Ordinul Nr.26 din 29.01.2007

Capitolul I

(1)Activităţile specifice ale A.N.R.M.A.P. în exercitarea funcţiei de supraveghere a achiziţiilor publice sunt:a)controlul planificat pe baza planului lunar de supraveghere; b)controlul neplanificat, ca urmare a unor sesizări, solicitări de informaţii şi/sau semnale primite de la terţi sau ca urmare a sesizării din oficiu; c)constatarea faptelor prin care se încalcă sau se eludează prevederile legale în domeniul achiziţiilor publice în raport cu activităţile prevăzute la lit. a) şi b), în conformitate cu prevederile art. 293-295 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006; d)sancţionarea faptelor prevăzute la lit. c), în măsura în care acestea constituie contravenţii; e)utilizarea măsurilor de prevenire, stopare sau de remediere a efectelor, în conformitate cu prevederile prezentului regulament. (2)Activităţile derulate în scopul îndeplinirii funcţiei de supraveghere nu pot depăşi în nicio situaţie atribuţiile şi competenţele conferite A.N.R.M.A.P. prin actele normative în vigoare. Articolul 4(1)Planul lunar de supraveghere se întocmeşte până la data de 25 a lunii în curs pentru luna următoare de către direcţia de specialitate din cadrul A.N.R.M.A.P.(2)Planul lunar de supraveghere se avizează de către vicepreşedintele A.N.R.M.A.P., se aprobă de către preşedintele A.N.R.M.A.P. şi poate fi modificat în cazuri temeinic justificate, ori de câte ori este necesar, ulterior datei întocmirii acestuia. Capitolul II Procedura de supraveghere Articolul 5(1)Procedura de supraveghere se derulează prin echipe de control, respectându-se următoarele activităţi şi etape:a)înştiinţarea autorităţii contractante asupra începerii procedurii de supraveghere; b)efectuarea controlului procedurilor de atribuire aplicate de autorităţile contractante; c)întocmirea notei de control şi informarea autorităţii contractante asupra conţinutului acesteia, precum şi, dacă este cazul, asupra constatării faptelor prin care se încalcă sau se eludează prevederile legale în domeniul achiziţiilor publice; d)întocmirea, dacă este cazul, a procesului-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiilor şi/sau, dacă este cazul, utilizarea măsurilor de prevenire, stopare sau remediere a efectelor; e)definitivarea dosarului de supraveghere. (2)Pentru efectuarea activităţii de control în bune condiţii, autoritatea contractantă supusă procedurii de supraveghere are obligaţia de a pune la dispoziţia A.N.R.M.A.P., respectiv la dispoziţia echipei de control, toate documentele şi actele solicitate în termenele stabilite, precum şi un spaţiu adecvat desfăşurării acestei activităţi, în cadrul sediului propriu. Articolul 6(1)Înainte de efectuarea controlului procedurilor de atribuire aplicate de autorităţile contractante, A.N.R.M.A.P., prin intermediul direcţiei de specialitate, are obligaţia de a transmite autorităţii contractante o comunicare privind începerea procedurii de supraveghere, care va cuprinde cel puţin următoarele informaţii:a)perioada în care se va desfăşura controlul; b)obiectul şi/sau perioada la care se raportează controlul; c)documentele pe care autoritatea contractantă trebuie să le pună la dispoziţia A.N.R.M.A.P. în vederea efectuării controlului procedurilor de atribuire aplicate, precum şi termenul în care autoritatea contractantă trebuie să se conformeze cu aceasta obligaţie. (2)Modelul comunicării privind începerea procedurii de supraveghere este prevăzut în anexa nr. 1.(3)Comunicarea prevăzută la alin. (1) va fi transmisă autorităţii contractante cu cel puţin 5 zile înainte de data programată pentru efectuarea controlului. Termenul de 5 zile poate fi redus cu maximum două zile în cazul verificărilor efectuate în conformitate cu prevederile art. 3 lit. b). Articolul 7(1)Echipa de control este coordonată de unul dintre agenţii constatatori care fac parte din aceasta.(2)Agentul constatator care coordonează echipa de control răspunde de modul de desfăşurare a activităţilor şi de etapele aferente procedurii de supraveghere.(3)Orice faptă săvârşită împotriva membrilor echipei de control se sancţionează potrivit dispoziţiilor legale aplicabile.(4)Membrii echipei de control au dreptul de a solicita autorităţii contractante, în original şi/sau în copie conformă cu originalul, documentele prevăzute la art. 6 alin. (1) lit. c), precum şi note explicative, care pot contribui la stabilirea unor elemente relevante legate de procedurile de atribuire aplicate. Articolul 8(1)Notele explicative se solicită reprezentantului autorităţii contractante sau oricărui angajat al acesteia, în orice etapă a procedurii de supraveghere. Întrebările la care se va răspunde prin notele explicative vor fi formulate în mod clar, concis şi concret, pentru a da posibilitatea unor răspunsuri la obiect.(2)Modelul notelor explicative este prevăzut în anexa nr. 2.(3)În cazul în care persoana căreia i s-a solicitat o notă explicativă refuză să furnizeze răspunsurile solicitate pe loc, agentul constatator va stabili un termen rezonabil care nu poate depăşi 24 de ore pentru formularea răspunsului, în funcţie de complexitatea întrebărilor la care urmează să se răspundă. În acest caz, agentul constatator va proceda la solicitarea notei explicative prin adresa scrisă, care se înregistrează la registratura autorităţii contractante.(4)Netransmiterea documentelor şi a notelor explicative solicitate de către A.N.R.M.A.P. în termenul stabilit se consemnează în nota de control şi echivalează cu refuzul de a pune la dispoziţia A.N.R.M.A.P. informaţiile referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică, pe care aceasta are dreptul să le solicite conform prevederilor legale, faptă sancţionată în conformitate cu art. 293 lit. m) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006. Articolul 9(1)Nota de control se întocmeşte în două exemplare, pe baza tuturor informaţiilor şi documentelor puse la dispoziţie de către autoritatea contractantă. Nota de control se semnează pe fiecare pagină de către toţi membrii echipei de control.(2)Modelul notei de control împreună cu instrucţiunile privind completarea acesteia sunt prevăzute în anexa nr. 3.(3)Constatările care se înscriu în nota de control trebuie să fie precise, fără ştersături şi corecturi, şi trebuie să se bazeze pe date şi documente, expuse clar, eliminându-se orice elemente şi descrieri personale, inutile şi neconcludente, care încarcă nejustificat conţinutul acesteia. La nota de control se pot anexa orice acte, documente şi note explicative, necesare susţinerii constatărilor.(4)Neregulile, încălcarea sau eludarea prevederilor legale constatate se consemnează în nota de control în mod obligatoriu, cu precizarea actelor normative încălcate, la nivel de articol, alineat şi/sau literă. Pentru fiecare neregulă înscrisă în nota de control se nominalizează persoana care nu a respectat prevederile legale, la nivel de persoana fizică şi/sau persoana juridică.(5)Autoritatea contractantă are dreptul de a fi informată pe parcursul desfăşurării controlului asupra constatărilor rezultate din efectuarea controlului procedurilor de atribuire aplicate. La încheierea etapei de control, agentul constatator care coordonează echipa de control va prezenta autorităţii contractante nota de control conţinând concluziile controlului şi are obligaţia de a comunica acesteia un exemplar, potrivit prevederilor alin. (6).(6)Nota de control se înregistrează la registratura autorităţii contractante. Înregistrarea notei de control la registratura autorităţii contractante echivalează cu comunicarea acesteia. Articolul 10(1)În măsura în care prin nota de control s-a constatat încălcarea sau eludarea prevederilor legale, agenţii constatatori au obligaţia de a finaliza procedura de supraveghere prin:a)încheierea procesului-verbal de constatare a contravenţiilor, pentru acele fapte care constituie contravenţie şi ale căror constatare şi sancţionare sunt de competenţa A.N.R.M.A.P.; şi/sau, după caz, b)înaintarea către conducerea A.N.R.M.A.P. a propunerii de a se utiliza măsuri de prevenire, stopare sau remediere a efectelor. (2)În măsura în care prin nota de control nu s-a constatat încălcarea sau eludarea prevederilor legale, procedura de supraveghere se consideră finalizată în momentul comunicării notei de control. Articolul 11(1)Constatarea contravenţiilor, aplicarea sancţiunilor contravenţionale, utilizarea căilor de atac împotriva procesului-verbal de constatare a contravenţiilor, precum şi executarea sancţiunilor contravenţionale se efectuează în conformitate cu dispoziţiile procedurilor stabilite prin legislaţia în vigoare privind regimul juridic al contravenţiilor.(2)Procesul-verbal de constatare a contravenţiilor se întocmeşte în 3 exemplare, dintre care unul pentru autoritatea contractantă, şi are la baza informaţiile conţinute în nota de control, aceasta din urma fiind anexată la procesul-verbal de constatare. Modelul procesului-verbal de constatare a contravenţiilor este prevăzut în anexa nr. 4. Articolul 12 Dosarul de supraveghere conţine cel puţin următoarele:a)mandatul de control; b)documentele aferente fiecărei activităţi şi etape din cadrul procedurii de supraveghere; c)nota de control; d)procesul-verbal de constatare a contravenţiilor, dacă este cazul; e)documentele care atestă utilizarea, dacă este cazul, a oricăror mijloace de prevenire, stopare sau remediere a efectelor, altele decât aplicarea de sancţiuni; f)orice alte informaţii/documente relevante pentru verificarea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică; g)fişa rezultatelor controlului, al cărei model este prevăzut în anexa nr. 5. Capitolul III Agenţi constatatori Articolul 13 Realizarea activităţilor specifice ale A.N.R.M.A.P. privind exercitarea funcţiei de supraveghere a achiziţiilor publice se efectuează prin intermediul agenţilor constatatori, cu respectarea dispoziţiilor prezentului regulament. Articolul 14(1)În raport cu procedura de supraveghere, agenţii constatatori au următoarele drepturi şi obligaţii:a)să întocmească şi să supună spre aprobare conducerii A.N.R.M.A.P. mandatul de control; b)să coordoneze echipele de control şi să efectueze procedurile de supraveghere, în conformitate cu prevederile prezentului regulament; c)să constate faptele prin care se încalcă sau se eludează prevederile legale în domeniul achiziţiilor publice şi să aplice, dacă este cazul, sancţiunile corespunzătoare; d)să propună conducerii A.N.R.M.A.P. utilizarea măsurilor de prevenire, stopare sau remediere a efectelor; e)să se legitimeze şi să prezinte mandatul de control, ori de câte ori acest lucru este solicitat de autorităţile contractante care sunt supuse procedurii de supraveghere; f)să demonstreze obiectivitate şi imparţialitate în desfăşurarea procedurii de supraveghere; g)să păstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum şi confidenţialitatea în legătură cu faptele, informaţiile sau documentele de care iau cunoştinţă în exercitarea funcţiei publice, în condiţiile legii, cu excepţia informaţiilor de interes public; h)să nu pretindă sau să primească bani ori alte foloase materiale şi să nu îşi creeze avantaje în legătură cu serviciul sau în calitate de agent constatator; i)să definitiveze, după terminarea procedurii de supraveghere, dosarul de supraveghere prevăzut la art. 12; j)să nu participe la acele activităţi specifice A.N.R.M.A.P., în măsura în care prin desfăşurarea respectivelor activităţi se află într-o situaţie de conflict de interese, prevăzute de Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003, cu modificările şi completările ulterioare, şi să informeze şeful ierarhic căruia îi este subordonat direct asupra existenţei unei astfel de situaţii. (2)În desfăşurarea activităţii de supraveghere calitatea de agent constatator se atestă prin prezentarea legitimaţiei de control, al cărei model este prevăzut în anexa nr. 6. Capitolul IV Dispoziţii finale Articolul 15 Dispoziţiile prezentului regulament se completează cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu prevederile art. 295 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006. Articolul 16(1)În vederea îndeplinirii activităţilor specifice A.N.R.M.A.P. în exercitarea funcţiei de supraveghere, aceasta are dreptul de a încheia protocoale de colaborare cu instituţiile care au anumite competenţe în domeniul achiziţiilor publice, gestionării fondurilor comunitare/nerambursabile, concurenţei şi al controlului.(2)Modul de colaborare dintre A.N.R.M.A.P. şi instituţiile prevăzute la alin. (1), precum şi posibilitatea de a se efectua activităţi de control în comun vor fi stabilite prin acordurile respective. Articolul 17 Punerea în executare a sancţiunii amenzii contravenţionale, în cazul în care nu se exercită calea de atac împotriva procesului-verbal de constatare a contravenţiilor, se face prin grija Direcţiei administrative din cadrul A.N.R.M.A.P. Articolul 18(1)Anexele nr. 1-6 fac parte integrantă din prezentul regulament.(2)Prezentul regulament intră în vigoare în termen de 20 de zile de la data publicării acestuia în Monitorul Oficial al României, Partea I. Anexa nr. 1

 Nr. ........./.......   ........ ......../(denumirea autorităţii contractante).......... În atenţia domnului/doamnei ......../(conducătorul autorităţii contractante)......... COMUNICARE privind începerea procedurii de supraveghere*) __________ Notă
*) Instrucţiunile privind completarea comunicării sunt prevăzute în paranteză. Va facem cunoscut ca Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) va derula procedura de supraveghere a modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică de către instituţia dumneavoastră şi ca începând cu data de ........... veţi face obiectul unui control al următoarelor proceduri de atribuire:· ........ ................ ................ ................ ........ · ........ ................ ................ ................ ........ În vederea efectuării activităţii de control în bune condiţii, aveţi obligaţia de a pune la dispoziţia A.N.R.M.A.P., respectiv la dispoziţia echipei de control, următoarele documente în termenele de mai jos:· ........ ................ ................ ................ ........ · ........ ................ ................ ................ ........ Documentele de mai sus se vor controla la sediul instituţiei dumneavoastră/la sediul A.N.R.M.A.P. Procedura de supraveghere se va desfăşura cu respectarea prevederilor Ordinului preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice nr. 26/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică. · ........ ................ ................ ................ ........ ............./(funcţia, numele, prenumele, semnătura şi ştampila conducătorului activităţii de supraveghere)........ ........ ............ Persoana de contact ......../(numele agentului constatator)........., telefon ........ ............. Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) Bd. Dinicu Golescu nr. 38, et. 4, sectorul 1, Bucureşti, România, 010873 Telefon/Fax: +4(021) 311.80.90 /+4(021) 311.80.95 Anexa nr. 2

 Nr. ........ ......../........ ........ NOTA EXPLICATIVĂ*) __________ Notă
*) Instrucţiunile privind completarea notei explicative sunt prevăzute în paranteză. Subsemnatul/Subsemnata ........, având calitatea de ..... la ....., la întrebările puse de ........., în calitate de agent constatator în cadrul Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, dau următoarele explicaţii:1. Întrebarea (Se completează cu întrebarea la care se solicită răspuns.):· ........ ................ ................ ................ ........ Răspuns: ........ ................ ................ ........ ........ 2. Întrebarea (Se completează cu întrebarea la care se solicită răspuns.):· ........ ................ ................ ................ ........ Răspuns: ........ ................ ................ ........ ........ 3. Alte observaţii (Se completează dacă este cazul.):· ........ ................ ................ ................ ........ ........./(numele, prenumele, funcţia şi semnătura persoanei care formulează răspunsurile).............. Anexa nr. 3

 Nr. ........ ......../........ ........ NOTA DE CONTROL*) încheiată în ziua ....., luna ....., anul ......, ora ......., localitatea ......, judeţul (sectorul) ............. __________ Notă
*) Instrucţiunile privind completarea notei de control sunt prevăzute în paranteză. 1. Date privind controlul efectuat(Se completează cu informaţii privind componenţa echipei de control care efectuează controlul, precizându-se, pentru fiecare, numele şi prenumele, funcţia şi direcţia din care face parte, numărul/data mandatului de control, precum şi numărul legitimaţiei agentului constatator care coordonează echipa de control. De asemenea, se vor preciza:– locul desfăşurării acţiunii şi denumirea autorităţii contractante; – numărul comunicării privind începerea procedurii de supraveghere şi perioada efectuării controlului; – obiectul şi/sau perioada la care se raportează controlul; – documentele pe care autoritatea contractantă le-a pus la dispoziţia A.N.R.M.A.P. în vederea efectuării controlului procedurilor de atribuire aplicate împreună cu elementele de identificare ale acestora.) 2. Date privind autoritatea contractantă(Se completează cu datele de identificare ale autorităţii contractante controlate - sediul, cod de identificare fiscală/cod unic de înregistrare la registrul comerţului -, inclusiv numele conducătorului instituţiei/reprezentantului legal al acesteia şi numele persoanelor din partea autorităţii contractante care au participat la derularea controlului efectuat de către A.N.R.M.A.P.) 3. Rezultatele controlului procedurilor de atribuire aplicate de autoritatea contractantă(Constatările care se înscriu în aceasta secţiune trebuie să fie precise, fără ştersături şi corecturi, şi trebuie să se bazeze pe date şi documente expuse clar, eliminându-se orice elemente şi descrieri personale, inutile şi neconcludente, care încarcă nejustificat conţinutul acesteia. La nota de control se pot anexa orice acte, documente şi note explicative, necesare susţinerii constatărilor. În cazul constatării de nereguli sau al încălcării/eludării prevederilor legale, se vor preciza:– actele normative încălcate, cu identificarea lor la nivel de articol, alineat şi/sau literă; – persoanele care nu au respectat prevederile legale consemnate mai sus, la nivel de persoana fizică şi/sau juridică.) 4. Alte aspecte constatate în cursul derulării controlului(În aceasta secţiune se înscriu alte aspecte constatate în cursul derulării controlului, care nu au fost consemnate la pct. 3 din nota de control, însă pot contribui la stabilirea unor elemente relevante legate de procedurile de atribuire aplicate de autoritatea contractantă. Aspectele consemnate pot face referire atât la nerespectarea prevederilor legale în domeniul achiziţiilor publice, cât şi la încălcarea/eludarea prevederilor legale din alte domenii conexe, în măsura în care se constată fapte care excedează limitele de competenţa conferite A.N.R.M.A.P., cum ar fi fapte care întrunesc elementele constitutive ale unei infracţiuni.) 5. Concluzii şi măsuri(În aceasta secţiune se vor sintetiza informaţiile cuprinse la pct. 3 şi 4 din nota de control în raport cu măsurile care se impun pentru remedierea şi/sau sancţionarea neregulilor/deficienţelor constatate pe parcursul controlului. În măsura în care prin nota de control s-a constatat încălcarea sau eludarea prevederilor legale, se vor menţiona faptele care constituie contravenţie şi care urmează să fie sancţionate prin încheierea procesului-verbal de constatare a contravenţiilor, în conformitate cu competenţele conferite A.N.R.M.A.P. prin actele normative în vigoare, precum şi propunerile referitoare la utilizarea mijloacelor de prevenire, stopare sau remediere a efectelor, altele decât aplicarea de sancţiuni.) (Nota de control va purta la final următoarele menţiuni:) Prezenta nota de control conţine un număr de ............ pagini şi s-a întocmit în 2 (două) exemplare, din care un exemplar pentru autoritatea contractantă. Nota de control a fost comunicată şi înregistrată la registratura autorităţii contractante sub nr. ........ ........ ........... .


┌────────────────────────────────────────────────┐ │Se confirmă restituirea tuturor documentelor şi │ │actelor solicitate de A.N.R.M.A.P. şi prezentate│ │acesteia în original.                           │ │                                                │ │ ........ ................ ........ ..........  │  Echipa de control: │ ........ ................ ........ ..........  │ ........ ............. │                                                │ ........ ............. │  (numele, prenumele, funcţia şi semnătura      │ │persoanei din partea autorităţii contractante,  │ │care confirmă restituirea documentelor)         │ ........ ............. │                                                │ ........ ............. └────────────────────────────────────────────────┘ (numele, prenumele şi                                                   semnăturile membrilor                                                   echipei de control) Anexa nr. 4 Proces-verbal

Anexa nr. 5 FIŞA REZULTATELOR CONTROLULUI

Nr. ............/.............. FIŞA REZULTATELOR CONTROLULUI 1. Echipa de control ........ ................ ........ ............. ........ ................ ................ ................ ......... 2. Agentul constatator care a coordonat echipa de control ........... ........ ................ ................ ................ ......... 3. Autoritatea contractantă controlată ........ ........ ............ ........ ................ ................ ................ ......... - sediul ........ ................ ................ ........ ........ - codul de identificare fiscală ........ ................ ........... - nr. de înregistrare la registrul comerţului ........ .............. 4. Perioada în care s-a desfăşurat controlul ........ ............... 5. Obiectul şi/sau perioada la care s-a raportat controlul .......... ........ ................ ................ ................ ......... 6. Măsurile dispuse (dacă este cazul): a) Proces-verbal de constatare: data ....., seria ....... nr. ....... Sancţiune aplicată: avertisment/amendă în cuantum de ........... lei. Proces-verbal de constatare: data ......., seria ...... nr. ......... Sancţiune aplicată: avertisment/amendă în cuantum de ........... lei. b) Alte măsuri (de prevenire, stopare sau remediere a efectelor): ........ ................ ................ ................ ......... ........ ................ ................ ................ ......... 7. Alte menţiuni: ........ ................ ................ ........ ........ ................ ................ ................ ......... Echipa de control: ........ ................ ................ ................ ......... ........ ................ ................ ................ ......... (numele, prenumele şi semnăturile membrilor echipei de control) Anexa nr. 6  Legitimaţie de control