ORDIN Nr. 419
din 2 septembrie 2010
pentru punerea în aplicare a
Instructiunilor privind individualizarea sanctiunilor pentru contraventiile
prevazute la art. 50 si 501 din Legea concurentei nr. 21/1996
ACT EMIS DE:
CONSILIUL CONCURENTEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 638 din 10 septembrie 2010
In baza prevederilor art. 20
alin. (4) lit. d), ale art. 21 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (4), ale art. 28
alin. (1), precum şi ale art. 52 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare,
preşedintele Consiliului Concurenţei emite următorul ordin:
Art. 1. -In urma adoptării în plenul Consiliului
Concurenţei se pun în aplicare Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor
pentru contravenţiile prevăzute la art. 50 şi 501 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi
completările ulterioare, prevăzute în anexa care face parte integrantă din
prezentul ordin.
Art. 2. - Compartimentele de specialitate din cadrul
Consiliului Concurenţei vor urmări punerea în aplicare a prevederilor
prezentului ordin.
Art. 3. - Instrucţiunile prevăzute la art. 1 intră în
vigoare la data publicării lor în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Preşedintele Consiliului Concurenţei,
Bogdan Marius Chiriţoiu
ANEXĂ
INSTRUCŢIUNI
privind individualizarea sancţiunilor pentru
contravenţiile prevăzute la art. 50 şi 501 din Legea concurentei nr. 21/1996
In temeiul art. 27 alin. (1) şi (3) din Legea
concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare, Consiliul Concurenţei adoptă prezentele instrucţiuni.
CAPITOLUL I
Introducere
Scopul prezentelor instrucţiuni, emise în aplicarea
art. 52 din Legea nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare, denumită în continuare lege, este de a stabili modalităţile şi criteriile de individualizare a
sancţiunilor în cazul săvârşirii uneia dintre contravenţiile prevăzute la art.
50 şi 501 din lege,
ţinându-se seama de gravitatea şi durata faptei.
Prin prezentele instrucţiuni se urmăreşte asigurarea
transparenţei şi a obiectivitătii în procesul de individualizare a sancţiunilor
pentru săvârşirea uneia dintre contravenţiile prevăzute la art. 50 şi 501 din lege, realizarea efectului disuasiv
al sancţiunilor, precum şi asigurarea certitudinii juridice întreprinderilor
sau asociaţiilor de întreprinderi, precum şi autorităţilor şi instituţiilor
administraţiei publice centrale şi locale.
Metodologia de stabilire a cuantumului amenzii se întemeiază
pe determinarea unui nivel de bază, care se va putea majora în cazul existenţei
circumstanţelor agravante sau se va reduce în cazul existenţei circumstanţelor
atenuante.
CAPITOLUL II
Nivelul de bază
I. Determinarea
nivelului de bază
1. Nivelul de bază se
determină în funcţie de gravitatea şi durata faptei, potrivit prevederilor art.
52 alin. (1) din lege.
2. Ca punct de plecare pentru determinarea nivelului de
bază al amenzii în cazul contravenţiilor prevăzute la art. 50 din lege este
avută în vedere cifra de afaceri totală realizată de contravenient în anul
financiar anterior sancţionării.
II. Gravitatea
1. In evaluarea gravităţii încălcării trebuie avute în
vedere, printre altele, natura faptei, în special dacă informaţiile solicitate
puteau avea un impact semnificativ asupra soluţionării cazului aflat în analiza
Consiliului Concurenţei, datorită naturii, importanţei şi caracterului util ale
acestora.
2. In funcţie de gravitate, faptele se împart în 3
categorii:
a) încălcări de gravitate mică: cuantum de la 0,1% până
la 0,3% din cifra de afaceri totală, în cazul contravenţiilor prevăzute la art.
50, sau o sumă cuprinsă între 20.000 lei şi 400.000 lei, în ipoteza prevăzută
la art. 511 alin.
(2) lit. a), ori o sumă cuprinsă între 5.000 lei şi 10.000 lei, în cazul
faptelor prevăzute la art. 501 din lege, săvârşite de autorităţile şi instituţiile administraţiei
publice centrale şi locale;
b) încălcări de gravitate medie: cuantum de la 0,3%
până la 0,5% din cifra de afaceri totală, în cazul contravenţiilor prevăzute la
art. 50, sau o sumă cuprinsă între 400.001 lei şi 1.200.000 lei, în ipoteza
prevăzută la art. 511 alin. (2) lit. a), ori o sumă cuprinsă între 10.001 lei şi 17.000
lei, în cazul faptelor prevăzute la art. 501 din lege, săvârşite de autorităţile şi instituţiile administraţiei
publice centrale şi locale;
c) încălcări de gravitate mare: cuantum de la 0,5 %
până la 0,9% din cifra de afaceri totală, în cazul contravenţiilor prevăzute la
art. 50, sau o sumă cuprinsă între 1.200.001 lei şi 1.600.000 lei, în ipoteza
prevăzută la art. 511 alin. (2) lit. a), sau o sumă cuprinsă între 17.001 lei şi 23.000
lei, în cazul faptelor prevăzute la art. 501 din lege, săvârşite de autorităţile şi instituţiile administraţiei
publice centrale şi locale.
3. Contravenţiile prevăzute la art. 50 lit. d) şi e)
din lege sunt considerate, de regulă, a fi fapte de gravitate mare şi vor fi
încadrate ca atare. Inspecţia reprezintă cel mai important mijloc prin care pot
fi găsite dovezi ale unor posibile încălcări ale regulilor de concurenţă
prezumate de Consiliul Concurenţei. Prin refuzul de a se supune unei inspecţii
dispuse de autoritatea de concurenţă este compromis caracterul inopinat al
acesteia, existând
posibilitatea ca documentele în legătură cu obiectul şi scopul investigaţiei,
aflate la sediul întreprinderii care se opune inspecţiei, să fie modificate,
ascunse, distruse total ori parţial. Prin astfel de acţiuni se periclitează
exercitarea efectivă a atribuţiilor conferite prin lege Consiliului
Concurenţei.
III. Durata
In funcţie de durata încălcărilor, acestea se împart în
3 categorii, cărora le este atribuit un factor de la 1 la 2, după cum urmează:
a) încălcări de scurtă durată (mai puţin de 15 zile)
sau cu consumare instantanee: factor 1;
b) încălcări de durată medie (15-30 de zile): factor 1,5;
c) încălcări de lungă durată (peste 30 de zile): factor
2.
IV. Nivelul de bază se obţine
prin înmulţirea procentului determinat în funcţie de gradul de gravitate a
încălcării cu factorul aferent duratei încălcării, după următoarea formulă:
Nivel de bază = gravitate x factor (durată)
CAPITOLUL III
Adaptarea nivelului de bază
1. Nivelul de bază poate fi majorat sau redus cu un
procent cuprins între 5% şi 10% pentru fiecare circumstanţă agravantă sau
atenuantă reţinută.
2. Circumstanţe agravante
Nivelul de bază poate fi majorat atunci când există
circumstanţe agravante, precum:
a) experienţa anterioară în ceea ce priveşte
procedurile sau notificările desfăşurate în faţa autorităţii de concurenţă;
b) săvârşirea de către aceeaşi întreprindere a unei
încălcări de acelaşi tip cu o încălcare constatată de Consiliul Concurenţei
prin decizie anterioară adoptată în comisie sau prin proces-verbal întocmit de
inspectorii de concurenţă;
c) măsurile de intimidare asupra altor întreprinderi
pentru a le determina să nu furnizeze informaţiile solicitate de Consiliul
Concurenţei sau să le furnizeze de o manieră inexactă ori incompletă sau orice
încercare de a determina astfel de atitudini;
d) alte împrejurări de natura celor de mai sus;
3. Circumstanţe atenuante
Nivelul de bază va fi diminuat atunci când există
circumstanţe atenuante, precum:
a) colaborarea efectivă cu Consiliul Concurenţei în
cursul procedurilor, dincolo de obligaţia legală de a coopera;
b) încetarea încălcării din propria voinţă a făptuitorului;
c) alte împrejurări care demonstrează voinţa
întreprinderii sau a autorităţii publice de a facilita aflarea adevărului în
cauzele aflate în atenţia Consiliului Concurenţei.
CAPITOLUL IV
Alte prevederi
1. Pentru contravenţiile prevăzute la art. 50 din lege,
rezultatul final al calculului amenzii, conform metodei prevăzute în prezentele
instrucţiuni, nu se poate situa sub pragul de 0,1% din cifra de afaceri totală
realizată de contravenient în anul financiar anterior sancţionării şi nu poate
în niciun caz să depăşească 1% din cifra de afaceri totală din anul financiar
anterior sancţionării, respectiv, în situaţia prevăzută la art. 511 alin. (1) din lege, din cifra de
afaceri aferentă anului imediat anterior anului de referinţă pentru calcularea
cifrei de afaceri în vederea aplicării sancţiunii, pentru întreprinderi sau
asociaţii de întreprinderi.
2. Pentru contravenţiile prevăzute la art. 501 din lege, amenda calculată conform
metodei prevăzute în prezentele instrucţiuni nu poate fi mai mică de 5.000 lei
si nu poate depăşi 40.000 lei.
3. In situaţia în care contravenţiile prevăzute la art.
50 din lege au fost săvârşite de către o întreprindere sau o asociaţie de
întreprinderi nou-înfiinţată, care nu a înregistrat cifră de afaceri în anul
anterior sancţionării, amenda calculată potrivit metodei prevăzute în
prezentele instrucţiuni nu poate fi mai mică de 20.000 lei şi nu poate depăşi
2.000.000 lei.
4. Atunci când în urma aplicării criteriilor de
individualizare prevăzute la cap. II şi III, pragul de 1% din cifra de afaceri totală, prevăzut la art.
50 din lege, sau pragul de 2.000.000 lei, prevăzut la art. 511 alin. (2) lit. a) din lege, sunt
depăşite, amenda va fi redusă la 1% din cifra de afaceri totală realizată de
contravenient sau la 2.000.000 lei.
5. La data intrării în vigoare a prezentelor
instrucţiuni se abrogă Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor
pentru contravenţiile prevăzute la art. 55 din Legea concurenţei nr. 21/1996,
puse în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.
106/2004, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 439 din 17 mai 2004.