ORDIN Nr. 581
din 11 august 2008
pentru aprobarea Componentei
de programare bugetara a Planului strategic al Ministerului Internelor si
Reformei Administrative
ACT EMIS DE:
MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 638 din 4 septembrie 2008
Având în vedere prevederile art. 5 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 158/2008 pentru aprobarea
Componentei de programare bugetară din cadrul Metodologiei privind sistemul de
planificare strategică pe termen mediu al instituţiilor administraţiei publice
de la nivel central,
în temeiul art. 7 alin. (4) din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea
Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 15/2008,
ministrul internelor şi reformei administrative emite următorul ordin:
Art. 1. - Se aprobă Componenta de programare bugetară a
Planului strategic al Ministerului Internelor şi Reformei Administrative,
prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.
Art. 2. - Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Ministrul internelor şi reformei administrative,
Cristian David
ANEXĂ
COMPONENTA DE PROGRAMARE BUGETARĂ
a Planului strategic al Ministerului Internelor şi
Reformei Administrative
INTRODUCERE
Etapa actuală reprezintă un salt calitativ în domeniul
programelor bugetare, proces care a început în anul 1999.
Având în vedere întărirea legăturii dintre politicile
publice, planificarea strategică şi elaborarea bugetului, precum şi creşterea
eficienţei cheltuielilor publice, se impune cu necesitate corelarea
priorităţilor identificate în cadrul Ministerului Internelor şi Reformei
Administrative, denumit în continuare M.I.R.A., prin Componenta de management, cu procesul de elaborare a bugetului.
In acest sens s-a elaborat materialul
de faţă, care conţine detalii privind programele bugetare, obiectivele,
indicatorii de performanţă, mecanismele de implementare şi urmărire, precum şi
modalităţile de finanţare a programelor.
Reorientarea către un management de performanţă a
presupus evaluarea în funcţie de performanţă a politicilor publice. In acest
scop au fost stabilite obiective, ţinte, rezultate ale acţiunii, rezultate ale
politicii, precum şi indicatorii care să permită o evaluare coerentă a
cheltuirii banilor publici.
Introducerea planificării
bugetare bazate pe performanţă şi orientate spre rezultate presupune existenţa
unor sisteme eficiente de management bazat pe performanţă, sisteme solide şi
eficiente de responsabilizare şi raportare, astfel încât să se obţină
rezultatele scontate.
Obiectivul general care a fost urmărit în elaborarea
programelor bugetare a fost acela de a asigura transmiterea de informaţii
coerente şi cât mai transparente către Guvern şi societate asupra obiectivelor
politicilor şi asupra performanţelor reale în funcţie de resursele alocate.
S-au elaborat 3 programe bugetare care acoperă întregul
buget al M.I.R.A. şi bineînţeles întregul spectru de activităţi pentru care
acesta este abilitat conform legilor în vigoare.
Programele şi subprogramele componente sunt prezentate
în paginile următoare.
I. PROGRAMUL REFORMA
ADMINISTRAŢIEI PUBLICE ŞI SUPORT
Importanţa programului
Programul este aferent primei direcţii de activitate
din cadrul Planului strategic al M.I.R.A., denumit în continuare PSI, pentru perioada 2007-2009.
Acest program cuprinde o paletă largă de activităţi,
care poate fi subsumată atât conceptului de coordonare a reformei
administraţiei publice în România, cât şi asigurării suportului şi a
managementului tuturor activităţilor desfăşurate de către M.I.R.A.
Prezentarea programului
Este un program de politici, fiind şi un program
sectorial.
Cadrul normativ al programului este reprezentat în
documentele de politici publice prezentate în cadrul Componentei de management
a PSI.
Conform Programului de guvernare
pentru perioada 2005-2008, valorile pe care Guvernul României şi Ie-a asumat şi
le promovează sunt „democraţia, capitalismul şi valorile europene în scopul
dezvoltării economice durabile a României, creşterii bunăstării cetăţenilor şi
redobândirii demnităţii naţionale". Totodată, angajamentul a vizat
realizarea actului de guvernare cu respectarea a 5 principii fundamentale -
principiul comunicării şi transparenţei, principiul participării, principiul
responsabilităţii, principiul eficienţei, principiul coerenţei - a căror aplicare
se va face cu respectarea a două „axe instituţionale":
a) proporţionalitatea dintre puterea deţinută de
administraţia publică centrală cu privire la competenţele de reglementare şi
implementare a politicilor şi cea deţinută de autorităţile locale, societatea
civilă ori sectorul privat;
b) subsidiaritatea, respectiv
recunoaşterea competenţei de intervenţie a administraţiei publice centrale
numai în situaţiile în care obiectivele de dezvoltare pe plan local nu pot fi
realizate în mod eficient şi suficient de administraţia publică şi comunitatea
locală.
In ceea ce priveşte obiectivele stabilite în domeniul
reformei administraţiei publice, funcţia publică se regăseşte abordată în mod
distinct în cadrul măsurilor privind întărirea capacităţii instituţionale. Deşi
în timp s-a dovedit necesară adaptarea obiectivelor predefinite, ideea centrală
de reformare a sistemului de management al resurselor umane din administraţia
publică, în general, şi a sistemului funcţiei publice, în particular, a rămas
aceeaşi, ca linii directoare urmărindu-se:
a) actualizarea şi adaptarea la noile realităţi
socioeconomice şi administrative a cadrului normativ privind funcţia publică şi
funcţionarii publici, în ceea ce priveşte recrutarea, cariera, evaluarea
performanţelor, formare profesională, salarizarea, regimul disciplinar şi, nu
în ultimul rând, dialogul social în relaţia angajat-angajator;
b) demonopolizarea sistemului
de formare profesională a funcţionarilor publici şi întărirea capacităţii
acestuia de a răspunde obiectivului de profesionalizare a corpului
funcţionarilor publici;
c) întărirea capacităţii
autorităţilor şi instituţiilor publice de a răspunde cerinţelor de etică şi
integritate în funcţia publică, atât prin actualizarea cadrului normativ
privind conduita şi a celui privind regimul disciplinar, respectiv adoptarea de
măsuri administrative corespunzătoare implementării, cât şi, în egală măsură,
prin asigurarea premiselor necesare unei creşteri a gradului de asumare a
responsabilităţii în ceea ce priveşte comportamentul în exercitarea funcţiilor
deţinute de către funcţionarii publici;
d) instruirea funcţionarilor publici în domenii
corespunzătoare asumării de către România a statutului de stat membru al
Uniunii Europene, respectiv în domenii în care au fost introduse măsuri de
reformă;
e) depolitizarea funcţiei
publice prin adoptarea de măsuri care să aibă ca rezultat o mai bună delimitare
a palierului politic de palierul administrativ, respectarea principiilor bunei
guvernări prin fundamentarea administrativă a deciziei politice şi, nu în
ultimul rând, reformarea sistemului de management al funcţiilor publice din
categoria înalţilor funcţionari publici.
In contextul celor menţionate, activitatea în domeniul
managementului funcţiei publice şi funcţionarilor publici a urmărit atingerea
obiectivelor guvernamentale, conform evoluţiilor preconizate pentru perioadele
de referinţă şi anunţate în rapoartele anuale, respectiv:
- Dezvoltarea sistemului funcţiei publice:
a) completarea cadrului normativ privind funcţia publică şi funcţionarii publici şi adoptarea unei
strategii de dezvoltare a funcţiei publice;
b) dezvoltarea capacităţii instituţionale a Agenţiei
Naţionale a Funcţionarilor Publici (A.N.F.P.), în vederea asigurării premiselor ameliorării procesului de
management al funcţiei publice şi funcţionarilor publici;
c) crearea unui sistem
informaţional integrat pentru managementul resurselor umane;
d) continuarea transpunerii acquis-ului comunitar în
legislaţia românească în domenii cu incidenţă inclusiv asupra domeniului
funcţiei publice şi funcţionarilor publici din România, în vederea armonizării
legislaţiei naţionale cu cea europeană în domenii precum libera circulaţie a
persoanelor sau aplicarea principiilor egalităţii de şanse;
e) dezvoltarea de parteneriate
şi colaborări cu diferite instituţii publice similare din statele membre ale
Uniunii Europene, precum şi alte colaborări internaţionale de natură a sprijini
îmbunătăţirea managementului funcţiilor publice şi funcţionarilor publici.
- Dezvoltarea potenţialului de
atragere de fonduri şi implementarea de programe cu finanţare externă, inclusiv
prin proiecte în parteneriat cu societatea civilă, vizând în special procesul
de participare a cetăţenilor la actul de guvernare şi acţiunile de ameliorare a
imaginii administraţiei şi funcţiei publice
In acest context, întărirea capacităţii administrative
şi instituţionale a devenit una dintre priorităţile Fondului Social European
pentru perioada de programare 2007-2013. Conform acestei cerinţe specifice,
Programul operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative" a fost
elaborat pentru a contribui esenţial la realizarea priorităţii tematice
„Construirea unei capacităţi administrative eficiente" din Cadrul naţional
strategic de referinţă şi pentru a urmări priorităţile din orientările
strategice comunitare privind coeziunea, în cadrul cărora se impune dezvoltarea
capacităţii administrative şi în acest context şi modernizarea/reforma funcţiei
publice. Acestor instrumente de finanţare a iniţiativelor naţionale destinate
alinierii la standardele şi cerinţele Uniunii Europene li se adaugă alte
fonduri externe, special constituite şi destinate diferitelor arii de
intervenţie.
- De asemenea, activitatea a fost circumscrisă şi
necesităţii de finalizare a măsurilor restante în domeniul asigurării
capacităţii de asumare a statutului de stat membru al Uniunii Europene,
începând cu 1 ianuarie 2007.
In ceea ce priveşte identificarea responsabilităţilor
în implementarea măsurilor prezentate, conform art. 21 alin. (1) din Legea nr.
188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, A.N.F.P. a fost
înfiinţată, în subordinea M.I.R.A., „pentru crearea şi dezvoltarea unui corp de
funcţionari publici profesionist, stabil şi imparţial".
Conform actului normativ de organizare
şi funcţionare, M.I.R.A. „asigură aplicarea strategiei şi a Programului de
guvernare în domeniul managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor
publici", îndeplinind atribuţii în domenii strict şi limitativ prevăzute
de actul normativ.
Analiza situaţiei
actuale
Programul este nou, unele dintre subprogramele
componente au demarat însă din anii 2000-2005.
Totodată, programul este destinat funcţionării la
parametrii normali a activităţii M.I.R.A., realizării unui feedbackşi analizei
activităţilor, funcţionării structurilor de sprijin şi logistice, asigurării
din punct de vedere organizatoric, legislativ, de reprezentare, comandă
centralizată, control, uniformizare a activităţii şi a metodelor, precum şi
pentru o dotare materială uniformă la nivelul întregii ţări, pentru eliminarea
paralelismelor şi funcţionarea fără sincope a tuturor activităţilor M.I.R.A.
Totodată, este destinat creării unei administraţii eficiente, îmbunătăţirii şi
uniformizării serviciilor publice, eficientizării acordării ajutoarelor prin:
a) asigurarea dotării depozitării şi distribuţiei
materialelor de resortul armament, geniu, chimic la nivel centralizat;
b) asigurarea de reparaţii şi piese de schimb pentru
tehnica din dotare;
c) asigurarea suportului aerian pentru misiuni;
d) asigurarea pregătirii de specialitate în
instituţiile proprii de învăţământ;
e) prevenirea şi combaterea corupţiei în rândul
personalului propriu;
f) asigurarea infrastructurii
de comunicaţii şi informatică proprie;
g) asistenţa medicală acordată personalului;
h) asigurarea asistenţei juridice;
i) asigurarea funcţionării celor 42 de instituţii ale
prefectului;
j) planificarea, implementarea şi monitorizarea
Programului operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative";
k) elaborarea, adoptarea şi monitorizarea documentelor
strategice privind reforma administraţiei publice;
l) dezvoltarea unui sistem de
monitorizare a acţiunilor de reformă a administraţiei publice;
m) îmbunătăţirea modului de funcţionare a instituţiilor
ca urmare a implementării Cadrului de autoevaluare şi formare profesională -
punerea în practică a soluţiilor identificate prin acesta;
n) elaborarea de proiecte de acte normative în vederea
susţinerii procesului de simplificare administrativă;
o) îmbunătăţirea raporturilor dintre administraţia
publică şi cetăţean prin reducerea numărului de demersuri şi/sau formulare
administrative solicitate cetăţenilor, precum şi a frecvenţei solicitării
acestora;
p) asigurarea diseminării prin consultanţă şi suport
logistic a aplicării corecte a formulei privind echilibrarea bugetelor locale
ale autorităţilor administraţiei publice locale;
q) asigurarea funcţionării unui învăţământ superior de
administraţie;
r) asigurarea la nivel central a reformei în
administraţie;
s) coordonarea sprijinului acordat zonelor defavorizate;
t) asigurarea cadastrului general;
u) coordonarea reformei în administraţia publică.
In cadrul acestui program, prin subprogramele
componente se asigură atât funcţionarea în bune condiţii a tuturor structurilor
M.I.R.A., cât şi suportul acordat celorlalte ministere
în domeniul reformei administrative.
In ceea ce priveşte funcţionarea optimă a structurilor
interne, în cadrul programului se realizează:
a) asigurarea funcţionării din
punct de vedere financiar a tuturor structurilor componente
ale M.I.R.A.;
b) extinderea reţelei de
comunicaţii integrate voce-date a M.I.R.A. la nivel naţional;
c) sprijin aerian al misiunilor structurilor operative
şi transport;
d) asigurarea cu armament,
echipament, autovehicule, carburanţi şi lubrifianţi pentru toate structurile
M.I.R.A. în vederea executării misiunilor operative, deplasărilor personalului
aparatului central şi reparaţiilor la autovehicule, armament, aparatură foto
criminalistică, radar, dozimetrică şi cu raze X;
e) aprovizionarea tuturor unităţilor
M.I.R.A. cu armamentul, muniţia şi piesele de schimb necesare, cu mijloacele de
marcare a focului şi de iniţiere, cu explozivii şi mijloacele chimice
periculoase şi totodată casarea materialelor de resortul armament, geniu,
chimic;
f) tipăriturile specifice fiecărui inspectorat general,
precum şi tipăriturile comune structurilor M.I.R.A.;
g) monitorizarea permanentă a
efectelor produse de misiunile şi acţiunile întreprinse de cadrele M.I.R.A.;
h) întreţinerea şi reparaţiile curente la imobilele din
administrare şi realizarea lucrărilor de investiţii planificate;
i) asigurarea prin formare iniţială şi pregătire
continuă, în instituţiile de învăţământ proprii, a personalului necesar pentru
nevoile M.I.R.A.;
j) asigurarea asistenţei medicale primare şi de
specialitate în proporţie de 50%, în unităţile M.I.R.A., prin reţeaua sanitară
proprie pentru consolidarea optimă a stării de sănătate şi refacerea
capacităţii de muncă;
k) asigurarea suportului juridic al structurilor
M.I.R.A.;
l) asigurarea managementului
organizaţional şi coordonarea misiunilor M.I.R.A.;
m) prevenirea şi combaterea corupţiei în rândul
personalului.
In ceea ce priveşte suportul oferit în vederea
realizării reformei administraţiei publice, în cadrul programului se
realizează:
a) coordonarea implementării la
nivelul administraţiilor publice locale a programelor cu finanţare din
Programul operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative";
b) completarea cadrului normativ privind funcţia publică
şi funcţionarii publici şi stabilirea cadrului strategic pentru perioadele
următoare;
c) asigurarea premiselor ameliorării procesului de
management al funcţiei publice şi funcţionarilor publici, inclusiv prin
întărirea capacităţii instituţiei responsabile cu acest domeniu şi întărirea
relaţiilor de colaborare dintre aceasta şi parteneri naţionali şi
internaţionali;
d) informatizarea proceselor şi evidenţelor în domeniul
funcţiei publice şi funcţionarilor publici;
e) includerea în legislaţia
naţională a unor reguli şi principii comunitare, respectiv asigurarea premiselor pentru atingerea unui minim de standarde
europene;
f) pregătirea şi perfecţionarea funcţionarilor publici
în cadrul Institutului Naţional de Administraţie (I.N.A.);
g) coordonarea activităţii instituţiei prefectului;
h) efectuarea planului de
monitorizare anuală a acţiunilor de reformă a administraţiei publice;
metodologii de control; liste de verificare; rapoarte de monitorizare;
i) îmbunătăţirea cu 10% a calităţii serviciilor
publice;
j) coordonarea proceselor de descentralizare şi
deconcentrare în teritoriu, precum şi implementarea cadrului de autoevaluare şi
formare profesională la nivelul instituţiilor publice.
Datele şi statisticile referitoare la domeniul finanţat
în cadrul programului, situaţia funcţionarilor publici (privind numărul
acestora, funcţiile libere, sancţiunile aplicate), implementarea instrumentelor
de modernizare, stadiul descentralizării, documentele strategice privind
reforma administraţiei publice se regăsesc în Componenta de management a PSI.
Domeniile identificate de
strategia actualizată au fost: funcţia publică, descentralizarea şi
deconcentrarea serviciilor publice şi procesul de formulare a politicilor
publice.
Probleme întâmpinate în derularea programului:
a) gradul scăzut de stabilitate politică şi
instituţională la nivel naţional;
b) instabilitatea legislativă;
c) gradul scăzut de cunoaştere şi înţelegere a
limitelor de competenţă a M.I.R.A. în raport cu autorităţile şi instituţiile publice
şi terţi;
d) rezistenţa la schimbare a actorilor implicaţi şi a
cetăţenilor;
e) lipsa culturii participării
civice la nivelul comunităţilor locale, privind schimbările în viaţa socială a
acestora;
f) posibilitatea manifestării
unor factori de blocaj, cum ar fi complexitatea decizională, birocraţia sau
limitarea resurselor de toate tipurile;
g) volumul mare de informaţie care nu poate fi
prelucrată;
h) primirea unor date statistice eronate;
i) restrângeri şi limitări bugetare;
j) inexistenţa unor mecanisme fiabile privind
recrutarea de personal şi menţinerea acestuia în sistem - de exemplu: carieră,
pregătire profesională, motivare financiară etc;
k) lipsa legislaţiei privind sistemul unitar de
salarizare şi alte drepturi ale funcţionarilor publici;
l) condiţii salariale
superioare pe piaţa muncii faţă de cele asigurate în M.I.R.A. pentru anumite
specializări, de regulă, deficitare;
m) oferta motivaţionala atractivă destinată tinerilor
cu potenţial, venită din partea sectorului privat;
n) capacitatea redusă de a depune proiecte pentru
accesarea de fonduri la nivel local;
o) profesionalism deficitar şi
receptivitate scăzută la nivelul autorităţilor locale;
p) suprapuneri de competenţe între diferite
instituţii/structuri cu atribuţii în domeniul reformei administraţiei publice
şi în domeniul coordonării, la nivel naţional, a afacerilor
europene;
q) nu toate autorităţile şi instituţiile publice
transmit la termen si în forma solicitată informaţiile necesare unei evidente naţionale a funcţiilor şi funcţionarilor publici, probleme majore
fiind provocate de raportările administraţiei publice locale. Această concluzie
va trebui interpretată şi prin raportare la capacitatea A.N.F.P. de a acţiona
în vederea ameliorării acestor deficienţe direct la sursă, respectiv la nivelul
unităţilor administrativ-teritoriale.
Obiectivele programului
Asigurarea funcţionării neîntrerupte şi omogene din
punct de vedere financiar şi logistic a tuturor structurilor M.I.R.A., reforma
administraţiei publice prin descentralizarea administrativă, modernizarea
administraţiei publice, absorbţia fondurilor structurale, profesionalizarea
funcţiei publice şi creşterea calităţii serviciilor publice din România
Indicatorii programului sunt următorii
|
Rezultatul politicii nr. 1
|
Titlu: Dezvoltarea unui corp de funcţionari publici profesionist, stabil
şi imparţial
|
|
Modalitatea de calcul
|
Indicatori de performanţă
|
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Grad de ocupare în funcţia publică = Funcţii publice
ocupate/Total funcţii publice
|
min. +2%
min. 86,7%
|
min. +2%
min. 88,4%
|
min. +2%
min. 90,2%
|
min. +2%
min. 92%
|
|
Nivel de profesionalizare a funcţiei
publice = Nr. funcţii pentru care sunt necesare studii superioare/Total
funcţii publice
|
min. +2,5% min. 55,9%
|
min. +2,5% min. 57,3%
|
min. +2%
min. 58,4%
|
min. +2%
min. 59,6%
|
|
Nivel de interes pentru perfecţionarea profesională a
funcţionarilor publici = Fonduri cheltuite pentru perfecţionarea profesională
a funcţionarilor publici/Fonduri alocate pentru perfecţionarea profesională a
funcţionarilor publici
|
-
min. 75%
|
min. +5%
min. 78,8%
|
min. +7%
min. 84,3%
|
min. +9%
min. 91,8%
|
|
Grad de înnoire a corpului funcţionarilor
publici = Nr. funcţionari publici debutanţi/Nr. total funcţionari publici
|
min. +1%
min. 2,07%
|
min. +1,5% min. 2,10%
|
min. +2%
min. 2,14%
|
min. +2,5% min. 2,20%
|
|
Deficienţe procedurale la nivelul administraţiei publice locale =
Nr. concursuri anulate sau suspendate/Total concursuri de recrutare
organizate de autorităţi sau instituţii publice locale
|
-
max. 2%
|
min. -5%
max. 1,9%
|
min. -5%
max. 1,8%
|
min. -5%
max. 1,7%
|
|
Gradul de asistare pentru aplicarea corectă a măsurilor în
domeniul funcţiei publice şi funcţionarilor publici = Solicitări de acordare
de asistenţă şi coordonare metodologică/Total solicitări
|
max. +8%
max. 89,6%
|
max. +10% max. 98,6%
|
min. -10%
max. 88,7%
|
min. -10%
max. 79,9%
|
|
Percepţia publică asupra domeniului funcţiei publice =
Interpretări în sens negativ/Total interpretări privind măsuri în domeniul
funcţiei publice
|
max. +10% max. 19,3%
|
max. +10% max. 21,2%
|
min. -20%
max. 16,9%
|
min. -15%
max. 14,4%
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
Titlul indicatorului
|
Grad de ocupare în funcţia publică
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS*)
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 85%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Nivel de profesionalizare a funcţiei publice
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 54,5%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Nivel de interes pentru perfecţionarea profesională a
funcţionarilor publici
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2008
|
Valoare: indicator nou-definit
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
-
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Grad de înnoire a corpului funcţionarilor publici
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare 2,05%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare / descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Deficienţe procedurale la nivelul administraţiei publice locale
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
*) HRMIS - Sistemul informatic de management al
resurselor umane.
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2008
|
Valoare: indicator nou-definit
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
-
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Gradul de asistare pentru aplicarea
corectă a măsurilor în domeniul funcţiei publice şi funcţionarilor publici
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 83%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Percepţia publică asupra domeniului funcţiei publice
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 17,2%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
|
Rezultatul acţiunii nr. 1.1
|
Titlu: Asigurarea parcurgerii
etapelor corespunzătoare realizării managementului funcţiei publice şi funcţionarilor
publici - planificare, implementare, monitorizare, evaluare şi control,
actualizare
|
|
Modalitatea de calcul
|
Indicatori de performanţă
|
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Grad de conformitate cu prevederile legale = Nr. subiecte ale acţiunilor
de monitorizare/Nr. subiecte ale activităţilor de control
|
-
min. 65%
|
min. +5%
min. 68,3%
|
min. +6%
min. 72,3%
|
min. +7%
min. 77,4%
|
|
Grad de interes pentru îmbunătăţirea managementului resurselor
umane = Nr. de instrumente de bune practici implementate/Nr. de bune practici diseminate
|
-
min. 30%
|
min. +10% min. 33%
|
min. +10% min. 36,3%
|
min. +10% min. 39,9%
|
|
Grad de inovare = Iniţiative noi/Total iniţiative în domeniul
funcţiei publice
|
min. +8%
min. 60%
|
min. +6%
min. 63,7%
|
min. +7%
min. 68,1%
|
min. +8%
min. 73,6%
|
|
Necesar efectiv de asistare pentru
aplicarea corectă a măsurilor în domeniul funcţiei publice şi funcţionarilor
publici = Solicitări de acordare de asistenţă şi coordonare
metodologică/Total solicitări în competenţa instituţiei
|
max. +4% max. 80,1%
|
max. +6% max. 84,9%
|
min. -4%
max. 81,5%
|
min. -6%
max. 76,6%
|
|
Modalitatea de calcul
|
Indicatori de performanţă
|
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Necesar de actualizare a iniţiativelor în domeniul funcţiei
publice = Iniţiative de modificare a cadrului normativ şi strategic în
vigoare/Total iniţiative în domeniul funcţiei publice
|
max. +5% max. 65,6%
|
max. +20% max. 78,8%
|
min.-10% max. 70,9%
|
min. -5%
max. 67,3%
|
|
Necesar de armonizare cu prevederile comunitare = Nr. iniţiative
fundamentate prin necesitatea armonizării cu cadrul normativ comunitar/Nr.
total iniţiative în domeniul funcţiei publice
|
max. +5% max. 17,5%
|
max. +2% max. 17,9%
|
min. -2% max. 17,5%
|
min. -5%
max. 16,7%
|
|
Capacitatea de planificare în domeniul funcţiei publice = Nivel
rezultate măsuri planificate/Nivel rezultate măsuri
implementate
|
min. +10% min. 69,1%
|
min. +2,5% min. 70,8%
|
min. +4%
min. 73,6%
|
min. +5%
min. 77,3%
|
|
Capacitatea de implicare în domeniul perfecţionării profesionale
a funcţionarilor publici = Solicitări de implicare la care s-a răspuns/Total
solicitări de implicare în domeniu
|
min. +8%
min. 71,9%
|
min. +6%
min. 76,2%
|
min. +5%
min. 80,1%
|
min. +4%
min. 83,3%
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
Titlul indicatorului
|
Grad de conformitate cu prevederile legale
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
trimestrial
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Rapoarte de monitorizare; rapoarte de control
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2008
|
Valoare: indicator nou-definit
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
-
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Grad de interes pentru îmbunătăţirea managementului resurselor
umane
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2008
|
Valoare: indicator nou-definit
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
-
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Grad de inovare
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 55,6%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Necesar efectiv de asistare pentru aplicarea corectă a măsurilor
în domeniul funcţiei publice şi funcţionarilor publici
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
trimestrial
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Rapoarte de monitorizare
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 77%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Necesar de actualizare a iniţiativelor în domeniul funcţiei
publice
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 62,5%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Necesar de armonizare cu prevederile comunitare
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 16,7%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/
descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Capacitatea de planificare în domeniul funcţiei publice
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 62,8%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Capacitatea de implicare în domeniul perfecţionării profesionale
a funcţionarilor publici
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 66,6%
|
|
Tendinţa prognozata a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
|
|
|
Rezultatul acţiunii nr. 1.2
|
Titlu: Gestiunea procedurilor
administrative, avizarea şi evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor
publici
|
|
Modalitatea de calcul
|
Indicatori de performanţă
|
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Nivel de descentralizare a competenţelor în organizarea şi
desfăşurarea concursurilor = Nr. concursuri organizate de autorităţi şi
instituţii publice prin delegare de competenţă sau aviz implicit/Total
concursuri
|
max. +1,5% max. 54,1%
|
max. +2,5% max. 55,5%
|
max. +2% max. 56,6%
|
max. +2% max. 57,7%
|
|
Capacitatea de gestionare a stabilirii de funcţii publice = Avize
favorabile pentru stabilirea funcţiilor publice/ Solicitări de avize pentru
stabilirea de funcţii publice
|
-
max. 80%
|
max. +1,5% max. 81,2%
|
max. +3% max. 83,6%
|
max. +4% max. 86,9%
|
|
Capacitatea de recrutare a funcţionarilor publici = Nr.
concursuri de recrutare/Total activităţi pentru ocuparea funcţiilor publice
|
min.-50%
min. 49,5%
|
min.-15%
min. 42,8%
|
max. +5% max. 44,2%
|
max. +3% max. 45,5%
|
|
Capacitatea de dezvoltare a carierei funcţionarilor publici = Nr.
concursuri de promovare/ Total activităţi pentru ocuparea funcţiilor publice
|
150 max. 45%
|
max. +10% max. 49,5%
|
max. +7% max. 52,9%
|
max. +3% max. 54,5%
|
|
Capacitatea de delegare de competenţe de reprezentare = Nr.
concursuri la care au participat reprezentanţi din cadrul A.N.F.P./Total
concursuri organizate pentru ocuparea funcţiilor publice
|
max. +10% max. 25,3%
|
max. +10% max. 27,8%
|
max. +10% max. 30,6%
|
max. +10% max. 33,7%
|
|
Gradul de utilizare a tehnologiei informatice în activitatea de
evidenţă a funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici = Nr. autorităţi şi
instituţii publice care transmit datele privind funcţiile publice şi
funcţionarii publici prin intermediul HRMIS/Total autorităţi şi instituţii
publice
|
-
max. 25%
|
max. +10% max. 27,5%
|
max. +7% max. 30,3%
|
max. +3% max. 33,2%
|
|
Gradul de utilizare a redistribuirii funcţionarilor publici în
ocuparea funcţiilor publice vacante = Nr. funcţii publice ocupate prin
redistribuire/Total funcţii publice vacante
|
max. +15% max. 0,81%
|
max. -5% max. 0,76%
|
max. -10% max. 0,69%
|
max.-10% max. 0,62%
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
Titlul indicatorului
|
Nivel de descentralizare a competenţelor
în organizarea şi desfăşurarea concursurilor
|
|
Frecvenţa măsurării (perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 53,3%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Capacitatea de gestionare a stabilirii de funcţii publice
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2008
|
Valoare: indicator nou-definit
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei
(crescătoare/descrescătoare)
|
-
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Capacitatea de recrutare a funcţionarilor publici
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul
funcţiei publice şi funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 99%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Capacitatea de dezvoltare a carierei funcţionarilor publici
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 0,3%
(Observaţie: pentru anul 2007 promovarea funcţionarilor publici a
fost afectată de lipsa normelor de aplicare pentru modificările aduse Legii
nr. 188/1999, republicată)
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Capacitatea de delegare de competenţe de reprezentare
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.P. - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 23%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Gradul de utilizare a tehnologiei informatice în activitatea de
evidenţă a funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.R - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2008
|
Valoare: indicator nou-definit
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
-
|
crescătoare
|
crescătoare
|
crescătoare
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Gradul de utilizare a redistribuirii funcţionarilor publici în
ocuparea funcţiilor publice vacante
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anual
|
|
Sursa informaţiilor
|
A.N.F.R - Raportul privind managementul funcţiei publice şi
funcţionarilor publici
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
HRMIS
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 0,7%
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei (crescătoare/ descrescătoare)
|
crescătoare
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
descrescătoare
|
|
Rezultatul politicii nr. 2
|
Indeplinirea sarcinilor ce revin M.I.R.A. din Programul de
guvernare
|
|
Modalitatea de calcul
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Calculul procentual de realizare a sarcinilor din totalul sarcinilor prevăzute în PSI
|
-
|
-
|
NA*)
|
NA*)
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Gradul de realizare a sarcinilor
|
|
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anuală
|
|
|
|
Sursa informaţiilor
|
Unitatea de Politici Publice
|
|
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
Rapoartele structurilor M.I.R.A.
|
|
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An:
|
Valoare:
|
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei
|
crescătoare
|
|
|
|
Rezultatul acţiunii nr. 2.1
|
Creşterea gradului de profesionalizare a personalului din
structurile operative
|
|
Modalitatea de calcul
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Calculul procentual al personalului perfecţionat în decursul
anului faţă de totalul personalului încadrat în structurile operative ale
M.I.R.A.
|
-
|
-
|
NA*)
|
NA*)
|
*) Datele vor fi colectate şi introduse începând cu anul 2009.
|
Informaţii despre indicator
|
|
Titlul indicatorului
|
Personal perfecţionat/personal încadrat (%)
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anuală
|
|
Sursa informaţiilor
|
Direcţia generală management resurse umane (D.G.M.R.U.)
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
Rapoartele structurilor componente ale M.I.R.A.
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An:
|
Valoare:
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei
|
crescătoare
|
|
Rezultatul acţiunii nr. 2.2
|
Creşterea gradului de profesionalizare a personalului din admi nistraţia publică
|
|
Modalitatea de calcul
|
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Ţinerea evidenţei numărului de funcţionari care au urmat cursuri
de perfecţionare
|
-
|
-
|
NA*)
|
NA*)
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
|
Titlul indicatorului
|
Personal perfecţionat (nr.)
|
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anuală
|
|
|
Sursa informaţiilor
|
I.N.A.+A.N.FP
|
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
Rapoartele I.N.A. + A.N.F.P.
|
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An:
|
Valoare:
|
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei
|
crescătoare
|
|
|
Rezultatul acţiunii nr.
2.3
|
Imbunătăţirea raporturilor dintre administraţie şi cetăţean prin
reducerea numărului de demersuri şi/sau formulare administrative solicitate
cetăţenilor, precum şi a frecvenţei solicitării acestora
|
|
Modalitatea de calcul
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Gradul de satisfacţie a cetăţeanului în
relaţia cu administraţia publică
|
-
|
-
|
NA*)
|
NA*)
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
Titlul indicatorului
|
Imbunătăţirea calităţii serviciilor publice
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anuală
|
|
Sursa informaţiilor
|
Unitatea Centrală pentru Reforma
Administraţiei Publice (U.C.R.A.P)
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
Sondaj de opinie
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An:
|
Valoare:
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei
|
crescătoare
|
*) Datele vor fi colectate şi introduse începând cu anul 2009.
Instituţiile care asigură implementarea programului
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici
|
Subprogram:
|
Crearea şi dezvoltarea unui corp de funcţionari publicii
profesionist, stabil şi imparţial
|
|
Scop:
|
Aplicarea strategiei şi a Programului de guvernare în domeniul
managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Programul asigură premisele pentru ameliorarea procesului de
management al funcţiei publice şi funcţionarilor publici, inclusiv prin
întărirea capacităţii instituţiei responsabile cu acest domeniu şi întărirea
relaţiilor de colaborare dintre aceasta şi parteneri naţionali şi
internaţionali
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Realizarea unui corp de funcţionari publici profesionist, stabil
şi imparţial
|
|
Obiective:
|
a) Asigurarea parcurgerii etapelor corespunzătoare realizării
managementului funcţiei publice şi funcţionarilor publici - planificare,
implementare, monitorizare, evaluare şi control, actualizare
b) Gestiunea procedurilor administrative,
avizarea şi evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici
c) Colaborarea cu parteneri naţionali şi internaţionali (include
funcţia de reprezentare în relaţia cu terţii, indiferent de natura acesteia, dialogul social şi
participarea la activităţi externe de nivel comunitar)
|
|
Indicatori de
rezultate
Subprogram
2008
|
|
Grad de ocupare în funcţia publică (%)
|
85
|
|
Nivel de profesionalizare a funcţiei publice (%)
|
54,5
|
|
Grad de înnoire a corpului funcţionarilor publici (%)
|
2,05
|
|
Indicatori de eficientă
|
|
Percepţia publică asupra domeniului funcţiei publice (%)
|
17,2
|
|
Necesar de armonizare cu prevederile comunitare (%)
|
16,7
|
|
Nivel de descentralizare a competenţelor în organizarea şi
desfăşurarea concursurilor (%)
|
53,3
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
Inspectoratul de Aviaţie
al M.I.R.A.
|
Scop:
|
Asigurarea suportului aerian al misiunilor M.I.R.A.
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Constituirea şi menţinerea în stare de funcţionare a parcului de
aparate de zbor, în vederea executării unor misiuni urgente în sprijinul
unităţilor centrale sau teritoriale de poliţie, jandarmi, poliţie de
frontieră, servicii de situaţii de urgenţă şi altele
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Creşterea operativităţii misiunilor şi scăderea timpilor de
intervenţie
|
|
Obiective:
|
a) Executarea tuturor misiunilor,
ordonate sau de sprijin, în deplină siguranţă a zborului
b) Perfecţionarea continuă a deprinderilor personalului navigant,
pentru a fi în măsură să execute misiuni, ziua şi noaptea, în orice condiţii
atmosferice sau de relief
c) Optimizarea si eficientizarea
activităţii prin operationalizarea Inspectoratului de Aviaţie al M.I.R.A.
|
|
Indicatori de
rezultate
Subprogram
2008
|
|
Elicoptere (nr.)
|
12
|
|
Autospeciale pentru deservirea zborului (nr.)
|
11
|
|
Ore de zbor executate în misiuni (nr.)
|
2.670
|
|
Indicatori de eficientă
|
|
Gradul de operativitate al elicopterelor (%)
|
94
|
|
Gradul de operativitate al mijloacelor autospeciale de deservire a
zborului (%)
|
100
|
|
Cheltuieli medii pentru o oră de zbor (lei)
|
9.463
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
Baza Centrală de Asigurare Tehnică a Misiunilor
|
Subprogram:
|
Reparaţii mijloace tehnice şi auto
|
|
Scop:
|
Asigurarea stării optime de funcţionare a mijloacelor auto şi a
tehnicii din dotare
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Asigurarea cu autovehicule a conducerii M.I.R.A. şi a unităţilor aparatului central, efectuarea de revizii,
reparaţii şi verificări la toate categoriile de mijloace tehnice din dotarea
unităţilor
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Creşterea operativităţii misiunilor şi scăderea timpilor de
intervenţie
|
|
Obiective:
|
a) Asigurarea cu autovehicule a conducerii M.I.R.A. şi a
unităţilor aparatului central al M.I.R.A.
b) Executarea reparaţiilor la
autovehicule, armament, mijloace specifice de ordine publică, aparatură
artileristică, foto criminalistică, radar, dozimetrică şi cu raze X
|
|
Indicatori de
rezultate
Subprogram
2008
|
|
Autovehicule (nr.)
|
1.024
|
|
Utilaje (nr.)
|
362
|
|
Misiuni executate (nr.)
|
5.000
|
|
Rulaj total efectuat de autovehiculele din dotare (km)
|
9.000.000
|
|
Reparaţii efectuate la mijloacele auto (nr.)
|
9.500
|
|
Reparaţii efectuate la celelalte mijloace tehnice (nr.)
|
15.000
|
|
Indicatori de eficientă
|
|
Cheltuieli pentru 1 oră manoperă (lei)
|
29
|
|
Cheltuieli pentru 1 km rulat (lei)
|
22
|
|
Gradul de utilizare a parcului auto (%)
|
95,5
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
Baza Centrală de Aprovizionare şi Depozitare
Armament, Geniu, Chimic Codlea
|
Subprogram:
|
Aprovizionare şi depozitare de armament, geniu, chimic
|
|
Scop:
|
Asigurarea cu armament şi materiale specifice a structurilor
operative
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Achiziţionarea, depozitarea şi distribuirea mijloacelor tehnice
de resortul armament, geniu, chimic
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Creşterea operativităţii misiunilor şi scăderea timpilor de
intervenţie
|
|
Obiective:
|
a) Derularea contractelor de achiziţii centralizat pentru
aprovizionarea tuturor unităţilor M.I.R.A. cu armament, muniţie, piese de
schimb pentru armament, mijloace de marcare a focului şi de iniţiere,
explozivi şi mijloace chimice, păstrarea şi distribuirea acestora
b) Depozitarea armamentului, muniţiei,
mijloacelor de marcare a focului şi de iniţiere, de la rezerva operativă şi
stocul de mobilizare a M.I.R.A., precum şi a rezervei de muniţii de la uzul
curent ce se păstrează în depozitul central
c) Intreţinerea şi conservarea armamentului şi muniţiei din
depozite şi repararea armamentului primit de la unităţi
d) Efectuarea analizelor fizico-chimice
de laborator şi a încercărilor prin trageri la poligon, necesare pentru
determinarea stabilităţii în depozitare a probelor de muniţii prelevate de la
toate unităţile M.I.R.A.
e) Casarea centralizată a materialelor de
resortul armament, geniu, chimic
|
|
Indicatori de rezultate
|
Subprogram 2008
|
|
Suprafaţa spaţiilor de depozitare (m2)
|
7.568
|
|
Guri de foc reparate (nr.)
|
150
|
|
Cantitatea materialelor de resortul armament, geniu, chimic casate
(tone)
|
10
|
|
Guri de foc din depozitare la care s-au efectuat operaţiuni de
întreţinere şi conservare (nr.)
|
2.000
|
|
Indicatori de eficientă
|
|
Cheltuieli de întreţinere/m2 spaţiu de depozitare (lei)
|
0,95
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite după aprobarea bugetului.
Direcţia Generală Anticorupţie
|
Scop:
|
Prevenirea şi combaterea corupţiei în rândul personalului
M.I.R.A.
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Efectuarea de campanii de instruire şi de prevenire a
personalului referitoare la pericolul generat de fenomenul corupţiei
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Scăderea cazurilor de corupţie în rândul personalului M.I.R.A.
|
|
Obiective:
|
a) Derularea de activităţi de instruire a personalului M.I.R.A.
b) Activităţi preventive derulate în colaborare cu organizaţii
neguvernamentale
c) Realizarea de analize şi studii privind fenomenul corupţiei
|
|
Indicatori de
rezultate
Subprogram
2008
|
|
Studii de caz realizate (nr.)
|
116
|
|
Colaborări cu societatea civilă (nr.)
|
51
|
|
Campanii de prevenire a personalului (nr.)
|
900
|
|
Activităţi de instruire a personalului
nou-încadrat (nr.)
|
1.140
|
|
Sondaje de opinie (nr.)
|
2
|
|
Activităţi de promovare a mesajelor preventive (nr.)
|
1.366
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Cheltuieli/lucrător/zi pentru studii de caz realizate (lei)
|
83
|
|
Cheltuieli/lucrător/zi pentru colaborări cu societatea civilă
(lei)
|
42
|
|
Cheltuieli/lucrător/zi pentru campanii de prevenire a
personalului (lei)
|
21
|
|
Cheltuieli/lucrător/zi pentru activităţi de instruire a
personalului nou-încadrat (lei)
|
125
|
|
Cheltuieli/lucrător/zi pentru activităţi desfăşurate pentru realizarea sondajului de opinie (lei)
|
167
|
|
Cheltuieli/lucrător/zi pentru activităţi în cadrul campaniei de
informare (lei)
|
10
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
Direcţiile centrale ale M.I.R.A.
|
Subprogram:
|
Aparat central
|
|
Scop:
|
Asigurarea managementului la nivelul central al M.I.R.A.
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Funcţionarea optimă a tuturor structurilor M.I.R.A., precum şi
coordonarea aplicării programelor de finanţare
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Eliminarea sincopelor în funcţionarea
M.I.R.A.
|
|
Obiective:
|
a) Reorganizarea unor servicii din
aparatul central al M.I.R.A. şi aparatele centrale ale inspectoratelor
generale şi comandamentelor de armă, în funcţie de modificările legislative
b) Perfecţionarea sistemului de promovare a personalului exclusiv
pe criteriile profesionalismului, competenţei, abilităţii manageriale şi
eficienţei
c) Elaborarea şi aplicarea barometrului anual de opinie
(chestionar) referitor la starea moralului personalului M.I.R.A. şi la
aspectele activităţii manageriale şi de resurse umane
d) Dezvoltarea, modernizarea şi
realizarea elementelor de infrastructură pentru asigurarea legăturilor
sigure, rapide şi precise în Sistemul de comunicaţii integrate al M.I.R.A.
e) Realizarea de sisteme informatice
interconectate în scopul transmiterii informaţiilor de interes reciproc
f) Monitorizarea permanentă a efectelor produse de misiunile si
acţiunile întreprinse de personalul M.I.R.A.
g) Diversificarea căilor şi modalităţilor
de difuzare a informaţiilor prin canalele de informare străine, în vederea
îmbunătăţirii imaginii M.I.R.A. în plan internaţional
h) Asigurarea funcţionării din punct de vedere financiar a
tuturor structurilor componente ale M.I.R.A.
i) Coordonarea elaborării propunerilor de
politici publice ale M.I.R.A.
j) Coordonarea implementării la nivelul administraţiilor publice
locale a programelor cu finanţare din Programul operaţional „Dezvoltarea
capacităţii administrative"
k) Coordonarea proceselor de descentralizare şi deconcentrare în teritoriu, precum şi
implementarea cadrului de autoevaluare şi formare profesională la nivelul
instituţiilor publice
l) Dezvoltarea unei baze de date bugetare
privind indicatorii economico-financiari ai autorităţilor administraţiei
publice locale în vederea fundamentării deciziilor manageriale la nivelul
conducerii M.I.R.A.
|
|
Indicatori de rezultate
|
Subprogram 2008
|
|
Gradul de asigurare a drepturilor băneşti ale personalului (%)
|
100
|
|
Gradul de îndeplinire a sarcinilor ce revin M.I.R.A. din Programul
de guvernare (%)
|
100
|
|
Gradul de utilizare a resurselor alocate de la buget pentru
îndeplinirea atribuţiilor specifice M.I.R.A. (%)
|
100
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
Instituţiile de învăţământ ale M.I.R.A.
|
Subprogram:
|
Invăţământ, pregătire şi perfecţionare a personalului din
M.I.R.A.
|
|
Scop:
|
Asigurarea prin formare iniţială şi pregătire continuă, în
instituţiile de învăţământ proprii, a personalului necesar pentru nevoile
M.I.R.A.
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul reflectă activităţile şi măsurile întreprinse în
scopul formării, pregătirii continue şi specializării personalului M.I.R.A în
vederea creării unui corp de lucrători pregătit să asigure ordinea şi
siguranţa publică
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Asigurarea a 40% din necesarul de personal calificat prin
instituţiile proprii de învăţământ
|
|
Obiective:
|
a) Implementarea sistemului unic de testare a cunoştinţelor de
limbi străine
b) Echiparea unităţilor de învăţământ ale
M.I.R.A., componente ale programului, cu tehnica necesară pentru
laboratoarele de informatică, limbi străine şi cu alte elemente de dotare
didactico-materială necesare desfăşurării normale a activităţilor de sprijin
al procesului de învăţământ
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Indicatori de rezultate
|
|
Elevi şcolarizaţi în liceele militare ale M.I.R.A. (nr.)
|
600
|
397
|
198
|
|
|
|
Elevi şcolarizaţi în şcolile proprii de pregătire a personalului
cu studii medii (nr.)
|
4.250
|
1.490
|
2.517
|
2.600
|
2.600
|
|
Studenţi formaţi în Academia de Poliţie „Alexandru Ioan
Cuza", la cursuri de zi (nr.)
|
1.908
|
1.990
|
2.017
|
2.107
|
1.717
|
|
Cursanţi în Centrul de Studii Postuniversitare (Postacademice)
Bucureşti
|
2.300
|
5.500
|
5.500
|
5.500
|
5.500
|
|
Gradul de asigurare a necesarului de
cadre din instituţiile proprii de învăţământ (%)
|
40
|
40
|
40
|
40
|
40
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Costul mediu anual pentru pregătirea unui elev în liceele
militare (mii lei)
|
19,12
|
10,62
|
10,62
|
|
|
|
Costul mediu anual pentru un elev din şcolile de pregătire a personalului cu studii medii (mii lei)
|
11,85
|
10,97
|
12,07
|
12,07
|
12,07
|
|
Costul mediu anual pentru pregătirea unui student (mii lei)
|
19,65
|
14,64
|
16,1
|
16,1
|
16,1
|
|
Costul mediu anual pentru pregătirea unui cursant în Centrul de
Studii Postuniversitare (Postacademice) Bucureşti (mii lei)
|
3,14
|
2,66
|
2,93
|
2,93
|
2,93
|
|
Subprogram:
|
Sistemul naţional de formare, pregătire şi perfecţionare a
funcţionarilor publici
|
|
Scop:
|
Creşterea eficientei administraţiei publice
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Formarea şi perfecţionarea unui corp de funcţionari publici
eficient
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Formarea de înalţi funcţionari publici şi perfecţionarea
funcţionarilor publici de execuţie şi conducere
|
|
Obiective:
|
Creşterea numărului de funcţionari perfecţionaţi
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Indicatori de eficienţă:
|
|
|
|
|
|
|
Număr de diplome eliberate
|
3.700
|
3.800
|
3.900
|
4.000
|
4.100
|
|
Costuri administrative per funcţionar perfecţionat (lei)
|
608
|
368
|
560
|
551
|
538
|
Finanţarea programului
In anul 2008, procentul din bugetul M.I.R.A. alocat
programului este 34%.
|
Sursa de finanţare
|
Execuţie
|
Aprobat
|
Propunere
|
Estimare pe termen mediu
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Total program
|
2.831.613
|
2.924.902
|
5.561.406
|
5.921.695
|
5.858.453
|
5.374.825
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Buget de stat
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
2.671.295
|
2.652.736
|
5.409.743
|
5.768.367
|
5.680.639
|
5.195.767
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 51
|
233.506
|
216.659
|
424.662
|
441.147
|
500.270
|
487.364
|
|
Titlul I
|
154.271
|
141.311
|
172.096
|
184.137
|
190.029
|
195.348
|
|
Titlul II
|
48.505
|
48.549
|
40.509
|
43.332
|
44.713
|
45.965
|
|
Titlul III
|
4.501
|
3.664
|
6.000
|
6.000
|
6.000
|
6.000
|
|
Titlul VII
|
6.360
|
10.730
|
175.507
|
171.628
|
223.178
|
203.501
|
|
Titlul IX
|
500
|
200
|
50
|
50
|
50
|
50
|
|
Titlul X
|
12.866
|
8.700
|
23.500
|
28.500
|
28.500
|
28.500
|
|
Titlul XIV
|
6.503
|
3.505
|
7.000
|
7.500
|
7.800
|
8.000
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
554.515
|
714.894
|
1.543.724
|
1.753.389
|
1.567.014
|
1.463.363
|
|
Titlul I
|
335.266
|
415.697
|
729.047
|
765.028
|
785.229
|
811.924
|
|
Titlul II
|
62.182
|
103.988
|
286.266
|
290.868
|
224.449
|
233.430
|
|
Titlul III
|
7.501
|
10.465
|
4.135
|
2.876
|
843
|
0
|
|
Titlul VI
|
48.331
|
40.953
|
85.178
|
93.158
|
96.619
|
74.049
|
|
Titlul VII
|
1.048
|
24.882
|
2.315
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul IX
|
1.021
|
1.197
|
5.050
|
5.050
|
5.050
|
5.050
|
|
Titlul X
|
56.698
|
79.344
|
419.938
|
586.766
|
454.824
|
338.910
|
|
Titlul XIV
|
42.468
|
38.368
|
11.795
|
9.643
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 65
|
61.927
|
55.607
|
108.937
|
100.253
|
103.038
|
110.676
|
|
Titlul I
|
42.827
|
33.553
|
57.394
|
50.807
|
52.485
|
54.071
|
|
Titlul II
|
13.513
|
15.950
|
27.260
|
25.853
|
26.954
|
27.925
|
|
Titlul VI
|
2.396
|
2.800
|
10.796
|
11.788
|
12.624
|
13.755
|
|
Titlul VII
|
810
|
1.079
|
3.145
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul VIII
|
0
|
21
|
200
|
200
|
200
|
200
|
|
Titlul IX
|
353
|
162
|
658
|
680
|
700
|
700
|
|
Titlul X
|
2.028
|
2.042
|
9.484
|
10.925
|
10.075
|
14.025
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 66
|
|
|
6.861
|
13.722
|
20.583
|
20.584
|
|
Titlul X
|
|
|
6.861
|
13.722
|
20.583
|
20.584
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 67
|
42.164
|
39.473
|
81.616
|
68.122
|
71.162
|
74.696
|
|
Titlul VI
|
42.164
|
39.473
|
81.616
|
68.122
|
71.162
|
74.696
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 68
|
1.152.754
|
1.098.690
|
1.491.755
|
1.505.078
|
1.577.623
|
1.685.475
|
|
Titlul II
|
13.359
|
12.044
|
15.120
|
15.625
|
16.130
|
16.031
|
|
Titlul VI
|
64
|
61
|
140
|
168
|
165
|
166
|
|
Titlul VIII
|
1.139.301
|
1.086.556
|
1.476.468
|
1.489.257
|
1.561.299
|
1.669.249
|
|
Titlul IX
|
30
|
29
|
27
|
28
|
29
|
29
|
|
Sursa de finanţare
|
Execuţie
|
Aprobat
|
Propunere
|
Estimare pe termen mediu
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Capitolul 80
|
57.429
|
241.678
|
1.027.388
|
1.220.378
|
1.221.532
|
774.193
|
|
Titlul I
|
|
|
41.408
|
42.900
|
44.271
|
45.508
|
|
Titlul II
|
15
|
11
|
89.346
|
92.550
|
95.505
|
98.176
|
|
Titlul III
|
3.638
|
4.341
|
3.786
|
3.091
|
2.700
|
2.366
|
|
Titlul VI
|
53.564
|
237.326
|
465.168
|
365.000
|
350.000
|
350.000
|
|
Titlul VII
|
212
|
|
37.155
|
37.074
|
37.000
|
37.000
|
|
Titlul X
|
|
|
379.950
|
672.226
|
687.544
|
236.347
|
|
Titlul XIV
|
|
|
10.575
|
7.537
|
4.512
|
4.796
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 81
|
569.000
|
285.735
|
724.800
|
680.000
|
640.000
|
600.000
|
|
Titlul VI
|
569.000
|
285.735
|
724.800
|
680.000
|
640.000
|
600.000
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Credite externe
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
63.045
|
89.467
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 51
|
25.650
|
|
|
|
|
|
|
Titlul VII
|
25.650
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
37.395
|
76.496
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul II
|
6.000
|
1.600
|
|
|
|
|
|
Titlul X
|
31.395
|
74.896
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 66
|
0
|
12.971
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul II
|
|
2.624
|
|
|
|
|
|
Titlul X
|
|
10.347
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. Fonduri
nerambursabile
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
79.490
|
159.176
|
106.688
|
106.323
|
129.711
|
129.711
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 51
|
54.605
|
54.205
|
91.188
|
106.323
|
129.711
|
129.711
|
|
Titlul II
|
36.814
|
882
|
|
|
|
|
|
Titlul VI
|
|
21.310
|
|
|
|
|
|
Titlul VII
|
17.791
|
32.013
|
91.188
|
106.323
|
129.711
|
129.711
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
5.126
|
104.971
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul II
|
0
|
7.000
|
|
|
|
|
|
Titlul VII
|
5.126
|
97.971
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 80
|
19.759
|
|
15.500
|
|
|
|
|
Titlul VI
|
19.759
|
|
15.500
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Sursa de finanţare
|
Execuţie
|
Aprobat
|
Propunere
|
Estimare pe termen mediu
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
4. Venituri proprii
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
17.783
|
23.523
|
44.975
|
47.005
|
48.103
|
49.374
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 51
|
|
|
18.360
|
19.064
|
19.719
|
20.312
|
|
Titlul I
|
|
|
14.302
|
14.815
|
15.289
|
15.716
|
|
Titlul II
|
|
|
3.900
|
4.041
|
4.172
|
4.288
|
|
Titlul VII
|
|
|
8
|
8
|
8
|
8
|
|
Titlul X
|
|
|
150
|
200
|
250
|
300
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
14.852
|
18.345
|
20.938
|
21.841
|
22.184
|
22.735
|
|
Titlul I
|
3.373
|
8.878
|
6.403
|
6.634
|
6.847
|
7.038
|
|
Titlul II
|
10.461
|
8.107
|
9.009
|
9.608
|
9.735
|
10.091
|
|
Titlul IX
|
3
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul X
|
1.015
|
1.360
|
5.526
|
5.599
|
5.602
|
5.606
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 65
|
2.931
|
5.178
|
5.677
|
6.100
|
6.200
|
6.300
|
|
Titlul I
|
1.356
|
2.296
|
2.366
|
2.713
|
2.695
|
2.758
|
|
Titlul II
|
1.101
|
2.401
|
3.050
|
3.125
|
3.211
|
3.239
|
|
Titlul VIII
|
|
|
10
|
10
|
10
|
10
|
|
Titlul IX
|
350
|
150
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul X
|
114
|
231
|
251
|
252
|
284
|
293
|
II. PROGRAMUL ORDINE
PUBLICĂ Şl SIGURANŢA CETĂŢEANULUI
Importanţa programului
Programul este aferent direcţiei a doua de activitate
din cadrul PSI, fiind cel care deţine ponderea cea mai importantă din
activitatea, dar şi din resursele M.I.R.A., reprezentând aproximativ jumătate
din resursele financiare alocate.
Acest program cuprinde o paletă
foarte largă de activităţi, care pot fi subsumate conceptului de ordine şi
siguranţă publică a cetăţeanului, având un impact major asupra vieţii sociale
şi economice.
Activităţile desfăşurate în acest program sunt, alături
de sănătate şi educaţie, permanent în vizorul opiniei publice.
Prezentarea programului
Este un program de politici.
Este un program sectorial acoperind problematica
ordinii publice şi siguranţei cetăţeanului.
Cadrul normativ al programului este reprezentat în
documentele de politici publice prezentate în cadrul Componentei de management
a PSI.
Analiza situaţiei actuale
Programul este nou, unele dintre subprogramele
componente au demarat însă din anii 2000-2005.
Programul este destinat menţinerii şi îmbunătăţirii
siguranţei cetăţeanului, creării unui mediu propice dezvoltării economice şi de
normalitate a vieţii sociale, prin:
a) asigurarea ordinii publice şi a siguranţei
cetăţeanului;
b) prevenirea şi combaterea
criminalităţii organizate şi a violenţei;
c) protejarea patrimoniului
public şi privat;
d) restabilirea ordinii publice;
e) protejarea mediului de afaceri;
f) securizarea frontierei de stat;
g) asigurarea protecţiei martorilor;
h) gestionarea fondului arhivistic;
i) controlul informativ al situaţiilor care determină
fenomene negative în domeniul vieţii economico-sociale;
j) gestionarea bazelor de date privind evidenţa
persoanelor;
k) gestionarea admisiei şi şederii pe teritoriul
naţional a străinilor.
Securitatea cetăţenilor reprezintă una dintre
priorităţile oricărui guvern. Liniştea şi siguranţa cetăţeanului reprezintă
fundamentul întregii vieţi sociale şi garantarea în democraţie a tuturor
drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti.
Programul are ca ţintă lupta contra tuturor formelor de
delincventă, îmbunătăţirea siguranţei persoanei şi a bunurilor.
In ultimii ani, starea de infracţionalitate a atins
niveluri ridicate pentru România. Astfel, volumul actual al criminalităţii în
funcţie de numărul infracţiunilor sesizate, calculat la 100.000 de locuitori,
la nivelul ţării, este de 2.718.
Numai în ultimul an infracţiunile incriminate în Codul
penal au crescut cu 12%. Infracţiunile contra persoanei au crescut cu 53%.
Infracţiunile contra vieţii, integrităţii corporale şi sănătăţii au crescut cu
54%, remarcându-se o creştere majoră cu 118% la infracţiunile de loviri sau
alte violenţe. Infracţiunile contra libertăţii persoanei au crescut cu 57%.
Dintre acestea, se evidenţiază cele de ameninţare care au crescut cu 142%.
Se remarcă în ultima vreme şi o creştere a violenţei la
competiţiile sportive, precum şi acţiuni de blocare a circulaţiei la
mitingurile şi protestele sindicatelor şi organizaţiilor neguvernamentale.
In urma integrării României în Uniunea Europeană şi
aderării la NATO, România devine locul de desfăşurare a multor conferinţe,
simpozioane şi întruniri internaţionale care atrag mulţi protestatari din
întreaga lume şi, de asemenea, potenţiali terorişti, sarcina desfăşurării în
bune condiţii a acestor evenimente devenind foarte dificilă. De asemenea,
România a devenit o poartă de intrare în Uniunea Europeană, fiind a doua
frontieră terestră ca mărime a Uniunii Europene. Din această perspectivă,
obiectivul principal al României de politică externă este dobândirea calităţii de
stat membru Schengen cu drepturi depline. In acest sens, România şi-a asumat
anul 2011 ca fiind anul în care va dobândi această calitate.
In ultimii ani a crescut nu numai tranzitul de droguri,
ci şi consumul. Creşterea puterii de cumpărare a românilor a făcut posibilă
apariţia reţelelor autohtone ilegale de distribuţie a substanţelor psihotrope.
Infrastructura drumurilor în România nu a ţinut pasul
cu modificarea numărului de autovehicule aflat în circulaţie şi nici cu puterea
motoarelor acestora, drept care numărul accidentelor de circulaţie a crescut foarte mult.
Sunt necesare atât mărirea numerică a forţelor de
ordine şi siguranţă publică, cât şi eficientizarea acţiunilor printr-un
management performant, implementarea unui feedback al activităţilor, diversificarea
metodelor de acţiune, modificări legislative.
Probleme întâmpinate în derularea programului:
a) lipsa unei baze centrale de date operative la nivelul
M.I.R.A.;
b) lipsa de susţinere din
partea populaţiei şi neîncrederea acesteia în eficacitatea structurilor cu
atribuţii în prevenirea şi combaterea fenomenului infracţional;
c) transformarea României din ţară de origine şi
tranzit în ţară de destinaţie, ca urmare a intrării în Uniunea Europeană,
pentru imigraţia ilegală;
d) capacitate insuficientă de
aplicare a cadrului legal şi a noilor metodologii;
e) slabă utilizare a managementului informaţiilor în
procesul de luare a deciziilor;
f) dificultăţi în implementarea instrumentelor de
eficientizare organizaţională;
g) întârzierea măsurilor concrete şi imediate ori lipsa
unei prioritizări a aplicării acestora;
h) rezistenţa la schimbare manifestată uneori de
personalul angajat;
i) modificările organizatorice frecvente produse în
structurile/instituţiile din subordinea M.I.R.A.;
j) deficienţe în delimitarea atribuţiilor
departamentale;
k) lipsa unor proceduri privind
circuitul electronic al documentelor şi al informaţiilor între structurile
M.I.R.A.;
l) insuficienta acoperire cu
resurse umane, financiare şi materiale a direcţiilor de acţiune şi a obiectivelor
asumate la nivel naţional şi european prin documentele programatice de politici
publice menţionate;
m) sincope în comunicarea pe orizontală, în special
între membrii diferitelor compartimente;
n) structurile de specialitate nu funcţionează la
capacitate maximă din cauza neocupării tuturor funcţiilor;
o) insuficienţa numărului de funcţii necesare pentru
realizarea, în bune condiţii, a atribuţiilor stabilite de lege şi a
obiectivelor strategice pe termen scurt şi mediu;
p) neadaptarea atribuţiilor prevăzute în fişa postului
la volumul şi specificul activităţii;
q) lipsa profesionalizării corespunzătoare a
personalului pe anumite domenii specifice de activitate;
r) sistemul standardelor ocupaţionale se află în fază
incipientă sub aspectul elaborării acestora şi sub cel al implementării în
procesul de învăţământ;
s) sistemul de pregătire managerială a personalului nu
este dezvoltat corespunzător;
t) apariţia în rândul personalului a unor probleme
sociale şi/sau umanitare care, necunoscute şi nerezolvate, pot influenţa
eficienţa activităţilor, cum ar fi: numărul insuficient de locuinţe de
serviciu, suma insuficientă decontată pentru închirierea locuinţelor - datorită
creşterii preţurilor etc.
Obiectivele programului
Asigurarea ordinii publice şi a unui climat normal al
vieţii economice şi sociale
|
Rezultatul politicii
|
Scăderea infracţionalităţii
|
|
Modalitatea de calcul
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Măsurarea indicelui mediu de creştere/descreştere (nr. de
infracţiuni la 100.000 de locuitori)
|
3.250
|
3.500
|
3.750
|
4.000
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
Titlul indicatorului
|
Volumul criminalităţii în funcţie de numărul infracţiunilor
sesizate, calculat la 100.000 de locuitori, la nivelul ţării
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anuală
|
|
Sursa informaţiilor
|
Departamentul de ordine şi siguranţă publică al M.I.R.A.
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
Rapoartele structurilor componente ale D.O.S.R
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2006
|
Valoare: 1.077
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei
|
crescătoare
|
|
Rezultatul acţiunii nr. 1
|
Realizarea unui flux informaţional optim în vederea reducerii
timpilor de reacţie, precum şi pentru monitorizarea misiunilor de ordine şi
siguranţă publică
|
|
Modalitatea de calcul
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Măsurarea gradului de realizare a sistemului centralizat de
comandă şi control
|
-
|
-
|
NA*)
|
NA*)
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
Titlul indicatorului
|
Gradul de realizare a sistemului centralizat de comandă şi
control (%)
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anuală
|
|
Sursa informaţiilor
|
D.O.S.P. al M.I.R.A.
|
|
|
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
Rapoartele structurilor componente ale D.O.S.R
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An:
|
Valoare:
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei
|
crescătoare
|
*) Datele vor fi colectate şi introduse începând cu
anul 2009.
Instituţiile care asigură implementarea programului
Inspectoratul General al Poliţiei Române
|
Subprogram:
|
Siguranţa cetăţeanului, a instituţiilor statului, apărarea
avutului privat şi public, respectarea ordinii şi liniştii publice
|
|
Scop:
|
Apărarea siguranţei cetăţeanului şi a ordinii publice
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul este destinat creşterii gradului de siguranţă a
cetăţeanului şi întăririi capacităţii de apărare a ordinii publice prin:
creşterea capacităţii operative şi instituţionale în domeniul prevenirii şi
combaterii criminalităţii organizate; combaterea traficului şi a consumului
de droguri; combaterea violenţei; protejarea patrimoniului, precum şi a bunurilor
publice şi private etc.
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Creşterea gradului de satisfacţie a populaţiei în raport cu
activitatea poliţiei. Scăderea ratei criminalităţii prin acţiunile de
prevenire, creşterea prezenţei poliţiei în locurile şi mediile cunoscute cu o
rată crescută a infracţionalităţii
|
|
Obiective:
|
a) Realizarea unui flux informaţional
optim în vederea reducerii timpilor de reacţie, precum şi monitorizarea
misiunilor structurilor de poliţie în gestionarea unor evenimente deosebite
b) Intărirea capacităţii de colectare a informaţiilor şi de
protejare a datelor
c) Creşterea capacităţii operative şi instituţionale în domeniul
combaterii criminalităţii organizate
d) Imbunătăţirea capacităţii de reacţie a instituţiilor
specializate faţă de traficul şi consumul ilicit de droguri
e) Protejarea mediului de afaceri
f) Menţinerea ordinii publice şi a siguranţei cetăţeanului
g) Imbunătăţirea sistemului de
relaţionare cu societatea civilă
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Indicatori de rezultate
|
|
Personal încadrat - total structuri (nr.)
|
50.191
|
51.717
|
52.696
|
53.694
|
57.244
|
|
Autovehicule operative (nr.)
|
13.736
|
13.068
|
12.568
|
12.068
|
11.668
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Rulaj mediu anual/autovehicul operativ (km)
|
32.852
|
32.852
|
32.852
|
32.852
|
32.852
|
|
Grad de satisfacţie a populaţiei în raport cu activitatea
poliţiei (%)
|
56
|
58
|
60
|
62
|
64
|
|
Personal poliţie (nr.)
|
49.694
|
51.205
|
52.175
|
53.163
|
54.244
|
|
Volumul criminalităţii (infracţiuni sesizate)
|
3.250
|
3.500
|
3.750
|
4.000
|
4.250
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
|
|
|
|
|
Lucrători poliţie la 100.000 de locuitori (nr.)
|
229
|
237
|
242
|
246
|
251
|
|
Cheltuieli anuale pentru un lucrător încadrat (mii lei)
|
31,7
|
38,2
|
36,7
|
37,2
|
35,6
|
Inspectoratul General al Jandarmeriei Române
|
Subprogram:
|
Paza unor obiective şi bunuri, menţinerea şi restabilirea ordinii
publice
|
|
Scop:
|
Apărarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei,
a proprietăţii publice şi private, prevenirea şi descoperirea infracţiunilor,
participarea la menţinerea ordinii şi liniştii publice şi restabilirea
acesteia când a fost grav tulburată
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul vizează sporirea contribuţiei la apărarea ordinii
constituţionale, a avutului public şi privat, paza obiectivelor, bunurilor şi
valorilor, precum şi restabilirea ordinii publice în cazuri de tulburare
gravă a acesteia.
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Creşterea gradului de satisfacţie a populaţiei în raport cu
activitatea Jandarmeriei Române.
|
|
Obiective:
|
a) Operaţionalizarea structurilor specializate, pentru creşterea
capacităţii de răspuns în situaţia intervenţiei antiteroriste
b) Realizarea unui sistem integrat de ordine şi siguranţă publică
care să includă şi dispozitivele de pază/protecţie ale obiectivelor din
competenţa Jandarmeriei Române
c) Creşterea gradului de siguranţă a
cetăţeanului prin îmbunătăţirea eficientă a structurilor de ordine publică în
zonele de competenţă, inclusiv în mediul rural
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Indicatori de rezultate
|
|
Obiective aflate zilnic în pază (nr.)
|
1.179
|
1.930
|
1.930
|
1.930
|
1.930
|
|
Obiective aflate zilnic în pază cu plată
(nr.)
|
236
|
301
|
27
|
27
|
27
|
|
Personal aflat zilnic în misiuni de ordine publică (nr.)
|
4.576
|
5.000
|
5.000
|
5.000
|
5.000
|
|
Personal aflat zilnic în misiuni de pază (nr.)
|
7.581
|
7.419
|
7.419
|
7.419
|
7.419
|
|
Personal aflat zilnic în misiuni de pază
cu plată (nr.)
|
1.764
|
2.120
|
469
|
469
|
469
|
|
Personal militar încadrat (nr.)
|
30.420
|
30.639
|
31.365
|
31.929
|
32.153
|
|
Gradul de profesionalizare a efectivelor care îndeplinesc misiuni
de pază (%)
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
Gradul de satisfacţie a populaţiei în
raport cu activitatea Jandarmeriei Române (sondaj de opinie) (%)
|
82
|
62
|
64
|
66
|
68
|
|
Venituri realizate la bugetul de stat prin prestarea serviciilor
de pază, cu plată, a obiectivelor, bunurilor şi valorilor (mii lei)
|
300,29
|
26.644
|
11.805
|
11.805
|
11.805
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Cost anual pentru întreţinerea tehnicii militare (mii lei)
|
1.003
|
50.212
|
50.212
|
50.212
|
50.212
|
Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră
Române
|
Subprogram:
|
Securitatea şi supravegherea frontierei de stat
|
|
Scop:
|
Supravegherea şi controlul trecerii frontierei de stat,
prevenirea şi combaterea migraţiei ilegale şi a faptelor specifice
criminalităţii transfrontaliere săvârşite în zona de competenţă, respectarea
regimului juridic al frontierei de stat, paşapoartelor şi străinilor, asigurarea
intereselor statului român pe Dunărea interioară şi canalul Sulina situate în
afara zonei de frontieră, în zona contiguă şi în zona economică exclusivă,
respectarea ordinii şi liniştii publice în zona de competenţă
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul include activităţi ce vizează: implementarea
Planului de acţiune Schengen, actualizat în concordanţă cu acquis-ul
Schengen; completarea deficitului de personal pentru ocuparea posturilor la
frontierele cu Ucraina, Republica Moldova şi litoralul Mării Negre;
modernizarea şi reabilitarea infrastructurii din punctele de trecere a
frontierei externe, luând în considerare standardele Schengen în domeniu;
implementarea strategiei multianuale împotriva criminalităţii, în special a
celei transfrontaliere, cu acţiuni concrete care să limiteze statutul
României de ţară de origine, tranzit şi destinaţie a victimelor traficului de
fiinţe umane
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Intărirea securităţii frontierei de stat a României; scăderea
procentuală a actelor şi faptelor pedepsite de lege, săvârşite în zona de
frontieră; colaborarea eficientă cu statele vecine şi occidentale pe linia
combaterii criminalităţii transfrontaliere; dobândirea calităţii de stat
Schengen cu drepturi depline
|
|
Obiective:
|
a) Implementarea procedurilor de control
al traficului în vederea asigurării fluidităţii traficului la frontiera
internă şi a eliminării obstacolelor care restricţionează traficul rutier în
punctele de trecere la frontiera internă a Uniunii Europene
b) Realizarea Sistemului integrat de
observare, supraveghere şi control la Marea Neagră prin asigurarea unui nivel
ridicat al controlului şi supravegherii la frontierele externe ale Uniunii
Europene, modernizarea echipamentului şi infrastructurii la frontiera verde,
albastră şi la punctele de trecere a frontierei
c) Realizarea Sistemului integrat de securitate a frontierei de
stat a României (S.I.S.F.) prin demararea
implementării subsistemelor în locaţiile Poliţiei de Frontieră Române (P.F.R.), acceptarea tuturor
proiectelor tehnice în conformitate cu toate
cerinţele tehnice şi operative ale Uniunii Europene şi Schengen
d) Dezvoltarea parteneriatului strategic
între România şi FRONTEX pentru consolidarea securităţii şi a unui înalt
nivel de control al frontierelor externe ale Uniunii Europene, prin
participarea la operaţiuni comune şi la cele din cadrul unităţilor rapide de
intervenţie, acordarea de sprijin logistic în cadrul rezervei de echipament
şi asigurarea implementării unui program comun de pregătire
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Indicatori de rezultate
|
|
Nave fluviale şi maritime operative (nr.)
|
55
|
55
|
55
|
55
|
55
|
|
Autovehicule operative (nr.)
|
1.500
|
1.500
|
1.500
|
1.500
|
1.500
|
|
Ambarcaţiuni şi şalupe operative (nr.)
|
250
|
250
|
250
|
250
|
250
|
|
Personal pregătit în diverse forme de perfecţionare (nr.)
|
3.000
|
3.000
|
3.000
|
3.000
|
3.000
|
|
Persoane în trafic (nr.)
|
27.204.188
|
28.564.397
|
29.992.617
|
31.492.248
|
34.641.473
|
|
Mijloace de transport în trafic (nr.)
|
6.945.750
|
7.293.038
|
7.657.689
|
8.040.574
|
8.844.631
|
|
Mijloace de supraveghere şi detecţie (nr.)
|
580
|
580
|
580
|
580
|
580
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Cheltuieli anuale de personal pentru un lucrător al poliţiei de
frontieră (mii lei )
|
84
|
94
|
106
|
119
|
127
|
|
Lucrători operativi/km de frontieră (nr.)
|
4,2
|
4,2
|
4,2
|
4,2
|
4,2
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Cheltuieli anuale de procesare/mijloc de
transport care traversează frontiera (mii lei)
|
79
|
87
|
96
|
105
|
111
|
|
Cheltuieli anuale/persoană în trafic procesată (mii lei)
|
20
|
22
|
24
|
26
|
28
|
|
Mijloace de transport în trafic procesate/lucrător operativ (nr.)
|
608
|
638
|
670
|
704
|
746
|
|
Persoane în trafic procesate/lucrător operativ (nr.)
|
2.281
|
2.395
|
2.514
|
2.640
|
2.798
|
Direcţia generală informaţii şi protecţie internă
|
Subprogram:
|
Informaţii şi protecţie internă
|
|
Scop:
|
Asigurarea suportului informativ al misiunilor structurilor de
ordine şi siguranţă publică prin organizarea şi desfăşurarea de acţiuni
informativ-operative
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul include activităţile legate
de obţinerea, verificarea, prelucrarea, stocarea, protecţia şi valorificarea
informaţiilor necesare realizării atribuţiilor M.I.R.A.
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Realizarea în bune condiţii a misiunilor M.I.R.A.
|
|
Obiective:
|
a) Creşterea operativităţii în acţiune, prevenirea şi stăpânirea
fenomenului infracţional, precum şi coordonarea eforturilor la toate
nivelurile pentru gestionarea situaţiilor de criză
b) Dezvoltarea de metode şi mijloace de investigare a tuturor
factorilor de risc ce se manifestă în sectoare vulnerabile, controlul
informativ al economiei şi identificarea situaţiilor care determină sau
favorizează fenomene negative în domeniul vieţii economico-sociale
c) Constituirea, înzestrarea şi
dispunerea structurilor proprii şi efectuarea achiziţiilor de echipamente
tehnice specifice
|
|
Indicatori de rezultate
|
Subprogram 2008
|
|
Gradul de îndeplinire a obiectivelor din Planul unic cu
principalele activităţi (%)
|
100
|
|
Gradul de utilizare a resurselor alocate de la buget pentru
îndeplinirea atribuţiilor specifice (%)
|
100
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
Agenţia Naţională Impotriva Traficului de Persoane
|
Subprogram:
|
Prevenirea traficului de persoane
|
|
Scop:
|
Coordonarea şi evaluarea activităţilor de prevenire a traficului
de persoane şi monitorizarea asistentei acordate victimelor acestuia
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul include activităţile legate de coordonarea şi
evaluarea activităţilor de prevenire a traficului de persoane şi
monitorizarea asistenţei acordate victimelor acestuia
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Informarea populaţiei asupra pericolului generat de traficul de
persoane
|
|
Obiective:
|
a) Efectuarea de campanii de prevenire a traficului de persoane
b) Perfecţionarea sistemului informatic de evidenţă a victimelor
traficului de persoane
c) Imbunătăţirea coordonării în domeniul asistenţei victimelor
|
|
Indicatori de
rezultate
Subprogram
2008
|
|
Campanii desfăşurate (nr.)
|
21
|
|
Rapoarte statistice privind evoluţia fenomenului traficului de
persoane (nr.)
|
12
|
|
Indicatori de eficientă
|
|
Victime asistate şi reintegrate/victime
identificate (%)
|
50
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
Oficiul Român pentru Imigrări
|
Scop:
|
Exercitarea atribuţiilor cu privire la regimul străinilor în
România
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Procesarea cererilor de recunoaştere a unei forme de protecţie
din partea statului român şi integrarea în societate a refugiaţilor.
Combaterea şederii ilegale, precum şi gestionarea evidenţei străinilor cărora
li s-a acordat drept de şedere în România
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Gestionarea în bune condiţii a problematicii străinilor în
România
|
|
Obiective:
|
a) Asigurarea accesului neîngrădit la procedura de azil şi a
protecţiei împotriva returnării
b) Procesarea tuturor cererilor de azil
conform standardelor comunitare şi internaţionale în materie
c) Verificarea identităţii şi ţinerea evidenţei solicitanţilor de
azil şi a persoanelor care au dobândit o formă de protecţie
d) Derularea procedurii Dublin de stabilire a statului membru
celui mai mult responsabil de procesarea cererii de azil
e) Gestionarea admisiei şi a şederii în
România a acelor categorii de străini care servesc intereselor statului
român, luând în considerare contribuţia economică, socială şi culturală pe
care ar putea-o aduce la dezvoltarea României
f) Prevenirea admisiei pe teritoriul României a acelor categorii
de străini care pot pune în pericol ordinea publică şi siguranţa naţională
g) Luarea tuturor măsurilor necesare pentru combaterea eficientă
a migraţiei ilegale
|
|
Indicatori de
rezultate
Subprogram
2008
|
|
Procent cereri procesate (%)
|
90
|
|
Total cereri de azil depuse (nr.)
|
1.500
|
|
Cereri de acces la o nouă procedură (nr.)
|
250
|
|
Solicitări Dublin primite de la statele membre (nr.)
|
550
|
|
Solicitări Dublin soluţionate (%)
|
95
|
|
Solicitări Dublin adresate altor state membre (nr.)
|
50
|
|
Permise de şedere temporară eliberate străinilor (nr.)
|
35.000
|
|
Străini depistaţi cu şedere ilegală (nr.)
|
3.500
|
|
Străini în centrele de cazare (nr.)
|
300
|
|
Străini îndepărtaţi sub escortă de pe teritoriul României (nr.)
|
500
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Cereri soluţionate în faza administrativă în termen de 30 de zile
din totalul cererilor soluţionate (%)
|
85
|
|
Cheltuieli pentru un străin aflat în centrele de cazare (lei/zi)
|
25
|
|
Cheltuieli pentru un străin îndepărtat din România prin expulzare
sau returnare (lei)
|
3.800
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
Agenţia Naţională Antidrog
|
Scop:
|
Eficientizarea luptei împotriva traficului şi consumului de
droguri
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Stabilirea concepţiei de ansamblu şi coordonarea unitară, pe baza
unei strategii naţionale, a luptei împotriva traficului şi consumului ilicit
de droguri, desfăşurată de autorităţile competente, de alte instituţii ale
statului şi de organizaţii guvernamentale
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Reducerea traficului şi consumului de droguri
|
|
Obiective:
|
a) Creşterea calităţii activităţii de
prevenire pe cele 3 paliere de acţiune, şcoală, familie şi comunitate,
concomitent cu îmbunătăţirea şi diversificarea sistemului de asistenţă
medicală, psihologică şi socială
b) Creşterea eficienţei coordonării interinstituţionale a
activităţilor specifice de reducere a ofertei de droguri, îndeosebi pe
componenta traficului ilicit de droguri şi precursori, în care sunt implicate
grupuri organizate de infractori
|
|
Indicatori de rezultate
|
Subprogram 2008
|
|
Gradul de implementare a Programului Marea Alianţă Română
Antidrog (%)
|
60
|
|
Gradul de realizare a Planului de acţiune pentru implementarea
Strategiei naţionale antidrog 2005-2008 (%)
|
100
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
|
Gradul de scădere a prevalentei consumului ilicit de droguri în
rândul populaţiei, comparativ cu anul precedent (%)
|
5
|
|
Gradul de reducere a infracţionalităţii în domeniul drogurilor şi
a celei conexe (%)
|
5
|
Pentru perioada 2009-2012
valorile vor fi stabilite după aprobarea bugetului.
Oficiul Naţional pentru Protecţia Martorilor
|
Subprogram:
|
Asigurarea protecţiei si asistentei martorilor incluşi în
Programul de protecţie
|
|
Scop:
|
Asigurarea protecţiei şi siguranţei martorilor
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul este destinat asigurării protecţiei şi siguranţei
martorilor prin: întocmirea actelor procedurale privitoare la persoanele
propuse a li se acorda calitatea de martor protejat; realizarea expertizei
psihiatrice şi a consilierii psihologice; asigurarea măsurilor sporite de
siguranţă martorului protejat; asigurarea unui venit martorului protejat;
recalificare profesională; schimbarea identităţii, înfăţişării şi
domiciliului martorului protejat
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Alinierea la practicile occidentale în ceea ce priveşte protecţia
martorilor
|
|
Obiective:
|
a) Continuarea definitivării operaţionalizării totale a
Programului de protecţie a martorilor
b) Dezvoltarea sistemului informatic integrat pentru planificarea, ţinerea evidenţelor specifice, valorificarea prelucrării
datelor, precum şi realizarea unor documentări corespunzătoare
c) Dezvoltarea de contacte cu instituţiile/autorităţile judiciare
din alte state cu tradiţie în domeniul protecţiei martorilor
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Indicatori de rezultate
|
|
Solicitări de includere în program (nr.)
|
300
|
350
|
400
|
450
|
416
|
|
Martori protejaţi incluşi în program (nr.)
|
25
|
31
|
36
|
42
|
50
|
|
Personal încadrat (nr.)
|
82
|
82
|
82
|
82
|
82
|
|
Ponderea martorilor protejaţi incluşi în program faţă de solicitări de includere (%)
|
9
|
9
|
9
|
10
|
12
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Cost mediu/martor protejat (mii lei)
|
44,94
|
47,64
|
50,5
|
53,36
|
54,74
|
|
Poliţişti/martor protejat (nr.)
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
Centrul Naţional de Administrare a Bazelor de Date
privind Evidenţa Persoanelor (CNABDEP)
|
Subprogram:
|
Administrarea bazelor de date
|
|
Scop:
|
Ţinerea şi modernizarea bazelor de date privind evidenţa
persoanelor şi a documentelor eliberate
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul asigură gestionarea, administrarea şi modernizarea
la nivel naţional a bazelor de date privind evidenţa persoanelor, cărţilor de
identitate, paşapoartelor, permiselor de conducere, certificatelor de
înmatriculare a vehiculelor şi a altor documente necesare persoanei în
relaţiile cu statul
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Eliminarea erorilor legate de identitatea persoanelor sau a
documentelor
|
|
Obiective:
|
a) Administrarea şi modernizarea bazelor de date privind evidenţa
persoanelor
b) Continuarea procesului de implementare a suportului tehnic
pentru sistemele informatice din administrarea centrului
|
|
Indicatori de
rezultate
Subprogram
2008
|
|
Interogări efectuate în bazele de date administrate de CNABDEP
(nr.)
|
80.000.000
|
|
Actualizarea datelor din Registrul naţional de evidenţă a
populaţiei pe baza tranzacţiilor primite de la
structurile teritoriale (nr.)
|
50.000.000
|
|
Personalizarea documentelor tipărite (cartea de identitate şi
cartea de alegător)
|
4.000.000
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Costul mediu zilnic pentru administrarea bazelor de date (mii lei)
|
68,56
|
Pentru perioada 2009-2012
valorile vor fi stabilite după aprobarea bugetului.
Direcţia Generală de Paşapoarte
|
Scop:
|
Exercitarea controlului asupra eliberării paşapoartelor simple
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Asigurarea punerii în aplicare, într-o
concepţie unitară, a legislaţiei în vigoare în domeniul paşapoartelor simple,
precum şi asigurarea coordonării şi controlul metodologic al serviciilor
publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Soluţionarea operativă, eficientă şi fără erori a cererilor de
eliberare a paşapoartelor simple, precum şi ţinerea evidenţei acestora
|
|
Obiective:
|
a) Punerea în circulaţie a paşaportului simplu cu date biometrice
incluse
b) Transferarea arhivei din format fizic în format electronic
c) Coordonarea şi controlul activităţii
desfăşurate de serviciile publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa
paşapoartelor simple
d) Soluţionarea cererilor privind (re)stabilirea domiciliului în
România
e) Soluţionarea cererilor privind
stabilirea domiciliului în străinătate
f) Soluţionarea cererilor de clarificare a statutului juridic
faţă de statul român
g) Soluţionarea cererilor de atestare a calităţii de cetăţean
român în temeiul art. 35 din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei
circulaţii a cetăţenilor români în străinătate, cu modificările şi
completările ulterioare
|
|
Indicatori de
rezultate
Subprogram
2008
|
|
Paşapoarte eliberate la termenul legal (nr.)
|
1.200.000
|
|
Acţiuni trimise în instanţă pentru limitarea dreptului la libera
circulaţie (nr.)
|
3.000
|
|
Cereri privind (re)stabilirea
domiciliului în România, soluţionate (nr.)
|
2.500
|
|
Cereri privind aplicarea în paşaportul simplu a menţiunii privind
stabilirea domiciliului în străinătate, soluţionate (nr.)
|
3.000
|
|
Controale de fond şi tematice efectuate la serviciile publice
comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple (nr.)
|
13
|
|
Activităţi de coordonare, sprijin şi îndrumare efectuate la
serviciile publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor
simple (nr.)
|
36
|
|
Verificări pentru identificarea minorilor români depistaţi
neînsoţiţi, a cetăţenilor care au încălcat legile altor state, precum şi a
cetăţenilor români accidentaţi sau decedaţi pe teritoriul altor state (nr.)
|
2.200
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Cheltuieli/lucrător zi de control
|
400
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
Arhivele Naţionale
|
Subprogram:
|
Administrarea, supravegherea şi protecţia specială a Fondului
arhivistic naţional
|
|
Scop:
|
Asigurarea condiţiilor pentru gestionarea, păstrarea,
conservarea, folosirea fondurilor şi colecţiilor arhivistice din depozitele
Arhivelor Naţionale, precum şi preluarea, în condiţiile prevăzute de lege, a
documentelor care fac parte din Fondul arhivistic naţional, în vederea
completării bazei documentare şi a prevenirii distrugerii de arhive;
creşterea posibilităţii de accesare a informaţiilor din documente, atât în
interesul public, cât şi în interesul administrării eficiente a Fondului
arhivistic naţional
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul vizează prelucrarea
arhivistică a fondurilor şi colecţiilor din depozitele proprii, preluarea de
documente de la creatorii şi deţinătorii de arhivă, în vederea completării
bazei documentare a Arhivelor Naţionale, perfecţionarea instrumentelor de
evidenţă
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Creşterea procentuală a documentelor arhivistice ce pot fi
utilizate în scopuri practice sau/şi ştiinţifice
|
|
Obiective:
|
a) Evidenţa şi prelucrarea arhivistică a fondurilor şi colecţiilor
arhivistice. Asigurarea protecţiei şi siguranţei documentelor din Fondul
arhivistic naţional
b) Consolidarea, modernizarea şi dezvoltarea Programului naţional
de conservare şi restaurare a documentelor din Fondul arhivistic naţional
c) Creşterea gradului de acces la
informaţiile arhivistice şi punerea în valoare a materialului documentar în
interesul public general şi ştiinţific
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Indicatori de rezultate
|
|
Arhivă preluată, prelucrată, conservată şi folosită anual (m.l.)
|
68.000
|
77.000
|
94.500
|
105.000
|
112.000
|
|
Personal încadrat (nr.)
|
900
|
1.100
|
1.350
|
1.500
|
1.600
|
|
Ponderea documentelor arhivistice ce pot fi utilizate în scopuri
practice sau/şi ştiinţifice (%)
|
77
|
80
|
83
|
84
|
85
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Arhivă preluată, prelucrată, conservată şi folosită anual/lucrător (m.l.)
|
70
|
70
|
70
|
70
|
70
|
|
Costul mediu de preluare, prelucrare, conservare şi folosire/ 1
m.l. de arhivă (lei)
|
450
|
1.025
|
991
|
965
|
864
|
Inspectoratul Naţional pentru Evidenţa Persoanelor
|
Subprogram:
|
Evidenţa informatizată a persoanei
|
|
Scop:
|
Exercitarea controlului asupra eliberării documentelor de
identitate
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul asigură ţinerea evidenţei populaţiei şi eliberarea
actelor de identitate cetăţenilor români
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Eliminarea erorilor legate de identitatea persoanelor sau a
documentelor
|
|
Obiective:
|
a) Asigurarea stării de legalitate a
cetăţenilor prin eliberarea cărţilor de identitate şi a documentelor
specifice ghişeului unic
b) Monitorizarea activităţii desfăşurate de serviciile publice
comunitare de evidenţă a persoanelor cu privire la punerea în legalitate a
cetăţenilor de etnie romă cu acte de identitate şi de stare civilă
c) Acordarea sprijinului necesar constituirii şi
operaţionalizării serviciilor publice comunitare de evidenţă a persoanelor în
localităţile în care acestea nu au funcţionat
d) Finalizarea procesului de emitere a cărţii electronice de
identitate şi emiterea acestui document în timp util
|
|
Indicatori de rezultate
|
Subprogram 2008
|
|
Cărţi de identitate eliberate (nr.)
|
2.000.000
|
|
Documente specifice ghişeului unic (paşapoarte, permise de
conducere şi certificate de înmatriculare) (nr.)
|
200.000
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Media cheltuielilor aferente achiziţionării materialelor necesare
confecţionării unei cărţi de identitate (lei)
|
0,95
|
|
Media cheltuielilor aferente unei zile de misiune (lei)
|
258
|
Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
Direcţia Regim Permise de Conducere şi Inmatriculare
a Vehiculelor
|
Subprogram:
|
Permise de conducere şi înmatriculări auto
|
|
Scop:
|
Exercitarea controlului asupra eliberării permiselor de conducere şi a certificatelor de înmatriculare
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Prin acest subprogram se asigură punerea în aplicare, într-o
concepţie unitară, a legislaţiei în vigoare în domeniul permiselor de
conducere şi certificatelor de înmatriculare şi se efectuează controlul metodologic al serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Eliminarea erorilor legate de identitatea persoanelor sau a
documentelor privind autovehiculele
|
|
Obiective:
|
a) Achiziţionarea echipamentelor
specifice pentru editarea permiselor de conducere prin tehnologia gravării cu
laser
b) Emiterea, în conformitate cu
directivele europene, a noilor modele ale permisului de conducere auto şi
certificatului de înmatriculare
|
|
Indicatori de
rezultate
Subprogram
2008
|
|
Permise de conducere eliberate (nr.)
|
1.000.000
|
|
Certificate de înmatriculare (nr.)
|
1.100.000
|
|
Plăci cu numere de înmatriculare (nr.)
|
3.000.000
|
|
Examinări ale candidaţilor pentru
obţinerea permisului de conducere (nr.)
|
1.000.000
|
|
Autorizaţii de circulaţie provizorii (nr.)
|
500.000
|
|
Comunicări conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
189/2005 pentru stabilirea unor măsuri privind vehiculele rutiere
înmatriculate, aprobată cu modificări prin Legea nr. 432/2006 (nr.)
|
*)
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Timp mediu de eliberare a permiselor de conducere (nr. ore)
|
2
|
|
Timp mediu de eliberare a certificatelor de înmatriculare (nr.
ore)
|
2
|
|
Timp mediu de eliberare a plăcilor cu
numere de înmatriculare (nr. zile)
|
1
|
|
Timpul mediu de planificare a candidaţilor în vederea examinării
pentru obţinerea permisului de conducere (nr. zile)
|
10
|
|
Timpul mediu de eliberare a autorizaţiilor de circulaţie
provizorii (nr. ore)
|
1
|
|
Timpul mediu de înştiinţare a cetăţenilor
cu privire la prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2005,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 432/2006 (nr. zile)
|
**)
|
*) Pentru perioada 2009-2012 valorile vor fi stabilite
după aprobarea bugetului.
**) Lipsă fonduri.
Finanţarea programului
Procentul din bugetul M.I.R.A. alocat în anul 2008
programului este de 52%.
|
Sursa de finanţare
|
Execuţie
|
Aprobat
|
Propunere
|
Estimare pe termen mediu
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Total program
|
4.768.531
|
4.486.119
|
10.445.792
|
9.764.919
|
9.194.850
|
8.939.903
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Buget de stat
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
4.305.217
|
3.869.654
|
9.301.601
|
9.010.079
|
9.126.919
|
8.870.164
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
4.260.243
|
3.829.804
|
9.117.083
|
8.818.743
|
8.941.062
|
8.705.311
|
|
Titlul I
|
3.549.357
|
3.115.192
|
4.952.417
|
5.230.922
|
5.352.262
|
5.474.352
|
|
Titlul II
|
377.069
|
266.415
|
1.900.009
|
2.115.572
|
2.306.231
|
2.539.134
|
|
Titlul III
|
20.264
|
40.253
|
97.030
|
81.218
|
78.011
|
54.865
|
|
Titlul VI
|
709
|
925
|
944
|
997
|
1.066
|
1.117
|
|
Titlul VII
|
4.543
|
30.327
|
86.563
|
39.411
|
11.183
|
11.706
|
|
Titlul IX
|
11.551
|
5.746
|
7.984
|
7.139
|
7.716
|
8.236
|
|
Titlul X
|
226.586
|
270.352
|
1.917.026
|
1.110.860
|
920.910
|
604.875
|
|
Titlul XIV
|
70.164
|
100.594
|
155.110
|
232.624
|
263.683
|
11.026
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 65
|
44.861
|
39.680
|
109.554
|
109.546
|
102.110
|
74.372
|
|
Titlul I
|
26.081
|
19.802
|
34.866
|
36.552
|
37.449
|
38.830
|
|
Titlul II
|
16.761
|
16.917
|
29.917
|
32.138
|
33.277
|
34.430
|
|
Titlul VII
|
0
|
400
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul VIII
|
3
|
10
|
20
|
21
|
21
|
22
|
|
Titlul IX
|
78
|
49
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul X
|
1.938
|
2.502
|
44.751
|
40.835
|
31.363
|
1.090
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 67
|
113
|
170
|
159
|
187
|
187
|
193
|
|
Titlul VI
|
113
|
170
|
159
|
187
|
187
|
193
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 68
|
|
|
74.805
|
81.603
|
83.560
|
90.288
|
|
Titlul II
|
|
|
2.492
|
2.662
|
2.641
|
2.740
|
|
Titlul VI
|
|
|
409
|
416
|
422
|
430
|
|
Titlul VIII
|
|
|
70.944
|
77.412
|
79.051
|
85.657
|
|
Titlul X
|
|
|
960
|
1.113
|
1.446
|
1.461
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Credite externe
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
180.029
|
311.642
|
716.693
|
440.887
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
180.029
|
311.642
|
716.693
|
440.887
|
0
|
0
|
|
Titlul II
|
0
|
64.000
|
6.652
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul VII
|
|
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul X
|
180.029
|
247.642
|
710.041
|
440.887
|
0
|
0
|
|
Sursa de finanţare
|
Execuţie
|
Aprobat
|
Propunere
|
Estimare pe termen mediu
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
3. Fonduri
nerambursabile
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
153.397
|
214.072
|
365.292
|
250.483
|
2.470
|
2.470
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
153.397
|
214.072
|
365.292
|
250.483
|
2.470
|
2.470
|
|
Titlul I
|
50
|
100
|
70
|
70
|
70
|
70
|
|
Titlul II
|
1.635
|
1.867
|
1.370
|
1.370
|
1.370
|
1.370
|
|
Titlul VII
|
151.412
|
212.105
|
363.852
|
249.043
|
1.030
|
1.030
|
|
Titlul X
|
300
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. Venituri proprii
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
129.888
|
90.751
|
62.206
|
63.470
|
65.461
|
67.269
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
127.914
|
89.683
|
60.745
|
62.086
|
64.054
|
65.841
|
|
Titlul I
|
32.679
|
31.968
|
30.567
|
31.127
|
32.120
|
33.018
|
|
Titlul II
|
38.989
|
46.138
|
25.178
|
25.786
|
26.602
|
27.347
|
|
Titlul VIII
|
300
|
270
|
200
|
200
|
200
|
200
|
|
Titlul X
|
55.946
|
11.307
|
4.800
|
4.973
|
5.132
|
5.276
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 65
|
1.974
|
1.068
|
1.292
|
1.190
|
1.213
|
1.225
|
|
Titlul I
|
152
|
53
|
231
|
236
|
242
|
247
|
|
Titlul II
|
890
|
65
|
501
|
503
|
509
|
515
|
|
Titlul VIII
|
190
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul X
|
742
|
950
|
560
|
451
|
462
|
463
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 67
|
0
|
0
|
169
|
194
|
194
|
203
|
|
Titlul I
|
0
|
0
|
122
|
131
|
137
|
145
|
|
Titlul II
|
0
|
0
|
37
|
53
|
47
|
48
|
|
Titlul VIII
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul X
|
0
|
0
|
10
|
10
|
10
|
10
|
III. PROGRAMUL
PROTECŢIE CIVILĂ Şl GESTIONAREA SITUAŢIILOR DE URGENŢĂ
Importanţa programului
Programul este aferent direcţiei a treia de activitate
din cadrul PSI al M.I.R.A. pentru perioada'2007-2009.
Acest program cuprinde activităţi care pot fi subsumate
conceptului de intervenţie în cazul situaţiilor de urgenţă şi de pregătire a
economiei naţionale şi a teritoriului pentru apărare, având un impact major
asupra vieţii sociale şi economice în situaţii de criză.
Prezentarea programului
Este un program de politici, fiind şi un program
sectorial.
Cadrul normativ al programului este reprezentat în
documentele de politici publice prezentate în cadrul Componentei de management
a PSI.
Analiza situaţiei
actuale
Programul este nou, unele dintre subprogramele
componente au demarat însă din anii 2000-2005.
Programul este destinat menţinerii şi îmbunătăţirii
capacităţii de răspuns în situaţiile când este necesară intervenţia în slujba
cetăţeanului în cazul unor dezastre, calamităţi, situaţii de urgenţă, conflicte
armate, prin:
a) asigurarea intervenţiei la incendii;
b) asigurarea protecţiei civile în caz de calamităţi;
c) asigurarea rezervelor de stat;
d) pregătirea teritoriului şi a
economiei pentru situaţia de război.
Sistemul naţional al protecţiei civile este conceput să
asigure prevenirea şi protecţia populaţiei, a bunurilor materiale, a valorilor
de patrimoniu şi a factorilor de mediu în cazul dezastrelor naturale sau tehnologice
ori în caz de conflict militar şi să participe la
înlăturarea efectelor distructive ale acestora.
Prin Strategia naţională de protecţie civilă, aprobată
prin Hotărârea Guvernului nr. 547/2005, se asigură orientarea sistemului
naţional al protecţiei civile din România pentru îndeplinirea misiunilor
stabilite prin lege, precum şi a obligaţiilor asumate prin tratate şi acorduri
internaţionale.
Strategia naţională de prevenire a situaţiilor de
urgenţă, ca document de politici publice elaborat în baza Strategiei de
securitate naţională a României, evaluează starea actuală şi manifestarea
factorilor de risc de pe teritoriul ţării, formulând principalele direcţii de
acţiune, şi prevede resursele necesare pentru gestionarea situaţiilor de
urgenţă.
Creşterea calităţii măsurilor de prevenire şi
eficientizare continuă a acţiunilor de intervenţie în situaţii de urgenţă a
impus profesionalizarea structurilor proprii.
In contextul amplificării fenomenelor meteorologice
periculoase determinate de evoluţiile climatice deosebite, a alunecărilor de
teren, precum şi a altor categorii de dezastre, situaţiile în care serviciile
profesioniste, voluntare şi private au fost alertate au crescut cu 35%. De
asemenea, a crescut numărul de incendii cu 21%, a crescut numărul persoanelor
decedate în urma incendiilor şi al celor rănite în urma incendiilor.
Pe timpul intervenţiilor şi acţiunilor de pregătire,
serviciile de urgenţă profesioniste cooperează eficient cu toate celelalte
structuri cu atribuţii în domeniu din cadrul Sistemului naţional de management
al situaţiilor de urgenţă.
Activitatea de pregătire a economiei naţionale şi a
teritoriului pentru apărare este parte componentă a securităţii naţionale şi
cuprinde un ansamblu de măsuri şi acţiuni care se stabilesc şi se realizează în
timp de pace, în vederea utilizării potenţialului economic şi uman al ţării şi
pentru satisfacerea nevoilor de apărare şi asigurarea continuităţii
activităţilor economico-militare în caz de mobilizare sau război.
Simultan cu măsurile privind pregătirea economiei
naţionale pentru apărare se desfăşoară acţiuni de pregătire a teritoriului
pentru apărare, necesare satisfacerii nevoilor strategice şi operative ale
forţelor sistemului naţional de apărare şi pentru protejarea populaţiei şi a
bunurilor materiale.
Comparativ cu alte state ale
Uniunii Europene în ceea ce priveşte măsurile de pregătire a economiei
naţionale şi a teritoriului pentru apărare, România are structuri similare,
diferenţele de la un stat la altul fiind determinate doar de tradiţie şi de
stările de conflict armat în care acestea au fost
angrenate.
Activitatea de control armamente şi verificare, de
creştere a încrederii şi securităţii este parte componentă a Strategiei de
securitate naţională a României, încadrându-se totodată în conceptul strategic
al Alianţei Nord-Atlantice. Planul integrat cu principalele activităţi în
vederea îndeplinirii prevederilor actelor internaţionale pe linia controlului
armamentelor, creşterii încrederii şi securităţii, anexă la Planul cu
principalele activităţi ale Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale,
prevede cooperarea cu alte instituţii în domeniul de referinţă, activităţi de
implementare, de pregătire şi antrenament, de reprezentare şi asistenţă de specialitate. Până în anul
2008 fondurile alocate au permis îndeplinirea integrală a obligaţiilor asumate
de România în domeniul controlului armamentelor.
Programul de guvernare în domeniul rezervelor de stat
presupune constituirea şi administrarea stocurilor, constituirea şi
administrarea stocurilor minime de siguranţă pentru produse petroliere, impuse
de Uniunea Europeană, precum şi intervenţii operative în situaţii de urgenţă
sau în sprijinul operatorilor economici. Cu privire la administrarea stocurilor
de rezervă s-a continuat activitatea de valorificare a produselor devenite
disponibile şi de împrospătare a produselor ajunse la limita termenului de
păstrare sau care prezintă pericol de depreciere calitativă. Pe linia
intervenţiei operative în situaţii de urgenţă se acordă ajutoare umanitare
pentru populaţia sinistrată afectată de fenomene meteorologice nefavorabile.
Probleme întâmpinate în derularea programului:
a) lipsa alocării fondurilor pentru unele acţiuni care
prezintă obligativitate pentru România ca membru al Uniunii Europene;
b) capacitate insuficientă de
aplicare a cadrului legal şi a noilor metodologii;
c) slaba utilizare a managementului informaţiilor în
procesul de luare a deciziilor;
d) dificultăţi în implementarea instrumentelor de
eficientizare organizaţională;
e) întârzierea măsurilor concrete şi imediate ori lipsa
unei prioritizări a aplicării acestora;
f) rezistenţa la schimbare
manifestată uneori de personalul angajat;
g) modificările organizatorice
frecvente produse în structurile/instituţiile din subordinea M.I.R.A.;
h) deficienţe în delimitarea atribuţiilor
departamentale;
i) lipsa unor proceduri privind circuitul electronic al
documentelor şi al informaţiilor între structurile M.I.R.A.;
j) insuficienta acoperire cu resurse umane, financiare
şi materiale a direcţiilor de acţiune şi a obiectivelor asumate la nivel
naţional şi european prin documentele programatice de politici publice
menţionate;
k) sincope în comunicarea pe orizontală, în special
între membrii diferitelor compartimente;
l) structurile de specialitate
nu funcţionează la capacitate maximă din cauza neocupării tuturor funcţiilor;
m) insuficienţa numărului de funcţii necesare pentru
realizarea în bune condiţii a atribuţiilor stabilite de lege şi a obiectivelor
strategice pe termen scurt şi mediu;
n) neadaptarea atribuţiilor prevăzute în fişa postului
la volumul şi specificul activităţii;
o) lipsa profesionalizării corespunzătoare a
personalului pe anumite domenii specifice de activitate;
p) sistemul standardelor ocupaţionale se află în fază
incipientă sub aspectul elaborării acestora şi sub cel al implementării în
procesul de învăţământ;
q) sistemul de pregătire managerială a personalului nu
este dezvoltat corespunzător.
Obiectivele programului
Obiectivul general al programului „Protecţie civilă şi
gestionarea situaţiilor de urgenţă" îl reprezintă asigurarea capacităţii
de sprijin al populaţiei în caz de calamităţi naturale, dezastre şi război.
|
Rezultatul politicii
|
Limitarea efectelor negative ale
situaţiilor de urgenţă asupra populaţiei şi teritoriului
|
|
Modalitatea de calcul
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Media timpilor de reacţie pentru înlăturarea efectelor
situaţiilor de urgenţă (minute)
|
18
|
18
|
17,5
|
17
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
Titlul indicatorului
|
Timpul mediu de reacţie
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anuală
|
|
Sursa informaţiilor
|
Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă (I.G.S.U.) din cadrul M.I.R.A.
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
Rapoartele structurilor componente ale I.G.S.U.
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 18 min.
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei
|
descrescătoare
|
|
Rezultatul acţiunii nr. 1
|
Efectuarea de exerciţii, antrenamente de mobilizare şi controale
în teritoriu
|
|
Modalitatea de calcul
|
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Numărul exerciţiilor, antrenamentelor de mobilizare şi
controalelor
|
22
|
55
|
56
|
57
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
Titlul indicatorului
|
Numărul de exerciţii, antrenamente şi controale desfăşurate
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anuală
|
|
Sursa informaţiilor
|
Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale (O.C.S.PS.)
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
Rapoartele structurilor componente ale O.C.S.PS.
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare: 22
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei
|
crescătoare
|
|
Rezultatul acţiunii nr. 2
|
Efectuarea de controale şi acţiuni de prevenire
|
|
Modalitatea de calcul
|
|
|
2007
|
2008
|
|
2009
|
2010
|
|
Insumarea numărului de controale şi acţiuni de prevenire
|
33.504
|
33.700
|
|
34.000
|
35.000
|
|
Informaţii despre indicator
|
|
Titlul indicatorului
|
Număr de controale şi acţiuni de prevenire
|
|
|
|
Frecvenţa măsurării (într-o perioadă de timp dată)
|
anuală
|
|
|
|
Sursa informaţiilor
|
I.G.S.U. din cadrul M.I.R.A.
|
|
|
|
Mecanismul de colectare a datelor
|
Rapoartele structurilor componente ale I.G.S.U.
|
|
|
|
Ultimul rezultat cunoscut
|
An: 2007
|
Valoare
|
33,504
|
|
|
Tendinţa prognozată a evoluţiei
|
crescătoare
|
|
|
Instituţiile implicate în implementarea programului
Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă
|
Subprogram:
|
Prevenirea şi intervenţia la incendii, protecţia populaţiei, a
bunurilor materiale şi a valorilor culturale în situaţii de protecţie civilă
|
|
Scop:
|
Menţinerea capacităţii operative a serviciilor publice comunitare
pentru situaţii de urgenţă destinate activităţilor de prevenire a incendiilor
şi de intervenţie în situaţii de protecţie civilă
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul este destinat punerii în
aplicare, într-o concepţie unitară, a legislaţiei în vigoare în domeniile
apărării vieţii, bunurilor şi a mediului împotriva incendiilor şi
dezastrelor, precum şi realizării măsurilor de protecţie civilă în
gestionarea situaţiilor de urgenţă
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Intervenţie promptă şi eficientă în cazul situaţiilor de urgenţă.
Scăderea numărului de incendii datorită activităţilor de prevenire şi
verificării conformităţii prin controale
|
|
Obiective:
|
a) Implementarea în legislaţia românească
a prevederilor directivelor europene cu implicaţii asupra prevenirii şi
monitorizării situaţiilor de urgenţă
b) Creşterea calităţii măsurilor de prevenire şi eficientizarea
continuă a acţiunilor de intervenţie în situaţii de urgenţă
c) Reducerea timpului de reacţie pentru
transmiterea mesajelor de înştiinţare în situaţii de protecţie civilă
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Indicatori de rezultate
|
|
Acţiuni de informare publică (nr.)
|
14.748
|
14.895
|
15.043
|
15.193
|
15.100
|
|
Controale şi acţiuni de prevenire a incendiilor (nr.)
|
33.504
|
34.839
|
34.177
|
34.177
|
34.500
|
|
Intervenţii SMURD la 100.000 de locuitori (nr.)
|
103
|
165
|
185
|
195
|
200
|
|
Gradul de profesionalizare al structurilor de intervenţie (%)
|
73
|
75
|
95
|
97
|
100
|
|
Exerciţii de alarmare publică în localităţi (nr.)
|
340
|
362
|
400
|
400
|
410
|
|
Personal pregătit prin cursuri de formare iniţială şi continuă
(nr.)
|
11.322
|
2.000
|
8.312
|
2.100
|
2.200
|
|
Mijloace tehnice de intervenţie pentru asanarea teritoriului de
muniţia neexplodată (nr.)
|
16
|
18
|
25
|
42
|
42
|
|
Gradul de operativitate a Centrului naţional şi centrelor
ministeriale şi judeţene de conducere şi coordonare a intervenţiei (%)
|
0
|
15
|
93
|
100
|
100
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
|
|
|
|
|
Autospeciale de intervenţie cu apă şi spumă la 100.000 de locuitori (nr.)
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
|
Inspectori de prevenire la 100.000 de locuitori (nr.)
|
4
|
4
|
5
|
6
|
6
|
|
Capacitatea (timpul) de reacţie pentru înlăturarea urmărilor
dezastrelor (ore)
|
2,8
|
2,4
|
2,1
|
2
|
2
|
Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale
|
Subprogram:
|
Pregătire pentru apărare
|
|
Scop:
|
Pregătirea economiei naţionale şi a teritoriului naţional pentru
apărare
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Subprogramul este destinat implementării politicilor
guvernamentale pe linia pregătirii economiei naţionale şi a teritoriului
pentru apărare, conduce la îndeplinirea obligaţiilor asumate şi asigură
exercitarea drepturilor care decurg din calitatea României de parte la actele
internaţionale cu privire la controlul armamentelor
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Economia naţională şi teritoriul să fie
pregătite pentru apărare
|
|
Obiective:
|
a) Desfăşurarea activităţilor specifice privind pregătirea
economiei naţionale şi a teritoriului pentru apărare
b) Organizarea şi desfăşurarea de exerciţii, antrenamente de
mobilizare şi controale în teritoriu
c) Activităţi externe de implementare a tratatelor internaţionale
în domeniu
|
|
Indicatori de rezultate
|
Subprogram 2008
|
|
Exerciţii de mobilizare (nr.)
|
5
|
|
Misiuni interne şi internaţionale asumate prin acorduri şi
tratate (nr.)
|
140
|
Pentru perioada 2009-2012
valorile vor fi stabilite după aprobarea bugetului.
Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat
|
Subprogram:
|
Administrarea stocurilor din rezerva de stat
|
|
Scop:
|
Asigurarea potenţialului optim pentru intervenţiile ordonate de
Guvern în situaţii excepţionale
|
|
Descrierea succintă a subprogramului:
|
Prin acest subprogram se desfăşoară activităţi în scopul
acumulării, depozitării, conservării şi împrospătării produselor pentru
stocurile din rezerva de stat
|
|
Rezultate aşteptate:
|
Constituirea stocurilor de produse rezerva de stat la nivelul
aprobat prin Nomenclator
|
|
Obiective:
|
Menţinerea în rezerva de stat a unui stoc optim de produse
corespunzătoare calitativ
|
|
Indicatori
|
Program 2007
|
Program 2008
|
Estimări 2009
|
Estimări 2010
|
Estimări 2011
|
|
Indicatori de rezultate
|
|
Număr de intervenţii în sprijinul populaţiei (nr.)
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
|
Cantitatea de produse împrospătate (tone)
|
500.000
|
500.000
|
500.000
|
500.000
|
500.000
|
|
Depozite întreţinute (nr.)
|
25
|
60
|
25
|
25
|
25
|
|
Cantitatea de produse acumulată (tone)
|
1.256
|
2.200
|
2.708
|
3.010
|
3.010
|
|
Cantitatea de stocuri minime de siguranţă petrolieră constituită
(tone)
|
40.000
|
45.000
|
56.500
|
57.500
|
152.500
|
|
Indicatori de eficienţă
|
|
Cheltuieli de administrare pentru tona de produs din rezerva de
stat (mii lei/tonă)
|
0,02
|
0,03
|
0,03
|
0,03
|
0,03
|
|
Cheltuieli de personal pe tona de produs administrată (mii
lei/tonă)
|
3,54
|
9,77
|
9,63
|
9,48
|
9,11
|
|
Costuri administrative pe tona de stocuri împrospătate (mii
lei/tonă)
|
0,04
|
0,16
|
0,16
|
0,16
|
0,16
|
|
Ponderea cheltuielilor PSI şi antiefracţie în totalul
cheltuielilor de investiţii (%)
|
4,5
|
5,46
|
4,36
|
4,28
|
3,9
|
Finanţarea programului
Procentul din bugetul M.I.R.A. alocat în anul 2008
programului este de 14%.
|
Sursa de finanţare
|
Execuţie
|
Aprobat
|
Propunere
|
Estimare pe termen mediu
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Total program
|
1.028.048
|
1.187.937
|
3.184.236
|
3.442.863
|
3.727.055
|
3.903.890
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Buget de stat
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
977.575
|
1.056.693
|
1.930.311
|
2.094.096
|
2.258.418
|
2.303.397
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
759.928
|
790.384
|
1.904.067
|
2.071.587
|
2.235.293
|
2.281.628
|
|
Titlul I
|
670.727
|
714.975
|
1.441.610
|
1.492.552
|
1.540.318
|
1.583.449
|
|
Titlul II
|
65.664
|
49.216
|
256.635
|
265.732
|
274.231
|
281.906
|
|
Titlul III
|
389
|
428
|
1.531
|
1.688
|
1.563
|
1.433
|
|
Titlul VI
|
4
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul VII
|
2.832
|
10.002
|
6.942
|
7
|
7
|
7
|
|
Titlul IX
|
99
|
138
|
10
|
10
|
10
|
10
|
|
Titlul X
|
20.213
|
15.625
|
197.339
|
311.598
|
419.164
|
414.823
|
|
Capitolul 65
|
4.679
|
4.138
|
10.491
|
9.316
|
8.957
|
9.207
|
|
Titlul I
|
3.197
|
2.371
|
3.892
|
4.031
|
4.158
|
4.274
|
|
Titlul II
|
1.059
|
1.201
|
4.489
|
4.651
|
4.799
|
4.933
|
|
Sursa de finanţare
|
Execuţie
|
Aprobat
|
Propunere
|
Estimare pe termen mediu
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Titlul VII
|
0
|
300
|
1.147
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul X
|
423
|
266
|
963
|
634
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 67
|
340
|
430
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul VI
|
340
|
430
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 68
|
4.807
|
2.543
|
8.253
|
5.433
|
6.160
|
4.330
|
|
Titlul VI
|
11
|
28
|
35
|
36
|
36
|
36
|
|
Titlul VIII
|
4.796
|
2.515
|
8.218
|
5.397
|
6.124
|
4.294
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 80
|
207.821
|
259.198
|
7.500
|
7.760
|
8.008
|
8.232
|
|
Titlul I
|
20.867
|
20.492
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul II
|
26.083
|
23.752
|
5.000
|
5.170
|
5.335
|
5.484
|
|
Titlul X
|
160.871
|
214.954
|
2.500
|
2.590
|
2.673
|
2.748
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Credite externe
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
3.884
|
23.358
|
14.130
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
3.884
|
23.358
|
14.130
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul VII
|
3.884
|
23.358
|
14.130
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. Fonduri
nerambursabile
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
0
|
373
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 61
|
0
|
373
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Titlul VII
|
|
373
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. Venituri proprii
|
|
|
|
|
|
|
|
Total cheltuieli
|
251.152
|
1.137.568
|
1.239.795
|
1.348.767
|
1.468.637
|
1.600.493
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 65
|
95
|
103
|
81
|
81
|
82
|
83
|
|
Titlul I
|
4
|
5
|
11
|
11
|
12
|
13
|
|
Titlul II
|
23
|
30
|
50
|
50
|
50
|
50
|
|
Titlul X
|
68
|
68
|
20
|
20
|
20
|
20
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 68
|
46.494
|
107.410
|
150.000
|
150.000
|
150.000
|
150.000
|
|
Titlul I
|
250
|
250
|
250
|
250
|
250
|
250
|
|
Titlul II
|
24.624
|
36.160
|
50.750
|
50.750
|
50.750
|
50.750
|
|
Titlul X
|
21.620
|
71.000
|
99.000
|
99.000
|
99.000
|
99.000
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Capitolul 80
|
204.563
|
1.030.055
|
1.089.714
|
1.198.686
|
1.318.555
|
1.450.410
|
|
Titlul I
|
20.863
|
20.492
|
435.090
|
478.599
|
526.458
|
579.103
|
|
Titlul II
|
22.859
|
21.494
|
263.865
|
290.252
|
319.278
|
351.205
|
|
Titlul X
|
160.841
|
214.712
|
390.759
|
429.835
|
472.819
|
520.102
|