HOTARARE Nr.
564 din 26 aprilie 2006
privind cadrul de realizare
a participarii publicului la elaborarea anumitor planuri si programe in
legatura cu mediul
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 406 din 10 mai 2006
Având în vedere prevederile art. 7 din Convenţia
privind accesul la informaţie, participarea publicului la luarea deciziei si
accesul la justiţie în probleme de mediu, semnată la Aarhus la 25 iunie 1998,
ratificată prin Legea nr. 86/2000,
în temeiul art. 108 din Constituţia României,
republicată, al art. 20 alin. (4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
195/2005 privind protecţia mediului,
Guvernul României adoptă
prezenta hotărâre.
Art. 1. - Prezenta hotărâre are ca scop realizarea
implementării obligaţiilor rezultate din Convenţia privind accesul la
informaţie, participarea publicului la luarea deciziei şi accesul la justiţie
în probleme de mediu, semnată la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificată prin Legea
nr. 86/2000, prin stabilirea cadrului de participare a publicului la elaborarea
anumitor planuri şi programe în legătură cu mediul.
Art. 2. - (1) In sensul prezentei hotărâri, termenii şi
expresiile de mai jos se definesc după cum urmează:
a) autoritate competentă -
autoritatea publică care are competenţa de a
adopta ori de a aproba un plan sau program în legătură cu mediul ori
modificarea sau revizuirea unui astfel de plan ori program, conform legislaţiei
în vigoare;
b) public - una sau
mai multe persoane fizice ori juridice şi, în conformitate cu legislaţia ori
practica naţională, asociaţiile, organizaţiile sau grupurile
acestora.
(2) Dispoziţiile alin. (1) lit. b) se aplică
persoanelor fizice, indiferent de cetăţenie, naţionalitate sau domiciliu, iar
în cazul persoanelor juridice, indiferent de locul unde sunt înregistrate sau
în care se află centrul efectiv al activităţii lor.
Art. 3. - (1) Prezenta hotărâre stabileşte cadrul de
realizare a participării publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea
planurilor şi programelor la care se face referire în actele normative
prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
(2) Prevederile prezentei hotărâri nu se aplică
planurilor şi programelor la care se face referire în actele normative
prevăzute în anexă, în cazul în care acestea îndeplinesc cel puţin una dintre
următoarele condiţii:
a) au ca unic scop apărarea
naţională;
b) sunt aplicabile în situaţii de urgenţă de natură
civilă.
(3) Prevederile prezentei hotărâri nu se aplică
planurilor şi programelor la care se face referire în actele normative
prevăzute în anexă, pentru care procedura de participare a publicului se
desfăşoară conform prevederilor Legii apelor nr. 107/1996, cu modificările şi
completările ulterioare, şi ale Hotărârii Guvernului nr. 1.076/2004 privind
stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe.
Art. 4. - (1) Publicul participă efectiv şi din timp,
având posibilitatea de a se documenta şi de a transmite comentarii, întrebări
sau opinii înaintea luării unei decizii, când opţiunile privind elaborarea unui
plan sau program ori modificarea sau revizuirea unui plan ori program sunt încă
deschise.
(2) Exercitarea drepturilor publicului prevăzute la
alin. (1) se realizează din momentul elaborării propunerii de plan sau program
ori de modificare sau revizuire a unui plan ori program, până la transmiterea sa spre adoptare sau aprobare.
Art. 5. - (1) Publicul este informat prin anunţ public,
făcut prin orice mijloace, inclusiv prin mijloace electronice, despre:
a) iniţierea procesului de elaborare a unui plan sau
program la care se face referire în actele normative prevăzute în anexă sau
despre orice modificare ori revizuire a acestor planuri sau programe;
b) dreptul publicului de a participa la luarea
deciziei. (2) Informaţiile relevante puse la dispoziţie publicului prin anunţ se referă şi la:
a) propunerea de plan sau program ori de modificare
sau revizuire a unui plan ori program, după caz;
b) autorităţile publice care deţin informaţii
referitoare la propunerea de plan sau program ori de modificare sau revizuire a
unui astfel de plan ori program;
c) autoritatea competentă la care pot fi transmise
comentarii, întrebări sau opinii.
Art. 6. - (1) Autoritatea competentă identifică
publicul îndreptăţit să participe la elaborarea, modificarea sau revizuirea
planurilor şi programelor la care se face referire în actele normative
prevăzute în anexă.
(2) Organizaţiile neguvernamentale care promovează
protecţia mediului sunt considerate organizaţii neguvernamentale relevante si
fac parte din publicul prevăzut la alin. (1).
(3) Criteriile care pot fi
utilizate de autoritatea competentă în identificarea publicului prevăzut la
alin. (1) sunt:
a) înscrierea scopurilor organizaţiilor
neguvernamentale, altele decât cele care promovează protecţia mediului, în
obiectivele planului sau programului;
b) reprezentativitatea în
context geografic a organizaţiilor neguvernamentale faţă de întinderea planului
sau programului respectiv;
c) legătura dintre obiectul principal de activitate
al persoanei juridice, alta decât o organizaţie neguvernamentală, şi obiectivele planului sau programului;
d) modul în care planul sau programul afectează
calitatea vieţii persoanelor fizice.
(4) Publicul îndreptăţit să participe la elaborarea,
modificarea sau revizuirea planurilor şi programelor conform cerinţelor
prezentei hotărâri se identifică prin aplicarea individuală a criteriilor
prevăzute la alin. (3).
Art. 7. - (1) Modalităţile detaliate de realizare a
participării publicului la procesul de elaborare, modificare sau de revizuire a
planurilor şi programelor la care se face referire în actele normative
prevăzute în anexă conţin perioade de timp rezonabile pentru fiecare etapă a
participării publicului la acest proces.
(2) Modalităţile prevăzute la alin. (1) se stabilesc
prin legislaţia subsecventă din domeniul managementului deşeurilor, gospodăririi apelor şi
calităţii aerului, în termen de 180 de zile de la intrarea în vigoare a
prezentei hotărâri.
Art. 8. - (1) Modalităţile de
participare a publicului includ cel puţin posibilitatea transmiterii de
comentarii şi organizarea unei dezbateri publice.
(2) Publicul are la dispoziţie 30 de zile de la data
publicării anunţului prevăzut la art. 5 alin. (1) pentru transmiterea comentariilor cu privire la propunerea de plan sau
program ori de modificare sau revizuire a unui plan ori program.
(3) Dezbaterea publică a propunerii de plan sau
program ori de modificare sau revizuire a unui plan ori program are loc la 45
de zile de la expirarea termenului prevăzut la alin. (2).
(4) Anunţul privind organizarea dezbaterii se publică
într-un ziar naţional sau local, se afişează pe pagina de Internet a
autorităţii competente şi la sediul autorităţilor publice locale cu 30 de zile înainte de data dezbaterii publice.
(5) Propunerea de plan sau de program ori de
modificare sau revizuire a unui plan ori program, rezultată în urma includerii
comentariilor şi opiniilor justificate ale publicului primite conform alin.
(2), se pune la dispoziţie publicului, spre consultare, în acelaşi timp cu
publicarea anunţului prevăzut la alin. (4).
Art. 9. - (1) In procesul de luare a deciziei,
autoritatea competentă examinează comentariile şi opiniile exprimate de public
şi ia în considerare rezultatele participării acestuia la elaborarea,
modificarea sau revizuirea planurilor şi programelor la care se face referire
în actele normative prevăzute în anexă.
(2) Ca urmare a aplicării prevederilor alin. (1),
autoritatea competentă ia decizia de adoptare/aprobare sau de respingere a
planului sau programului ori a modificării sau revizuirii unui plan ori
program.
(3) Autoritatea competentă informează publicul
despre:
a) decizia luată;
b) motivele şi consideraţiile pe care se întemeiază
decizia;
c) procesul de realizare a participării publicului la
luarea deciziei, inclusiv modul în care au fost luate în considerare
rezultatele participării publicului;
d) posibilitatea contestării deciziei la instanţa
competentă. Art. 10. - Autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului informează Comisia Europeană
despre actele normative naţionale ce asigură conformitatea cu prevederile art.
2 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului 2003/35/CE din 28 mai
2003 privind participarea publicului cu privire la elaborarea anumitor planuri
şi programe în legătură cu mediul, precum şi modificarea, în ceea ce priveşte
participarea publicului şi accesul la justiţie, a directivelor Consiliului 85/337/CEE
şi 96/61/CE, în termen de o lună de la intrarea în
vigoare a acestora.
Prezenta hotărâre transpune prevederile art. 1 lit. a)
şi ale art. 2 din Directiva Parlamentului European şi a Consiliului 2003/35/CE
din 28 mai 2003 privind participarea publicului cu privire la elaborarea
anumitor planuri şi programe în legătură cu mediul şi modificarea, în ceea ce
priveşte participarea publicului şi accesul la justiţie, a directivelor
Consiliului 85/337/CEE şi 96/61/CE, publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(J.O.U.E.) nr. L 156 din 25 iunie 2003.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul mediului şi gospodăririi apelor,
Sulfina Barbu
p. Ministrul administraţiei şi internelor,
Paul Victor Dobre,
secretar de stat
Ministrul integrării europene,
Anca Daniela Boagiu
ANEXĂ
PREVEDERI DIN ACTELE NORMATIVE
care stabilesc planurile şi programele în legătură
cu mediul - obiect al procedurii de participare a publicului
1. Art. 8 alin. (1) sau art. 18 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deşeurilor, aprobată cu
modificări şi completări prin Legea nr. 426/2001
2. Art. 22 din Hotărârea Guvernului nr. 1.057/2001
privind regimul bateriilor şi acumulatorilor care conţin substanţe periculoase
3. Art. 6 alin. (1) din anexa nr. 1 la Hotărârea
Guvernului nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de acţiune pentru protecţia apelor împotriva poluării cu nitraţi
proveniţi din surse agricole, cu modificările ulterioare
4. Art. 23 din Hotărârea Guvernului nr. 621/2005
privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de
ambalaje
5. Art. 9 din Hotărârea Guvernului nr. 543/2004
privind elaborarea şi punerea în aplicare a planurilor şi programelor de
gestionare a calităţii aerului.