de
Societatea Comerciala "Compania de Distributie National" - S.A. din
Baia Mare in Dosarul nr. 3.623/1998 al Judecatoriei Baia Mare.
La apelul nominal, pentru Consiliul Concurentei se prezinta consilier
juridic Cristina Butacu, care depune delegatie la dosar. Lipseste Societatea
Comerciala "Compania de Distributie National" - S.A. din Baia Mare,
fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Consiliului Concurentei solicita
respingerea exceptiei, deoarece apreciaza ca art. 41 din Legea nr. 21/1996
constituie instrumentul pe care legiuitorul l-a pus la dispozitie Consiliului
Concurentei in vederea indeplinirii atributiilor stabilite la art. 27 din
aceeasi lege. De asemenea, considera ca prin dispozitiile art. 65 din legea
sus-mentionata este garantata confidentialitatea datelor si informatiilor
solicitate. De altfel, dispozitii legale similare celor criticate,
indispensabile indeplinirii sarcinilor, exista in acte normative ce
reglementeaza atributiile altor organe administrative cu putere de control, cum
sunt Curtea de Conturi si Garda financiara.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
ridicate, apreciind ca textul de lege criticat nu contravine prevederilor
constitutionale invocate.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 17 decembrie 1998, pronuntata in Dosarul nr.
3.623/1998, Judecatoria Baia Mare a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia
de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 41 din Legea concurentei nr.
21/1996, ridicata de Societatea Comerciala "Compania de Distributie
National" - S.A. din Baia Mare, cu ocazia judecarii plangerii formulate
impotriva procesului-verbal de contraventie din 15 aprilie 1998, incheiat de
Consiliul Concurentei.
In motivarea exceptiei se sustine ca dispozitiile legale criticate,
datorita formularii generale "de natura sa conduca la incalcarea unor
garantii constitutionale prin gresita interpretare de la o echipa de control la
alta", contravin prevederilor constitutionale ale art. 134 alin. (1) si
(2) care statueaza ca economia Romaniei este o economie de piata, stabilind
totodata in sarcina statului obligatia de a asigura libertatea comertului, si
ale art. 135 alin. (1) si (6), potrivit carora "Statul ocroteste
proprietatea", iar "Proprietatea privata este, in conditiile legii,
inviolabila".
Exprimandu-si opinia, instanta de judecata considera ca "dispozitiile
art. 41 din Legea nr. 21/1996 nu contravin dispozitiilor constitutionale si
garantiilor acordate de acestea, ci sunt instrumente acordate organelor de
control pentru a-si indeplini atributiile".
Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, au fost
solicitate punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului si Guvernului.
In punctul sau de vedere Guvernul apreciaza ca exceptia este neintemeiata,
deoarece "solicitarea informatiilor necesare indeplinirii atributiilor de
control, in conditiile legii, nu poate aduce atingere garantiilor apararii
proprietatii prevazute la art. 134 alin. (1) si (2) si la art. 135 alin. (1) si
(6) din Constitutie...".
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile
procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei,
precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Potrivit art. 144 lit. c) din Constitutie si art. 23 din Legea nr. 47/1992,
republicata, Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta sa
solutioneze exceptia ridicata.
Textul de lege atacat are urmatorul cuprins:
Art. 41. - "In indeplinirea atributiilor conferite in baza prezentei
legi, personalul Consiliului Concurentei, respectiv cel al Oficiului
Concurentei, poate solicita agentilor economici sau asociatiilor de agenti
economici informatiile care-i sunt necesare, mentionand baza legala si scopul
solicitarii, si poate stabili termene pana la care aceste informatii sa-i fie
furnizate, sub sanctiunea prevazuta de prezenta lege."
Autoarea exceptiei considera ca aceste dispozitii legale sunt
neconstitutionale, intrucat, printr-o formulare generala, conduc la incalcarea
garantiilor stabilite prin art. 134 alin. (1) si (2) si art. 135 alin. (1) si
(6) din Constitutie, prin interpretarile gresite ale diferitelor echipe de control.
Textul legal criticat face parte dintr-un ansamblu de norme, instituite
prin Legea nr. 21/1996, avand drept scop, potrivit art. 1, "...protectia,
mentinerea si stimularea concurentei si a unui mediu concurential normal",
si care se aplica, conform art. 2, "...actelor si faptelor care au sau pot
avea ca efect restrangerea, impiedicarea sau denaturarea concurentei",
elemente care confera acestui act normativ valentele unei reglementari cu
caracter fundamental pentru propasirea si dezvoltarea economiei de piata in
Romania.
In vederea realizarii acestor scopuri, potrivit acestei legi, se
infiinteaza Consiliul Concurentei, ale carei atributii sunt explicit definite
prin lege, intre care si cea cuprinsa la art. 41, criticat de autoarea
exceptiei de neconstitutionalitate. Or, fara a culege informatiile, datele si
relatiile ce ii sunt necesare, acest organ nu isi poate aduce la indeplinire
aceste atributii. Mai mult, insusi continutul art. 41 prevede ca solicitarile
Consiliului Concurentei se pot face doar mentionandu-se baza legala si scopul
solicitarii, agentii economici fiind astfel aparati de orice abuz sau ingerinta
in activitatea lor, dreptul lor de proprietate nefiind cu nimic afectat.
Asadar, solicitarea unor informatii esentiale pentru realizarea
obiectivelor sale de catre Consiliul Concurentei nu aduce atingere economiei de
piata sau libertatii comertului, ci, asigurand protectia concurentei loiale si
a proprietatii private, nu se afla sub nici o forma in contradictie cu
dispozitiile constitutionale, facand parte din mecanismele necesare economiei
de piata a tarii noastre.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie,
precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea
nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 41 din
Legea concurentei nr. 21/1996, ridicata de Societatea Comerciala "Compania
de Distributie National" - S.A. din Baia Mare in Dosarul nr. 3.623/1998 al
Judecatoriei Baia Mare.
Definitiva.
Pronuntata in sedinta publica din data de 1 iulie 1999.
PRESEDINTE,
prof. univ. dr. Ioan Muraru
Magistrat asistent,
Doina Suliman