ORDONANTA DE URGENTA   Nr. 76 din 30 septembrie 2004

pentru ratificarea Protocolului aditional la Scrisoarea de intelegere privind controlul drogurilor si aplicarea legii, semnata la Bucuresti la 3 iulie 2001 intre Guvernul Romaniei si Guvernul Statelor Unite ale Americii, semnat la Bucuresti la 17 septembrie 2004

ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 936 din 13 octombrie 2004

    Avand in vedere necesitatea adoptarii masurilor legale necesare pentru intrarea in vigoare in termen de 20 de zile de la semnarea Protocolului aditional la Scrisoarea de intelegere privind controlul drogurilor si aplicarea legii, semnata la Bucuresti la 3 iulie 2001 intre Guvernul Romaniei si Guvernul Statelor Unite ale Americii, semnat la Bucuresti la 17 septembrie 2004, element care vizeaza interesul public si constituie situatie extraordinara,
    in temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata,

    Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta.

    ARTICOL UNIC
    Se ratifica Protocolul aditional la Scrisoarea de intelegere privind controlul drogurilor si aplicarea legii, semnata la Bucuresti la 3 iulie 2001 intre Guvernul Romaniei si Guvernul Statelor Unite ale Americii, semnat la Bucuresti la 17 septembrie 2004.

                  PRIM-MINISTRU
                  ADRIAN NASTASE

                         Contrasemneaza:
                         Ministru de stat,
                         ministrul administratiei si internelor,
                         Marian Florian Saniuta

                         Ministrul afacerilor externe,
                         Mircea Geoana

                         Ministrul finantelor publice,
                         Mihai Nicolae Tanasescu

                           PROTOCOL ADITIONAL
la Scrisoarea de intelegere privind controlul drogurilor si aplicarea legii, semnata la 3 iulie 2001 intre Guvernul Romaniei si Guvernul Statelor Unite ale Americii

    I. DISPOZITII GENERALE

    Guvernul Romaniei (GR) si Guvernul Statelor Unite ale Americii (GSU), denumite in continuare parti, convin sa modifice Scrisoarea de intelegere intre GR si GSU, semnata la 3 iulie 2001, denumita in continuare intelegere, si sa sustina doua proiecte in derulare si doua noi proiecte de aplicare a legii in conditiile stipulate in intelegere, asa cum va fi modificata aceasta prin prezentul protocol aditional.
    GSU va furniza un fond de 3.075.000 USD, constand in asistenta suplimentara in beneficiul GR pentru proiectele descrise mai jos. Din aceasta suma totala GSU va furniza aproximativ 2.375.000 USD, reprezentand costul actiunilor de pregatire suplimentara si asistenta tehnica, aceasta asistenta fiind contractata prin alte agentii ale GSU in beneficiul GR, in conformitate cu termenii si conditiile intelegerii, asa cum a fost modificata prin prezentul protocol aditional. GSU va mentine disponibila suma ramasa, in valoare de 700.000 USD, aceasta urmand a fi angajata in beneficiul GR in conformitate cu termenii si conditiile intelegerii, asa cum a fost modificata prin prezentul protocol aditional.
    Fondurile furnizate prin prezentul protocol aditional vor sustine 4 proiecte destinate sa asiste:
    1. GR, prin punerea la dispozitie a unui consilier juridic rezident, in procesul de reforma a sistemului sau de justitie penala si pentru combaterea coruptiei functionarilor guvernamentali;
    2. Inspectoratul General al Politiei sa isi dezvolte structura de investigare a criminalitatii cibernetice si capacitatea de executare a operatiunilor antidrog;
    3. GR, prin punerea la dispozitie a unui consilier pe probleme de aplicare a legii, in crearea de grupuri de lucru comune cu ofiteri de politie si procurori;
    4. GR sa mareasca gradul de profesionalizare al academiilor si centrelor de pregatire ale Politiei si structurilor de aplicare a legii.
    Descrierea completa a proiectelor si scopurile acestora sunt cuprinse in sectiunea a II-a. Toate celelalte obligatii, termeni si conditii nemodificate, specificate in intelegere, vor ramane aplicabile, in vigoare si cu efecte depline.
    Asigurarea asistentei financiare nerambursabile de catre GSU dupa incheierea anului fiscal in curs este conditionata de progresul satisfacator in realizarea obiectivelor proiectului si de disponibilitatea fondurilor aprobate si alocate anual de catre Congresul Statelor Unite al Americii, precum si de aprobarea Biroului Afacerilor Internationale in domeniul combaterii drogurilor si aplicarii legii (INL) din cadrul Departamentului de Stat al Statelor Unite ale Americii.

    II. DESCRIEREA PROIECTULUI

    Durata planificata a acestor proiecte este de 2 ani.

    1. Proiectul privind consilierul juridic rezident

    Descrierea proiectului
    In 2004 - 2005 activitatea consilierului juridic rezident se va axa pe urmatoarele:
    1. asistenta acordata GR pentru cresterea eficientei Parchetului National Anticoruptie (PNA) in urmarirea in justitie a actelor de coruptie la toate nivelurile;
    2. asistenta acordata GR pentru a dezvolta capacitatea necesara in vederea anchetarii si urmaririi in justitie a noilor tipuri de infractiuni, cum ar fi traficul de fiinte umane si spalarea de bani;
    3. asistenta acordata GR in procesul de reforma a curtilor de apel;
    4. asistenta acordata GR in crearea unui program pentru victimele care au si calitatea de martor in cazurile de trafic de fiinte umane;
    5. legat de programul pentru victimele care au si calitatea de martor, asistenta acordata GR in dezvoltarea capacitatii de a primi si a transmite marturia victimei in cazurile de trafic de fiinte umane prin intermediul unui sistem de videoconferinta amplasat in curtile de apel din tara;
    6. asistenta acordata curtilor de apel, prin intermediul Consiliului Superior al Magistraturii, in implementarea noii legislatii menite sa mareasca gradul de autonomie al curtilor de apel si profesionalismul judecatorilor.

    Obiective/Evaluarea performantei:
    1. asistenta acordata autoritatilor romane in combaterea eficienta a crimei organizate. Sprijin acordat GR in implementarea legislatiei anticoruptie/GR implementeaza legislatia anticoruptie;
    2. asistenta pentru politie si procurori, axata pe dezvoltarea capacitatii necesare de a ancheta si a urmari in justitie noile tipuri de infractiuni, cum ar fi traficul de fiinte umane si spalarea de bani/GR are o capacitate marita de a ancheta si urmari in justitie noile tipuri de infractiuni. Numarul de arestari si de dosare penale creste;
    3. asistenta continua in procesul de reforma a curtilor de apel/Numarul de cauze continua sa scada si numarul de dosare procesate creste;
    4. cresterea capacitatii operationale si manageriale a PNA de a investiga si a urmari in justitie in mod eficient actele de coruptie la nivel inalt/PNA investigheaza si solutioneaza eficient un numar sporit de cazuri de coruptie la nivel inalt. Numarul de cazuri nesolutionate se micsoreaza;
    5. asistenta acordata magistratilor romani pentru consolidarea autonomiei, cu mentinerea responsabilitatii si standardului de profesionalism/Magistratii adopta norme standard de etica profesionala;
    6. asistenta acordata GR in crearea unui program pentru victimele care au si calitatea de martor/GR creeaza, implementeaza si participa la finantarea unui program pentru victimele-martori, program care include si crearea unui fond adecvat de sprijin si a unui sistem tip videoconferinta, menite sa usureze presiunile de ordin logistic asupra victimelor vulnerabile.

    2. Proiectul de continuare a asistentei in domeniul criminalitatii cibernetice si drogurilor

    Descrierea proiectului:
    "Proiectul de continuare a asistentei" va asigura in continuare asistenta pentru cresterea capacitatii GR de a identifica, investiga si urmari in justitie infractionalitatea cibernetica si traficul de droguri. Proiectul va beneficia de expertiza specialistilor americani din domeniul aplicarii legii, care vor instrui in continuare serviciile de combatere a criminalitatii cibernetice si antidrog din Inspectoratul General al Politiei Romane (IGPR). In cadrul acestui proiect se vor furniza Politiei Romane, de asemenea, echipamente si materiale suplimentare, incluzand si serviciile judetene si centrele zonale. Proiectul va pune accentul pe cresterea performantei serviciilor de criminalitate cibernetica si antidrog si imbunatatirea coordonarii, cooperarii, comunicarii interne, precum si cu agentiile de aplicare a legii din Statele Unite ale Americii. In mod concret, in cadrul proiectului se vor sustine sesiuni de instruire pe tehnici de recuperare a probelor din sistemele informatice, fraude informatice si penetrarea retelelor de calculatoare, operatiuni sub acoperire pe droguri si analiza informatiilor, spalare de bani si investigarea infractiunilor financiare. Sesiunile de instruire vor aborda metodele de lucru in grupuri comune de ofiteri de politie si procurori si vor include si reprezentanti imputerniciti sa propuna amendarea legislatiei in vigoare, astfel incat sa se discute si posibile schimbari legislative.
    Ca o ultima mentiune, prin acest proiect se vor oferi echipamentele necesare pentru completarea si aducerea la standarde a echipamentelor oferite anterior in cadrul acestui proiect si aflate deja in exploatare.

    Obiective/Evaluarea performantei:
    1. dezvoltarea cunostintelor de specialitate ale ofiterilor de politie, procurorilor si reprezentantilor imputerniciti sa propuna amendarea legislatiei in vigoare in domeniul criminalitatii cibernetice si traficului de droguri, incluzand si tehnici de investigare moderne, cum ar fi grupurile de lucru. Cresterea capacitatii de a recupera informatii din retele de calculatoare si calculatoare confiscate./Politistii romani dovedesc stapanirea unor tehnici si cunostinte moderne in anchetarea infractiunilor din domeniul criminalitatii informatice si traficului de droguri, recuperarea datelor din sistemele informatice si utilizarea grupurilor de lucru comune. Cresterea numarului de anchete in cazuri privind criminalitatea cibernetica si traficul de droguri conduce la un numar mai mare de dosare penale;
    2. promovarea schimbului eficient si rapid de informatii dintre departamentele cu atributii in aplicarea legii si incurajarea utilizarii calculatoarelor in desfasurarea investigatiilor/Informatiile sunt transmise intr-o maniera mai eficienta si intr-un timp mai scurt, astfel incat se faciliteaza cresterea numarului de anchete si de dosare penale. Politistii romani devin mai eficienti in utilizarea calculatoarelor si sunt mai pregatiti sa faca fata metodelor sofisticate ale infractorilor;
    3. strangerea relatiilor de cooperare dintre institutiile cu atributii in aplicarea legii din Romania si Statele Unite ale Americii in domeniile criminalitatii cibernetice si traficului de droguri/Raportul de operatiuni al institutiilor de aplicare a legii din Statele Unite ale Americii mentioneaza strangerea relatiilor de cooperare. Numarul de investigatii desfasurate impreuna creste;
    4. asistenta acordata GR in dezvoltarea si implementarea unei legislatii eficiente (Programul privind consilierul juridic rezident va participa la realizarea acestui deziderat)/Includerea reprezentantilor imputerniciti sa propuna amendarea legislatiei in vigoare in aceste sesiuni de instruire asigura punctul de plecare pentru imbunatatirea prevederilor legale.

    3. Proiectul privind consilierul pe probleme de aplicare a legii

    Descrierea proiectului:
    Acest proiect va oferi GR asistenta pentru imbunatatirea capacitatii de investigare a cazurilor complexe si de diseminare a tehnicilor de investigare moderne in toate regiunile din tara. In cadrul proiectului, un expert american va preda tehnici de investigare a cazurilor complexe, va oferi consultanta pentru cresterea productivitatii si coordonarii anchetelor si va preda metodologia de formare si de lucru in echipe compuse din ofiteri de politie, procurori si magistrati. Expertul va face uz de toate informatiile disponibile pentru a coordona printr-un efort unitar al GSU modernizarea institutiilor de invatamant destinate politiei si procurorilor, incluzand programul in desfasurare de creare a unui centru de pregatire pentru procurori. Atunci cand este necesar, reprezentanti imputerniciti sa propuna amendarea legislatiei in vigoare vor fi inclusi in activitatile programului pentru a mari sansele de adoptare a schimbarilor legislative dorite. Proiectul va incorpora si donarea de echipamente intr-o cantitate redusa pentru completarea obiectivelor specifice ale proiectului.

    Obiective/Evaluarea performantei:
    1. imbunatatirea cunostintelor de specialitate ale ofiterilor de politie si procurorilor in domeniul investigarii cazurilor complexe, incluzand si tehnici de investigare moderne/Se ofera instruire, asistenta tehnica si consultanta;
    2. popularizarea beneficiilor pe care le aduce conceptul de grup de lucru/Principiile grupurilor de lucru vor fi integrate in pregatirea tuturor viitorilor politisti si procurori; se asigura interactiunea cu grupuri de lucru functionale;
    3. cresterea frecventei folosirii practicilor moderne de investigare, educationale si democratice in academii si centre de pregatire, incluzand implementarea legislatiei in domeniu/Programa de studiu este evaluata si modificata; tehnicile moderne de instruire sunt aplicate; legislatia complineste obiectivele proiectului;
    4. asigurarea unei mai bune colaborari intre institutiile cu atributii in aplicarea legii din Romania si Statele Unite ale Americii/Raportul de operatiuni al institutiilor de aplicare a legii din Statele Unite ale Americii mentioneaza un schimb mai eficient de informatii, mai multe operatiuni comune si un numar mai mare de arestari.

    4. Proiectul de asistenta al institutiilor de invatamant

    Descrierea proiectului:
    Proiectul de asistenta al institutiilor de invatamant pentru cadrele din domeniul aplicarii legii va creste nivelul de profesionalism al acestora si astfel va oferi posibilitatea proaspetilor absolventi sa abordeze mai bine o gama larga de aspecte cu care se vor confrunta la inceput de cariera. Proiectul va utiliza experti din agentiile americane de aplicare a legii si de la Departamentul Justitiei al Statelor Unite ale Americii, DOJ/ICITAP, care vor evalua capacitatea institutionala actuala si vor dezvolta mai departe abilitatile si tehnicile de predare ale profesorilor, care, la randul lor, vor dezvolta si vor prezenta sesiuni de instruire eficiente, inzestrand studentii cu abilitatea de a-si indeplini sarcinile dupa principiile unei societati democratice. In mod concret, proiectul va consta in evaluarea programei de invatamant de catre experti si in alcatuirea unei programe care include tehnici moderne aplicabile in munca de politie, metode de predare care maresc si dezvolta capacitatea profesorilor prin materiale didactice si tehnici de instruire a instructorilor, precum si in imbunatatirea infrastructurii, incluzand donarea de echipamente si materiale de instruire in scopul modernizarii institutiilor de invatamant.

    Obiective/Evaluarea performantei:
    1. imbunatatirea programei de invatamant/Cadetii sunt instruiti in concepte si metode actuale de combatere a coruptiei in randurile politiei, de combatere a unei game largi de infractiuni din Romania, incluzand tipurile noi de infractiuni, si sunt pregatiti sa aplice tehnici moderne in munca de politie imediat dupa absolvire;
    2. suplimentarea cunostintelor in domeniul predarii tehnicilor si metodelor moderne in munca de politie si dezvoltarea capacitatii de instruire a instructorilor/Profesorii sunt familiarizati cu si aplica metode de predare moderne si au capacitatea de a transfera cunostintele prin metoda de instruire a instructorilor;
    3. donarea de echipamente si de materiale didactice pentru imbunatatirea infrastructurii institutiilor de invatamant/Echipamentele si materialele de instruire sunt donate si utilizate eficient;
    4. informarea generala la nivel de institutie asupra organizatiilor criminale ostile, tehnicilor de lupta impotriva proliferarii armelor de distrugere in masa, criminalitatii informatice si traficului de droguri/Procesul de predare in institutiile de invatamant si performantele politiei reflecta o intelegere profunda a fenomenelor si cunostintelor avansate, contribuind astfel la o lupta mai eficienta impotriva retelelor criminale si la un numar mai mare de arestari si capturi de droguri;
    5. asigurarea unei mai bune colaborari intre institutiile de invatamant in domeniul aplicarii legii din Romania si Statele Unite ale Americii/Raportul de operatiuni al institutiilor de aplicare a legii din Statele Unite ale Americii mentioneaza ca a crescut nivelul de cooperare. Numarul de investigatii comune a crescut.

    III. VERIFICAREA REZULTATELOR OBTINUTE

    Metodele de verificare a rezultatelor obtinute in cadrul acestui proiect includ observarea de catre personalul partilor si studierea statisticilor oficiale.
    Partile cad de acord sa evalueze impreuna statisticile oficiale ale GR referitoare la numarul de arestari, incalcari ale legii privind regimul drogurilor si numarul de persoane impotriva carora s-a inceput urmarirea penala pentru a stabili cifre comparative si a determina daca asistenta acordata de GSU da sau nu da rezultatele scontate de la an la an. Chestionarele completate de beneficiarii sesiunilor de pregatire vor fi, de asemenea, folosite la evaluarea rezultatelor proiectului.

    IV. INTRAREA IN VIGOARE SI INCETAREA VALABILITATII

    Prezentul protocol aditional va intra in vigoare la data primirii de catre GSU a notificarii scrise prin care GR informeaza despre indeplinirea procedurii legale interne necesare pentru intrarea sa in vigoare, daca aceasta notificare este primita in termen de 20 de zile de la semnarea acestuia. Oricare dintre parti poate denunta prezentul protocol aditional prin notificarea prealabila a unei astfel de intentii, transmisa celeilalte parti cu 90 de zile inaintea datei avute in vedere pentru incetarea valabilitatii acestuia. Incetarea valabilitatii prezentului protocol aditional va anula orice obligatii asumate de parti privind contributiile in temeiul acestuia, cu exceptia platilor pentru angajamente facute cu terti inaintea datei notificarii intentiei de denuntare a acestuia.
    Semnat la Bucuresti, la 17 septembrie 2004, in doua exemplare originale, fiecare in limbile romana si engleza, ambele texte fiind egal autentice.

                    Pentru Guvernul Romaniei,
                    Marian Florian Saniuta,
                    ministru de stat,
                    ministrul administratiei si internelor

                    Pentru Guvernul Statelor Unite ale Americii,
                    Jack Dyer Crouch II,
                    ambasador