HOTARARE Nr.
1346 din 31 octombrie 2007
privind aprobarea Planului
de actiune pentru indeplinirea conditionalitatilor din cadrul mecanismului de
cooperare si verificare a progresului realizat de Romania in domeniul reformei
sistemului judiciar si al luptei impotriva coruptiei
ACT EMIS DE: GUVERNUL
ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 765 din 12 noiembrie 2007
In temeiul art. 108 din Constituţia României,
republicată,
Guvernul României adoptă
prezenta hotărâre.
Articol unic. - Se aprobă Planul de acţiune pentru
îndeplinirea condiţionalităţilor din cadrul mecanismului
de cooperare si verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva
corupţiei, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul justiţiei,
Tudor-Alexandru Chiuariu
Ministrul internelor şi reformei administrative,
Cristian David
Departamentul pentru Afaceri Europene,
Adrian Ciocănea,
secretar de stat
Ministrul economiei şi finanţelor,
Varujan Vosganian
ANEXĂ
PLAN DE ACŢIUNE
pentru îndeplinirea condiţionalităţilor din cadrul
mecanismului de cooperare şi verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului
judiciar şi al luptei împotriva corupţiei
1. Consideraţii generale
Prin Raportul de monitorizare
al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrul pentru
stabilirea, după data aderării României la Uniunea Europeană, a unui mecanism
de cooperare şi verificare a evoluţiilor înregistrate în domeniile reformei
sistemului judiciar şi luptei împotriva corupţiei.
Astfel, prin Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13
decembrie 2006 de stabilire a unui mecanism de cooperare şi de verificare a
progresului realizat de România în vederea atingerii anumitor obiective de
referinţă specifice în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei
împotriva corupţiei, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354
din 14 decembrie 2006, au fost identificate 4 condiţionalităţi (benchmarks-BM) cu privire la care se
realizează în perioada postaderare o monitorizare strictă:
• Consolidarea
transparenţei şi eficienţei actului de justiţie, în special prin consolidarea
capacităţii şi responsabilităţii Consiliului Superior al Magistraturii (CSM).
Raportarea şi monitorizarea impactului noilor coduri de procedură civilă şi
pena[ă (BM1)
• Infiinţarea,
potrivit angajamentelor, a Agenţiei Naţionale de Integritate, cu atribuţii în
verificarea averilor, incompatibilităţilor şi a potenţialelor conflicte de
interese, precum şi cu competenţa de a adopta decizii cu caracter obligatoriu
pe baza cărora să poată fi aplicate sancţiuni descurajatoare (BM2)
• Continuarea progreselor
deja înregistrate în procesul de investigare cu imparţialitate a faptelor de
mare corupţie (BM3)
• Adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire
şi combatere a corupţiei, în special în cadrul administraţiei locale (BM4)
Raportul Comisiei către Parlamentul European şi
Consiliu privind evoluţia măsurilor de acompaniere după aderare din 27 iunie
2007, denumit în continuare Raportul din 27 iunie
2007, a statuat menţinerea mecanismului de
cooperare şi verificare în vederea monitorizării progreselor înregistrate de
România şi a solicitat elaborarea de către autorităţile române a unui plan de
acţiune care să reflecte măsurile avute în vedere pentru soluţionarea celor 4
condiţionalităţi.
2. Metodologia de elaborare
Proiectul de plan a fost întocmit sub coordonarea
Ministerul Justiţiei, prin centralizarea contribuţiilor proprii şi a celor
formulate de instituţiile cu atribuţii în domeniul funcţionării sistemului
judiciar şi al luptei împotriva corupţiei. In data de 21 şi, respectiv, 24
septembrie 2007, proiectul planului de acţiune agreat la nivel tehnic a fost supus
dezbaterii Comisiei de monitorizare a implementării Strategiei de reformă a
sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, respectiv Consiliului pentru
monitorizarea implementării Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada
2005-2007. Instituţiile participante la cele două reuniuni au agreat
obiectivele planului de acţiune.
Proiectul a fost discutat în cadrul reuniunilor tehnice
de lucru şi supus dezbaterilor publice în perioada 2-17 octombrie 2007, fiind
organizate reuniuni de consultări cu magistraţii (12 octombrie 2007),
reprezentanţi ai asociaţiilor profesionale şi reprezentanţi ai societăţii
civile (17 octombrie 2007).
In perioada 8-12 octombrie, o echipă de experţi din
statele membre au realizat o evaluare ex-ante a planului. Experţii au apreciat că documentul programatic răspunde
nevoilor şi deficienţelor subliniate de Raportul din 27 iunie 2007 şi că
stabileşte obiective clare şi măsuri coerente.
Experţii au făcut de asemenea o serie de observaţii
tehnice, unele dintre acestea fiind încorporate în plan, altele urmând să fie
luate în considerare pe durata implementării acestuia de către grupurile de
lucru ce vor realiza monitorizarea planului.
Proiectul a fost definitivat în urma analizării
propunerilor rezultate în urma consultărilor şi a recomandărilor experţilor
străini, urmărindu-se cu precădere remedierea unor probleme existente sau
îmbunătăţirea unor activităţi curente.
3. Relaţia planului
de acţiune cu Strategia de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007
şi Strategia naţională anticorupţie pe perioada 2005-2007
Planul de acţiune a fost elaborat pentru a răspunde
exclusiv domeniilor de interes semnalate în cadrul mecanismului de cooperare şi
verificare. Prezentul plan nu afectează în niciun fel continuarea eforturilor
în vederea îndeplinirii, până la data de 31 decembrie 2007, a măsurilor
prevăzute în Strategia de reformă a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007,
aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 232/2005, şi în Strategia naţională
anticorupţie pe perioada 2005-2007, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.
231/2005. Mai mult, la elaborarea planului de acţiune au fost avut în vedere
măsurile prevăzute de cele două strategii, care vizau deficienţele semnalate în
raportul Comisiei Europene. Aprobarea proiectului de plan de către Comisia de
monitorizare a implementării Strategiei de reformă a sistemului judiciar pe
perioada 2005-2007, respectiv de către Consiliul pentru coordonarea
implementării Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007, a
asigurat continuitatea şi coerenţa măsurilor.
4. Structură şi
direcţii principale
BM1: Consolidarea transparenţei
şi eficienţei actului de justiţie, în special prin consolidarea capacităţii şi
responsabilităţii CSM. Raportarea şi monitorizarea impactului noilor coduri de
procedură civilă şi penală.
Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele
de monitorizare ale Comisiei Europene şi prin
rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experţii din statele membre, la elaborarea planului
s-au avut în vedere acele domenii cu privire la care respectivele rapoarte au
semnalat existenţa unor deficienţe. Astfel, principalele direcţii de acţiune
pentru îndeplinirea condiţionalităţii 1 sunt: adoptarea unor noi coduri de
procedură civilă şi penală, unificarea jurisprudenţei, consolidarea capacităţii
instituţionale a CSM şi responsabilizarea membrilor consiliului, creşterea
transparenţei actului de justiţie, îmbunătăţirea politicii de resurse umane,
creşterea eficienţei sistemului judiciar prin îmbunătăţirea infrastructurii şi
managementului instanţelor.
a) Adoptarea noilor coduri
de procedură civilă şi penală
Adoptarea noilor coduri reprezintă o prioritate a
Ministerului
Justiţiei în materie legislativă, acestea fiind
indispensabile pentru sistematizarea normelor de natură să asigure
simplificarea procedurilor judiciare, reducerea duratei acestora, precum şi
reducerea numărului căilor de atac pentru anumite categorii de cauze. O serie
de măsuri de reformă, mai ales în domeniul resurselor umane şi al unificării
practicii judiciare, vor depinde de adoptarea noilor coduri.
O condiţie esenţială pentru aplicarea corectă şi
unitară a noilor coduri o constituie pregătirea judecătorilor şi procurorilor
înaintea intrării în vigoare a acestora, dar şi informarea publicului despre
noile reguli procedurale. Astfel, sunt prevăzute campanii de formare adresate
judecătorilor şi procurorilor, la organizarea cărora vor fi implicaţi membri ai
comisiilor care au lucrat la elaborarea noilor coduri. De asemenea, pentru
informarea justiţiabililor se vor organiza campanii de informare publică şi se
vor elabora broşuri disponibile gratuit, cuprinzând cele mai importante
modificări introduse de noile coduri.
b) In privinţa unificării jurisprudenţei.
Raportul din 27 iunie 2007 semnalează o serie de progrese în urma măsurilor
luate în cursul anului 2006, dar atrage atenţia asupra faptului că „absenţa unei practici unitare pentru
cazurile de restituire a proprietăţii rămâne, însă, un motiv de
îngrijorare".
In vederea remedierii acestei probleme, planul prevede,
pe de o parte, continuarea măsurilor apreciate ca eficiente, derulate şi în
prezent, iar pe de altă parte, măsuri noi, ce vizează în primul rând problema
unificării practicii judiciare în materia restituirii proprietăţilor. Astfel,
va continua organizarea întâlnirilor periodice între judecătorii instanţelor de
la diferite grade de jurisdicţie, pentru discutarea problemelor de practică
neunitară, fiind prevăzută pentru viitor şi implicarea avocaţilor, mai ales în
vederea identificării şi semnalării cazurilor de practică neunitară. De
asemenea, vor continua activităţile ce asigură accesul judecătorilor la
jurisprudenţa: actualizarea permanentă a portalului instanţelor prin publicarea
jurisprudenţei relevante, precum şi prin publicarea acestei jurisprudenţe în
broşuri sau volume ce vor fi distribuite la instanţele din ţară. Vor continua
şi seminariile de pregătire a judecătorilor şi procurorilor în domeniul
unificării jurisprudenţei, cu prioritate în materia restituirii imobilelor
naţionalizate, şi se va realiza un forum de discuţii pentru magistraţi, prin
intermediul căruia să fie facilitată comunicarea dintre judecătorii şi
procurorii din ţară pe diverse domenii de interes.
De asemenea, prevederile ce vor fi introduse prin noile
coduri de procedură civilă şi penală au ca finalitate tocmai simplificarea
regulilor procesuale, reaşezarea normelor de competenţă şi regândirea
sistemului căilor de atac, astfel încât să se limiteze cât mai mult cu putinţă
cazurile în care să existe riscul unor interpretări neunitare.
c) Consolidarea capacităţii
administrative a CSM, responsabilizarea membrilor acestuia şi soluţionarea
problemelor de etică ale unor membri ai Consiliului
In vederea responsabilizării membrilor CSM şi
soluţionării problemelor de etică, a fost avută în atenţie realizarea unei mai
bune comunicări între membrii acestei instituţii, pe de o parte, magistraţi şi
societatea civilă, pe de altă parte, fiind prevăzute întâlniri periodice în
care să se discute activitatea membrilor CSM în perioada de referinţă şi priorităţile
lor pentru perioada următoare. De asemenea, candidaţii la funcţiile de
preşedinte şi vicepreşedinte CSM vor prezenta un program de activitate pentru
perioada mandatului, a cărui îndeplinire să poată fi urmărită de către cei
interesaţi: judecători, procurori, societate civilă etc.
Va continua procesul de selecţie a inspectorilor
judiciari, cu respectarea criteriilor de reprezentativitate teritorială.
d) Creşterea transparenţei
actului de justiţie impune continuarea măsurilor
deja întreprinse, astfel încât justiţia să îşi consolideze rolul şi imaginea de
serviciu public, aflat în slujba cetăţeanului. Sunt avute în vedere în
principal: pregătirea magistraţilor, a personalului auxiliar şi a purtătorilor
de cuvânt de la instanţe şi parchete în domeniul comunicării publice, precum şi
realizarea de către CSM a unor sondaje în rândul opiniei publice şi al
magistraţilor cu privire la percepţia asupra funcţionării sistemului judiciar,
urmate de prezentarea şi dezbaterea publică a concluziilor.
e) Imbunătăţirea politicii
de resurse umane continuă să reprezinte o
prioritate. Raportul din 27 iunie 2007 arată că „situaţia resurselor umane în
sistemul judiciar din România, precum şi capacitatea de gestionare la nivel
central şi la nivelul instanţelor şi parchetelor continuă să constituie o
problemă pentru autorităţi".
Una dintre direcţiile avute în vedere pentru reducerea
deficienţelor din domeniul resurselor umane o reprezintă raţionalizarea şi
eficientizarea activităţii magistraţilor, care presupune mai multe etape:
stabilirea gradelor de complexitate a cauzelor, identificarea volumului optim
de activitate pentru fiecare judecător şi procuror, asigurarea necesarului de
personal atât la instanţe, cât şi la parchete. In prezent se derulează studii şi
programe pentru realizarea acestor etape premergătoare.
Ulterior, în baza concluziilor acestor programe şi având în vedere cu prioritate regulile de competenţă
materială cuprinse în noile
coduri de procedură civilă şi penală, se va elabora o strategie de resurse
umane, prin corelarea rezultatelor studiilor elaborate şi ţinând seama de
dinamica personalului din sistemul judiciar. In acest scop vor fi prelucrate
concluziile tuturor studiilor şi proiectelor premergătoare, dar se va ţine
seama şi de alte elemente esenţiale: dinamica personalului în sistem (persoane
admise, pensionări, orientarea către alte profesii, detaşări etc), formarea
profesională iniţială şi continuă a judecătorilor, procurorilor şi personalului
auxiliar, reaşezarea normelor de competenţă şi a căilor de atac, după intrarea
în vigoare a noilor coduri, încărcătura diferită a instanţelor şi parchetelor.
In acelaşi context, este avută în vedere continuarea
restructurării Ministerului Public, cu privire la care Raportul din 27 iunie
2007 reţine că este în curs de realizare, în baza planului de reorganizare
prezentat la începutul anului 2007. Restructurarea va continua prin
redistribuirea, respectiv ocuparea posturilor vacante de execuţie şi de
conducere.
f) Creşterea eficientei
sistemului judiciar prin îmbunătăţirea infrastructurii şi managementului
instanţelor
In plan organizatoric este vizată
îmbunătăţirea managementului instanţelor, prin demararea şi implementarea unui
proiect care va testa posibilitatea introducerii managerilor de instanţă, cu
scopul degrevării preşedinţilor de instanţă, prin preluarea sarcinilor
administrative ale acestora.
Sunt avute în vedere lucrări de reabilitare a sediilor
instanţelor şi parchetelor, precum şi construirea unor sedii noi.
Continuarea procesului de informatizare, factor
esenţial pentru eficientizarea activităţii instanţelor şi a parchetelor, se va
realiza prin continuarea dotării sistemului judiciar cu aparatură informatică
şi prin dezvoltarea şi securizarea reţelelor de comunicaţie proprii sistemului
judiciar, dezvoltarea şi extinderea sistemului informatic ECRIS, asigurarea
arhivării electronice a dosarelor, asigurarea înregistrării şedinţelor de
judecată prin crearea unui sistem unitar şi performant de înregistrare
audio-video, de audiere a martorilor cu identitate ascunsă şi a deţinuţilor
încarceraţi, implementarea sistemului de infochioşcuri, pregătirea
specialiştilor în domeniul IT. Astfel, vor fi continuate şi dezvoltate
investiţiile deja efectuate pentru dotarea tehnică a instanţelor şi parchetelor,
asigurându-se sustenabilitatea acestora prin continua lor extindere şi
actualizare.
BM2: Infiinţarea, potrivit angajamentelor, a
Agenţiei Naţionale de Integritate, cu atribuţii în verificarea averilor,
incompatibilităţilor şi a potenţialelor conflicte de interese, precum şi cu
competenţa de a adopta decizii cu caracter obligatoriu pe baza cărora să poată
fi aplicate sancţiuni descurajatoare.
Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele
de monitorizare ale Comisiei Europene şi prin rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experţii din
statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere măsurile necesare
pentru operaţionalizarea agenţiei. Astfel, principalele direcţii de acţiune
pentru îndeplinirea condiţionalităţii 2 sunt: asigurarea resurselor necesare
bunei funcţionări a agenţiei, consolidarea administrativă a agenţiei,
conceperea şi operaţionalizarea sistemului de management operativ şi creşterea
integrităţii în exercitarea funcţiilor şi a demnităţilor publice prin acţiuni
de prevenire.
a) Asigurarea resurselor
necesare bunei funcţionări a agenţiei
Principalele măsuri prevăzute pentru funcţionarea
Agenţiei Naţionale de Integritate (ANI) au în vedere asigurarea resurselor financiare, umane şi tehnice
pentru punerea în funcţiune a agenţiei.
b) Consolidarea
administrativă a agenţiei
Principalele măsuri prevăzute în vederea consolidării
capacităţii administrative a ANI au în vedere elaborarea unei strategii a
instituţiei care să consolideze managementul şi funcţionarea ANI şi care să creeze
bazele pentru o abordare pe termen mediu a priorităţilor, precum şi stabilirea
organizării interne şi a procedurilor de lucru, prin adoptarea regulamentului de organizare şi funcţionare şi a
statului de funcţii. Având în vedere specificul atribuţiilor personalului ANI,
este necesară elaborarea unui plan de formare profesională, în strânsă legătură
cu nevoile de training.
Evaluarea calităţii managementului ANI se va realiza
prin desfăşurarea unui audit extern, potrivit prevederilor art. 31 din Legea nr.
144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de
Integritate, cu modificările şi completările ulterioare.
c) Conceperea şi
operaţionalizarea sistemului de management operativ va asigura desfăşurarea activităţii de control al averilor, al
potenţialelor conflicte de interese şi al incompatibilităţilor, cu respectarea
principiilor imparţialităţii, independenţei, celerităţii şi bunei administrări.
Este necesară crearea unui sistem de distribuire aleatorie a cauzelor, precum şi
centralizarea graduală a informaţiilor privind depunerea declaraţiilor de avere
şi interese. Pe măsura centralizării informaţiilor relevante se impune şi
crearea unui modul de analiză şi gestiune automată a datelor. Pe baza evaluării
tipurilor de informaţii şi a surselor de informaţii necesare desfăşurării unei
activităţi eficiente de control se va crea cadrul de cooperare
interinstituţională prin încheierea unor protocoale de cooperare privind
schimbul de informaţii pentru atingerea obiectivelor ANI.
d) Creşterea integrităţii în
exercitarea funcţiilor şi a demnităţilor publice prin acţiuni de prevenire a fost conturată pe baza a două măsuri principale, ce vizează
activităţi de comunicare şi relaţii publice şi activităţi de dezvoltare a
relaţiilor de parteneriat, inclusiv prin acordarea de servicii de asistenţă şi
diseminarea bunelor practici. Pentru crearea unei identităţi instituţionale a
ANI s-a impus elaborarea manualului de identitate vizuală, inclusiv a unui set
de standarde referitoare la comunicarea cu publicul, cu presa şi cu terţii.
Având în vedere specificitatea activităţii ANI, pot apărea probleme de
interpretare a legislaţiei în materie, precum şi eventuale nevoi de ajustare a
cadrului legal, prevăzându-se în acest sens elaborarea unui raport de analiză
privind stadiul aplicării legislaţiei incidente activităţii ANI, în vederea
rezolvării posibilelor probleme apărute în practică.
BM3: Continuarea progreselor deja înregistrate în
procesul de investigare cu imparţialitate a faptelor de mare corupţie
Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele
de monitorizare ale Comisiei Europene şi prin
rapoartele misiunilor de peer-review efectuate
de experţii din statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere
acele domenii cu privire la care respectivele rapoarte au semnalat existenţa
unor deficienţe. Astfel, principalele direcţii de acţiune pentru îndeplinirea
condiţionalităţii 3 sunt: eficientizarea activităţii de investigare a faptelor
de mare corupţie şi consolidarea cadrului instituţional, consolidarea cadrului
legal în materie, asigurarea pregătirii profesionale specializate şi a schimbului de bune practici.
a) Eficientizarea
activităţii de investigare a faptelor de mare corupţie şi consolidarea cadrului
instituţional
Se are în vedere continuarea măsurilor de eficientizare
a activităţii Direcţiei Naţionale Anticorupţie (DNA),
de la momentul primirii şi
analizării sesizărilor privind cazuri de corupţie la nivel înalt, până la
obţinerea de condamnări disuasive. A fost consolidată evaluarea anuală a DNA
prin adăugarea unor noi indicatori de performanţă, care să urmărească întreg
procesul de tragere la răspundere în cazuri de mare corupţie. Au fost prevăzute
măsuri pentru asigurarea resurselor materiale, financiare şi umane necesare
activităţii de investigare a faptelor de mare corupţie. S-a pus accent pe
formarea profesională a personalului operativ al DNA, corelată cu aria de
competenţă a instituţiei. Pe baza evaluării instrumentelor privind cooperarea
interinstituţională s-a prevăzut posibilitatea extinderii ariei instituţiilor
relevante pentru activitatea DNA, în vederea interconectării bazelor de date.
Pentru informarea corectă a opiniei publice, având în
vedere şi necesitatea de a respecta confidenţialitatea anchetelor în derulare,
se va elabora şi implementa o strategie de comunicare şi relaţionare a DNA cu mass-media şi societatea civilă. In plus,
se vor organiza conferinţe de bilanţ şi dezbateri cu societatea civilă sub
forma unor mese rotunde. De asemenea, pentru informarea opiniei publice asupra
întregului proces penal în cazuri de mare corupţie, se prevăd măsuri de
publicare trimestrială a hotărârilor definitive pronunţate în dosarele de
competenţa DNA, cu respectarea regulilor privind protecţia datelor personale.
b) Consolidarea cadrului legal în materie impune
evaluarea sub forma unui studiu independent a modului de individualizare a pedepselor aplicate de instanţe pentru categoriile de
infracţiuni din sfera criminalităţii economico-financiare, inclusiv a
infracţiunilor de corupţie. Pe baza studiului se vor lua măsurile de ordin
legislativ sau instituţional care se impun. Alte domenii vizate în cadrul
acestei direcţii de acţiune sunt modificarea Legii nr. 47/1992 privind
organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, în sensul înlăturării
suspendării de drept a cauzei penale la invocarea unei excepţii de
neconstituţionalitate, şi aprobarea noului cod de procedură penală.
c) Asigurarea pregătirii
profesionale specializate şi a schimbului de bune practici
Vor continua seminariile de pregătire a judecătorilor
în domeniul combaterii corupţiei, al rolului şi responsabilităţilor sistemului
judiciar în societate. De asemenea, se are în vedere organizarea de seminarii
comune pentru judecători, procurori, poliţiştii şi specialiştii implicaţi în
urmărirea şi judecarea cauzelor de criminalitate economico-financiară şi
corupţie şi de acţiuni de pregătire comune pentru magistraţii români implicaţi
în soluţionarea cauzelor de corupţie cu omologi din statele membre UE, în
scopul schimbului de bune practici.
BM4: Adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire
şi combatere a corupţiei, în special în cadrul administraţiei locale
Pentru atingerea obiectivelor stabilite prin rapoartele
de monitorizare ale Comisiei Europene şi prin rapoartele misiunilor de peer-review efectuate de experţii din
statele membre, la elaborarea planului s-au avut în vedere acele domenii cu
privire la care respectivele rapoarte au semnalat existenţa unor deficienţe.
Astfel, principalele direcţii de acţiune pentru îndeplinirea condiţionalităţii
4 sunt: prevenirea faptelor de corupţie, combaterea faptelor de corupţie şi
activităţi viitoare concentrate pe sectoarele vulnerabile la corupţie şi
administraţia publică locală.
a) Prevenirea faptelor de
corupţie
Pentru a răspunde îngrijorărilor Comisiei Europene cu
privire la evaluarea diverselor campanii de conştientizare a efectelor
corupţiei, se prevăd în plan măsuri clare de identificare a tuturor campaniilor
de informare desfăşurate în perioada 2005-2007, precum şi identificarea şi promovarea
exemplelor de bune practici. In plus, monitorizarea permanentă şi evaluarea
impactului campaniilor derulate şi continuarea derulării unor asemenea campanii
sunt măsuri menite să asigure coordonarea şi coerenţa în desfăşurarea acestor
instrumente de creştere a gradului de conştientizare a opiniei publice.
In scopul prevenirii corupţiei în sectoarele
vulnerabile, în special la nivel local, este prevăzută continuarea
parteneriatului dintre Ministerul Internelor şi Reformei Administrative şi
Asociaţia pentru Implementarea Democraţiei în cadrul Centrului Naţional de
Voluntariat pentru Integritate, precum şi creşterea transparenţei şi a gradului
de cunoaştere de către public a Direcţiei Generale Anticorupţie. Sunt prevăzute
măsuri de asigurare a formării profesionale a personalului din unele sectoare
vulnerabile, precum vama şi poliţia de frontieră, prin
elaborarea unui plan de training specific.
In scopul monitorizării respectării normelor de
conduită şi a standardelor etice în administraţia publică, s-a impus
continuarea procesului de conştientizare a funcţionarilor publici în privinţa
normelor de conduită etică.
b) Combaterea faptelor de
corupţie
O detectare şi sancţionare efectivă şi eficientă a
faptelor de corupţie impun în primul rând specializarea şi pregătirea
profesională a procurorilor care instrumentează astfel de cazuri. Pentru a
răspunde acestor cerinţe, menţionate şi în raportul de evaluare al GRECO din
octombrie 2005, se vor desemna la nivelul parchetelor de pe lângă tribunale şi
al parchetelor de pe lângă curţile de apel procurori ce vor avea în atribuţii
instrumentarea dosarelor de corupţie mică. Aceşti procurori vor beneficia de
schimb de experienţă cu procurorii DNA, în vederea transmiterii experienţei
acumulate de către aceştia. In scopul elaborării manualelor de bune practici
privind investigarea infracţiunilor de corupţie, destinat exclusiv uzului
procurorilor, se are în vedere constituirea unor colective de lucru formate din
procurori DNA şi Parchetul de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie
(PICCJ), ofiţeri de poliţie judiciară din cadrul DNA şi din structurile
specializate ale poliţiei, specialişti cu pregătire criminalistică.
c) Activităţi viitoare
concentrate pe sectoarele cu un risc crescut la corupţie şi administraţia
publică locală
In vederea transparentizării administraţiei publice la
nivel local, se are în vedere realizarea unui program-pilot pentru
municipalităţi, în scopul analizării procedurilor curente de lucru, eliminării
etapelor care nu sunt necesare şi al propunerii unor metode de lucru
alternative pentru municipalităţi, inclusiv soluţii informatice, acolo unde este cazul.
Pentru a răspunde recomandărilor Comisiei Europene din
Raportul din 27 iunie 2007, s-a prevăzut elaborarea unei strategii anticorupţie
coerente la nivel naţional, care să vizeze cele mai vulnerabile sectoare şi
administraţia locală, prin evaluarea măsurilor deja întreprinse în sectoarele
considerate vulnerabile: serviciile de ordine şi siguranţă publică, controlul
financiar, fiscal şi vamal, educaţie, sănătate, precum şi administraţia publică
la nivel local. Pe baza evaluărilor şi a studiilor şi recomandărilor rezultate
în urma proiectelor cu finanţare externă se va elabora strategia în strânsă
legătură cu documentele programatice privind reforma administraţiei publice,
reforma în domeniul sănătăţii şi cu alte documente programatice relevante. In
considerarea acestei măsuri a fost avut în vedere şi raportul GRECO din
octombrie 2005, care subliniază faptul că „autorităţile române ar trebui să
stabilească o mai bună legătură între diferitele strategii şi planuri de
acţiuni anticorupţie şi strategia asupra reformei administrative şi să asigure
o mai bună coordonare în urmărirea lor".
5. Implementare
a) Resurse bugetare
Sumele necesare realizării măsurilor prevăzute în
planul de acţiune aferente anului 2008 sunt asigurate fie prin includerea
acestora în bugetul instituţiilor responsabile cu implementarea, fie prin
atragerea unor surse de finanţare externe. In ceea ce priveşte măsurile cu
termen de realizare în anul 2008 pentru care planul nu specifică o sumă,
finanţarea este asigurată din bugetele aprobate instituţiilor responsabile.
Resursele aferente realizării măsurilor cu termen 2009
sau 2010, care nu sunt asigurate din surse extrabugetare, vor fi incluse în
bugetul de stat pentru anii respectivi.
b) Mecanism de monitorizare
In scopul monitorizării implementării măsurilor
prevăzute de prezentul plan de acţiune se instituie două organisme
interinstituţionale:
1. Comisia de monitorizare a măsurilor ce vizează
reforma sistemului judiciar, denumită în continuare Comisia
de monitorizare, prezidată de ministrul justiţiei
şi alcătuită din:
- preşedintele Consiliului Superior al Magistraturii;
- preşedintele Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie;
- procurorul general al Parchetului de pe lângă Inalta
Curte de Casaţie şi Justiţie;
- şeful Departamentului pentru
Afaceri Europene;
- un reprezentant al Ministerului Economiei şi
Finanţelor.
Comisia de monitorizare analizează stadiul
implementării planului de
acţiune şi propune măsuri de remediere a eventualelor deficienţe, reunindu-se
trimestrial sau ori de câte ori este nevoie.
In sprijinul Comisiei de monitorizare se instituie un
grup tehnic de lucru, cuprinzând reprezentanţi la nivel tehnic ai Consiliului
Superior al Magistraturii, Ministerului Justiţiei, Inaltei Curţi de Casaţie şi
Justiţie, Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi ai
Ministerului Economiei şi Finanţelor. La şedinţele grupului tehnic pot fi
invitaţi, în funcţie de obiectul dezbaterilor, reprezentanţi ai altor
instituţii, experţi străini din programele de asistenţă în curs de
implementare, reprezentanţi ai societăţii civile sau ai asociaţiilor de
magistraţi.
2. Consiliul de monitorizare a măsurilor care vizează
lupta împotriva corupţiei, denumit în continuare Consiliul
de monitorizare, prezidat de ministrul justiţiei
şi alcătuit din:
- ministrul internelor şi reformei administrative;
- preşedintele Agenţiei Naţionale de Administrare
Fiscală;
- şeful Cancelariei Primului-Ministru;
- secretarul general al Guvernului;
- preşedintele Oficiului Naţional de Prevenire şi
Combatere a Spălării Banilor;
- şeful Departamentului pentru Lupta Antifraudă;
- procurorul şef al Direcţiei Naţionale Anticorupţie;
- procurorul general al Parchetului de pe lângă Inalta
Curte de Casaţie şi Justiţie;
- preşedintele Agenţiei Naţionale de Integritate;
- şeful Departamentului de Control al Guvernului;
- şeful Departamentului pentru Afaceri Europene;
- preşedintele Agenţiei pentru Strategii Guvernamentale.
Consiliul de monitorizare analizează stadiul
implementării planului de acţiune şi propune măsuri de remediere a eventualelor
deficienţe, reunindu-se trimestrial sau ori de câte ori este nevoie. Consiliul
de monitorizare adoptă decizii cu caracter de recomandare.
In sprijinul Consiliului de monitorizare se instituie un
grup tehnic de lucru, cuprinzând reprezentanţi la
nivel tehnic ai Ministerului Justiţiei, Direcţiei Generale Anticorupţie,
Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, Unităţii Centrale pentru Reforma
Administraţiei Publice, Agenţiei pentru Strategii Guvernamentale, Parchetului
de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Direcţiei Naţionale
Anticorupţie, Agenţiei Naţionale de Integritate, Secretariatului General al
Guvernului şi ai Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală. La şedinţele
grupului tehnic pot fi invitaţi, în funcţie de obiectul dezbaterilor,
reprezentanţi ai altor instituţii, experţi străini din programele de asistenţă
în curs de implementare şi reprezentanţi ai societăţii civile.
Ministrul justiţiei are obligaţia de a-l informa pe
primul-ministru cu privire la deciziile adoptate de cele două organisme de
monitorizare.
CONDIŢIONALITATEA 1
Consolidarea transparenţei şi eficienţei actului de
justiţie, în special prin consolidarea capacităţii şi responsabilităţii CSM.
Raportarea şi monitorizarea impactului noilor coduri
de procedură civilă şi penală
I. ADOPTAREA ŞI PREGĂTIREA APUCĂRII NOILOR CODURI DE PROCEDURĂ
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Finalizarea codului de procedură civilă
|
1.1. Finalizarea proiectului noului cod
de procedură civilă
|
Ianuarie 2008
|
MJ
|
Actul normativ aprobat de Guvern
|
Lista actelor normative aprobate de Guvern
|
Bugetul MJ
|
2. Finalizarea codului de procedură penală
|
2.1. Finalizarea proiectului noului cod de procedură penală
|
Ianuarie 2008
|
MJ
|
Actul normativ aprobat de Guvern
|
Lista actelor normative aprobate de Guvern
|
Bugetul MJ
|
3. Pregătirea aplicării noilor coduri
|
3.1. Organizarea unor campanii de informare/pregătire a
judecătorilor/ procurorilor pentru aplicarea corespunzătoare a noilor coduri
de procedură, la nivelul tuturor curţilor de apel
|
In funcţie de data adoptării
noului cod
|
MJ
INM
CSM
|
Numărul de participanţi
|
Lista de participanţi. Raportul de evaluare a seminarului,
redactat în baza formularelor de evaluare completate de participanţi
|
Bugetele MJ
INM
CSM
|
|
3.2. Organizarea unor campanii de informare publică privind noile
coduri de procedură
|
In funcţie
de data
adoptării
noului cod
|
MJ
INM
CSM
|
Numărul de campanii de informare organizate
|
Contractele de achiziţie de servicii
încheiate
|
Bugetul MJ
|
II. UNIFICAREA JURISPRUDENŢEI
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Identificarea şi dezbaterea problemelor de drept care au
determinat o practică neunitară
|
1.1. Organizarea de întâlniri la nivelul fiecărei instanţe, în
scopul discutării problemelor de practică neunitară apărute la nivelul acelei
instanţe (cu precădere în domeniul restituirii proprietăţilor) Elaborarea, de
către fiecare instanţă a unor materiale privind problemele care s-au discutat
în cadrul întâlnirii şi distribuirea acestora către curtea de apel în raza
căreia se găseşte şi către CSM
|
Lunar, începând cu ianuarie 2008
Trimestrial,
începând
cu ianuarie 2008
|
Instanţele
judecătoreşti
CSM
|
Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate
|
Rapoartele lunare întocmite
|
Bugetele curţilor de apel şi ale
tribunalelor (propuse pentru 2008)
|
|
1.2. Elaborarea de către curţile de apel a unor rapoarte
trimestriale, care vor centraliza informaţiile proprii şi pe cele primite de
la instanţele inferioare privind problemele de practică neunitară şi
distribuirea lor către celelalte curţi de apel, CSM şi ÎCCJ, PÎCCJ. INM.SNG
|
Trimestrial,
începând
cu ianuarie 2008
|
Curţile de apel
|
Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate
|
Rapoartele trimestriale întocmite
|
Bugetele curţilor de apel
|
|
1.3. Monitorizarea şi semnalarea cazurilor de practică neunitară
la nivel naţional în baza contribuţiilor primite de la instanţe
|
Trimestrial,
începând
cu ianuarie 2008
|
CSM
|
Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate, pe domenii de
drept Numărul de propuneri de promovare a unor recursuri în interesul legii
|
Rapoartele trimestriale întocmite
|
Bugetul CSM
|
|
1.4. Organizarea de întâlniri ale judecătorilor de la ÎCCJ cu
judecători de la curţile de apel şi tribunale, în scopul discutării
problemelor de practică neunitară existente la nivel naţional (minimum 4
întâlniri pe trimestru, respectiv câte una pentru fiecare materie: drept
civil, comercial, contencios administrativ, penal)
|
Trimestrial,
începând
cu ianuarie 2008
|
ÎCCJ CSM
|
Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate, pe domenii de
drept
|
Rapoartele trimestriale întocmite
|
Bugetele ÎCCJ şi CSM
(propuse pentru 2008) Program PHARE 2005
|
1.5. Consultarea avocaţilor (UNBR) de
către grupul de lucru al CSM specializat în domeniul unificării practicii
judiciare pe tema problemelor de practică neunitară survenite în perioada de
referinţă
|
Trimestrial,
începând
cu ianuarie 2008
|
CSM
|
Numărul de cazuri de practică neunitară semnalate, pe domenii de
drept
|
Contribuţiile UNBR
|
Bugetul CSM
|
2. Asigurarea accesului judecătorilor la jurisprudenţa
|
2.1. Instituirea obligaţiei pentru instanţe de a completa şi
actualiza permanent portalul, prin publicarea propriei jurisprudenţe relevante
|
Decembrie 2008
|
CSM
|
Hotărârea de modificare a regulamentului de organizare a
instanţelor adoptată de CSM
|
Noul regulament
|
Bugetul CSM
|
2.2. Completarea de către instanţe a portalului, prin publicarea
propriei jurisprudenţe relevante
|
Semestrial,
după modificarea
regulamentului
|
Instanţele judecătoreşti
|
Numărul de hotărâri publicate pe site, raportat la numărul total
al hotărârilor pronunţate în perioada de referinţă
|
Raportul CSM
privind stadiul
implementării
obligaţiei
de către instanţe
|
Bugetul fiecărei instanţe Bugetul CSM
|
2.3. Publicarea hotărârilor relevante ale Inaltei Curţi de
Casaţie şi Justiţie în diferite domenii ale dreptului pe pagina de internet
|
Permanent, pe măsura redactării hotărârilor
|
ÎCCJ
|
Numărul de hotărâri publicate
|
Raportul ÎCCJ
|
Bugetul ÎCCJ
|
2.4. Realizarea de către curţile de apel a unui material
(leaflet) cu deciziile relevante şi distribuirea acestuia celorlalte curţi de
apel şi parchetelor de pe lângă acestea, ÎCCJ, INM, SNG, CSM, PÎCCJ, precum şi
publicarea pe portalul instanţelor
|
Trimestrial,
începând
cu ianuarie 2008
|
Curţile de apel
|
Numărul de materiale publicate şi distribuite
|
Documentele privind
publicarea
şi distribuirea
|
Bugetele curţilor de apel
|
2.5. Elaborarea, la nivelul fiecărei curţi de apel, a Buletinului
jurisprudenţei
Publicarea şi distribuirea buletinului către instanţele
din jurisdicţia curţilor de apel, ICCJ, INM, SNG, CSM, PICCJ
la 1 septembrie a fiecărui an pentru anul precedent
|
Anual,
la 1 septembrie
a fiecărui an
pentru anul
precedent
|
Curţile de apel
|
Numărul de buletine publicate şi
distribuite
|
Documentele privind
publicarea
şi distribuirea
|
Bugetele curţilor de apel
|
2.6. Elaborarea Buletinului Casaţiei, revista oficială a Inaltei
Curţi de Casaţie şi Justiţie, cuprinzând jurisprudenţa instanţei supreme,
doctrină şi comunicări
Publicarea Buletinului Casaţiei şi distribuirea lui către
celelalte instanţe, INM, SNG, CSM, PÎCCJ
|
Trimestrial
|
ÎCCJ
|
Numărul de buletine publicate şi distribuite
|
Documentele privind
publicarea
şi distribuirea
|
Bugetul ÎCCJ Bugetul MJ - pentru distribuire
|
2.7. Elaborarea Buletinului Jurisprudenţei Inaltei Curţi de
Casaţie şi Justiţie
Publicarea Buletinului Jurisprudenţei şi distribuirea lui către
celelalte instanţe INM, SNG, CSM, PÎCCJ
|
Anual (luna octombrie)
|
ÎCCJ
|
Numărul de buletine publicate si
distribuite
|
Documentele privind
publicarea
şi distribuirea
|
Bugetul ÎCCJ Bugetul MJ - pentru distribuire
|
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
|
2.8.Editarea de către CSM a revistei
„Justiţia în actualitate".
Distribuirea revistei celorlalte curţi de apel şi parchetelor
de pe lângă acestea ÎCCJ, PÎCCJ, precum şi publicarea pe portalul
instanţelor
|
Trimestrial
|
CSM
|
Numărul de reviste
publicate
şi distribuite
|
Documentele privind publicarea şi
distribuirea
|
Bugetul CSM
|
3. Pregătirea judecătorilor şi a procurorilor în domeniul
unificării jurisprudenţei
|
3.1. Continuarea organizării de seminarii în domeniul unificării
practicii judiciare, atât la nivel centralizat, cât şi la nivelul curţilor de
apel, inclusiv în domeniul restituirii imobilelor naţionalizate
|
Anual, începând cu 2008
|
INM
curţile de apel
Autoritatea
Naţională
pentru
Restituirea
Proprietăţilor
|
Numărul de participanţi
|
Lista de participanţi publicată pe site Raportul de evaluare a
seminarului, redactat în baza formularelor de evaluare completate de
participanţi
|
Bugetul INM şi Bugetele curţilor de apel
|
3.2. Crearea pentru judecători a unui forum de discuţie securizat
pe portalul instanţelor
|
Iulie 2008
|
MJ
|
Numărul de utilizatori Numărul de accesări
|
Raportul lunar privind funcţionarea forumului
|
Bugetul MJ
|
3.3. Organizarea unui seminar în domeniul accesului magistraţilor
la legislaţia şi jurisprudenţa comunitară
|
2008
|
MJ
|
Numărul de participanţi
|
Listele de participanţi Raportul de
evaluare a seminarului, redactat în baza formularelor de evaluare completate
de participanţi
|
Program Matra-flex, în cooperare cu Ministerul de externe şi
Ministerul justiţiei din Olanda
|
III. CONSOLIDAREA CAPACITĂŢII ŞI RESPONSABILITĂŢII CSM ŞI SOLUŢIONAREA PROBLEMELOR DE ETICĂ
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Asigurarea cadrului de dialog
şi responsabilizarea membrilor CSM
|
1.1. Organizarea de întâlniri între
membrii CSM şi magistraţi, în care se vor prezenta de către membrii CSM
activitatea derulată în perioada anterioară şi priorităţile pentru trimestrul
următor
|
Trimestrial,
începând
cu ianuarie 2008
|
CSM
Instanţele
judecătoreşti
|
Numărul de întâlniri
|
Minuţa întâlnirii
|
Bugetul CSM
|
1.2. Organizarea de întâlniri între membrii CSM şi reprezentanţii
societăţii civile şi ai asociaţiilor de magistraţi
|
Semestrial,
începând
cu ianuarie 2008
|
CSM
|
Numărul de întâlniri
|
Minuţa întâlnirii
|
Bugetul CSM
|
1.3. Monitorizarea cazurilor de încălcare
a deontologiei profesionale de către magistraţi şi membrii CSM semnalate de
presă şi transmiterea acestora către inspecţia judiciară
|
Permanent,
începând
cu ianuarie 2008
|
CSM
|
Numărul de cazuri semnalate Numărul de inspecţii declanşate
|
Hotărârea CSM
Rapoartele inspecţiei judiciare
|
Bugetul CSM
|
1.4. Prezentarea unui plan cu obiective specifice de către
candidaţii la funcţia de preşedinte şi vicepreşedinte al CSM
|
Anual,
începând
cu ianuarie 2008
|
CSM
|
Planul prezentat
|
Planul cu obiective specifice
|
Bugetul CSM
|
2. Continuarea procesului de recrutare a inspectorilor judiciari
pe criterii obiective şi cu asigurarea reprezentativităţii regionale
|
2.1. Ocuparea posturilor vacante de inspectori judiciari în cadrul
CSM, pe baza procedurii aprobate, cu respectarea
reprezentativităţii regionale
|
Iunie 2008
|
CSM
|
Numărul de posturi ocupate în raport cu numărul de posturi
vacante
|
Statul de funcţii al CSM
|
Bugetul CSM
|
IV. CREŞTEREA TRANSPARENŢEI
ACTULUI DE JUSTIŢIE
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Imbunătăţirea sistemului de comunicare publică în sistemul
judiciar
|
1.1. Elaborarea Strategiei de comunicare publică pentru sistemul
judiciar
|
Ianuarie 2008
|
CSM
|
Strategia elaborată
|
Hotărârea CSM
|
Program
Banca
Mondială
|
1.2. Organizarea a 20 de seminarii pentru pregătirea
magistraţilor şi a personalului auxiliar în domeniul comunicării publice
|
Ianuarie- decembrie 2008
|
CSM
|
Numărul de seminarii Numărul de participanţi
|
Listele de participanţi Raportul de evaluare redactat în baza
formularelor de evaluare completate de participanţi
|
Program PHARE 2005
|
1.3. Organizarea a 12 seminarii pentru pregătirea purtătorilor de
cuvânt din instanţe şi parchete în domeniul relaţiilor cu mass-media
|
Ianuarie- decembrie 2008
|
CSM
|
Numărul de seminarii Numărul de participanţi
|
Listele de participanţi Raportul de evaluare redactat în baza
formularelor de evaluare completate de participanţi
|
Program PHARE 2005
|
1.4. Elaborarea de ghiduri, broşuri şi
pliante destinate justiţiabililor, jurnaliştilor şi magistraţilor - cel puţin
500 de seturi pentru fiecare categorie
|
Septembrie 2008
|
CSM
|
Numărul de ghiduri
|
Raportul redactat în cadrul programului
|
Program PHARE 2005
|
2. Justiţie pentru
cetăţeni. Imbunătăţirea relaţiei dintre cetăţean şi justiţie
-servicii pentru cetăţeni
|
2.1. Sondarea opiniei publice, a justiţiabililor şi a
magistraţilor cu privire la percepţia asupra funcţionării sistemului judiciar
|
Anual, în luna noiembrie
|
CSM
|
Sondaj efectuat Creşterea încrederii populaţiei în justiţie
|
Comunicarea rezultatelor sondajului în cadrul unei conferinţe de
presă
|
Bugetul CSM
|
V. ÎMBUNĂTĂŢIREA POLITICII DE
RESURSE UMANE
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Raţionalizarea şi
eficientizarea activităţii magistraţilor
|
1.1. Stabilirea gradelor de complexitate a cauzelor la instanţe
şi parchete
|
Februarie 2008
|
CSM, instanţele judecătoreşti, parchetele
|
Adoptarea hotărârii de către CSM
|
Hotărârea CSM
|
Bugetul CSM
|
1.2. Stabilirea volumului optim de activitate pe judecător la
instanţe şi a volumului optim pe procuror la parchete
|
Iunie 2008
|
CSM, instanţele judecătoreşti, parchetele
|
Adoptarea hotărârii de către CSM
|
Hotărârea CSM
|
Bugetul CSM
|
1.3. Finalizarea şi evaluarea proiectului-pilot privind
transferul sarcinilor administrative de la magistraţi la personalul auxiliar
şi formularea de recomandări
|
Septembrie 2008
|
CSM
|
Raportul de evaluare, însoţit de recomandări, adoptat de CSM
|
Hotărârea CSM
|
Proiect Banca
Mondială,
Acord
de împrumut
ratificat prin
Legea
nr. 205/2006
|
1.4 Elaborarea unei strategii de resurse umane, prin corelarea
rezultatelor studiilor elaborate şi ţinând seama de dinamica personalului din
sistemul judiciar
|
Ianuarie 2009
|
CSM
|
Strategia adoptată de CSM
|
Hotărârea CSM
|
Bugetul CSM
|
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
2. Asigurarea necesarului de
personal (judecători/ procurori) în instanţe şi parchete
|
2.1. Analiza dinamicii ocupării posturilor scoase la concurs
|
Anual
|
CSM
|
Numărul de posturi ocupate în funcţie de modalitatea de selecţie
|
Raportul CSM
|
Bugetul CSM
|
2.2. Ocuparea progresivă a posturilor vacante (de execuţie şi
conducere) de la instanţe şi parchete Minimum 180 de judecători şi procurori
în 2008 Minimum 176 de judecători şi procurori în 2009
|
Permanent
|
CSM
|
Numărul de posturi ocupate
|
Raport CSM
|
Bugetul CSM
|
3. Finalizarea procesului de reorganizare a MP
|
3.1. Ocuparea posturilor de execuţie
vacante la parchetele cu cel mai mare deficit de personal
|
Permanent,
începând cu noiembrie 2007
|
PÎCCJ CSM
|
Numărul de posturi ocupate
|
Ordinul de numire
|
Bugetul MP
|
3.2. Ocuparea posturilor de conducere vacante
|
Permanent,
începând cu noiembrie 2007
|
PÎCCJ, parchetele de pe lângă curţile de apel
|
Numărul de posturi ocupate
|
Ordinul de numire
|
Bugetul MP
|
3.3. Angajarea unui număr suplimentar de personal auxiliar
potrivit necesităţilor parchetelor
|
Permanent,
începând cu noiembrie 2007
|
PÎCCJ, parchetele de pe lângă curţile de
apel
|
Numărul de posturi ocupate
|
Ordinul de numire
|
Bugetul MP
|
VI. CREŞTEREA EFICIENŢEI
SISTEMULUI JUDICIAR PRIN ÎMBUNĂTĂŢIREA INFRASTRUCTURII ŞI MANAGEMENTULUI
INSTANŢELOR
VI. a) Managementul
instanţelor
Măsură
|
Etape
|
Termen
limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Demararea şi implementarea
proiectului privind managementul instanţelor
|
1.1. Implementarea proiectului PHARE 2006 privind introducerea
managerului de instanţă (testarea în instanţe-pilot)
|
Mai 2008 -mai 2009
|
MJ CSM
|
Numărul de activităţi prevăzute în proiect, realizate
|
Rapoartele de evaluare
|
Program PHARE 2006
|
2. Crearea unui sistem IT integrat de management al resurselor
|
2.1. Contractarea şi derularea serviciilor de consultanţă în
vederea efectuării unei analize de sistem şi elaborării documentaţiei tehnice
şi de achiziţie, necesară implementării unui sistem integrat de management al
resurselor
|
Noiembrie 2007
|
MJ
CSM
ÎCCJ
PÎCCJ
ANP
|
Numărul de ofertanţi Numărul de activităţi realizate
|
Raportul final de analiză a sistemului şi planul de acţiune în
vederea implementării acestuia
|
Program Banca Mondială
|
2.2. Contractarea şi derularea procesului de implementare a
sistemului integrat de management al resurselor
|
2010
|
MJ
CSM
ÎCCJ
PÎCCJ
ANP
|
Numărul de ofertanţi Numărul de activităţi realizate
|
Rapoartele de evaluare
Rapoartele de acceptantă
|
Program Banca Mondială
|
VI. b) Consolidarea infrastructurii sistemului
judiciar
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Imbunătăţirea infrastructurii instanţelor judecătoreşti şi
parchetelor
|
1.1. Contractarea şi derularea serviciilor de proiectare şi a
lucrărilor de construcţii în vederea reabilitării (consolidare,
refuncţionalizare, extindere şi amenajare) a 9 sedii de instanţă
|
Aprilie 2010
|
MJ
Instanţele
judecătoreşti
|
Numărul de proiecte de reabilitare a instanţelor aprobate
|
Procesul-verbal de recepţie finală a lucrărilor
|
Bugetul de stat, prin bugetul Ministerului
Justiţiei
Program Banca Mondială
|
|
1.2. Dezvoltarea infrastructurii parchetelor
• continuarea construirii Decembrie 2008 a 6 sedii
• demararea construirii a 4 sedii
• continuarea lucrărilor de reparaţii capitale în 11 sedii
• demararea lucrărilor de reparaţii capitale la 15 sedii
|
|
MP Parchetele
|
Numărul de sedii construite sau reabilitate
|
Procesul-verbal de recepţie finală a lucrărilor
|
Bugetul MP
|
VI. c) Continuarea procesului de informatizare
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Continuarea dotării sistemului judiciar cu aparatură
informatică
|
1.1 .Achiziţionarea de echipamente şi tehnică de calcul pentru a
completa dotarea tehnică a instituţiilor sistemului judiciar şi penitenciar
|
Decembrie 2008
|
MJ
MP
ÎCCJ
CSM
ANP
|
Numărul de echipamente achiziţionate şi distribuite
Numărul de instanţe şi parchete dotate cu aparatură tehnică
|
Contractele încheiate
|
Program PHARE 2006
|
1.2. Recepţia şi instalarea echipamentelor
|
Iunie 2009
|
MJ
|
Procesele-verbale de recepţie
|
2. Continuarea dezvoltării infrastructurii de comunicaţii a
sistemului judiciar
|
2.1 .Continuarea dezvoltării reţelelor de comunicaţii LAN în
sediile instanţelor şi parchetelor şi în celelalte instituţii ale sistemului judiciar
|
Permanent
|
MJ
|
Lărgimea bandei de comunicaţii Numărul de locaţii conectate la
reţeaua LAN a sistemului judiciar
|
Procesele-verbale de recepţie
|
Bugetul MJ
|
2.2. Creşterea lărgimii de bandă WAN şi racordarea tuturor
locaţiilor din sistemul judiciar la reţeaua de arie extinsă
|
Permanent,
corelat cu dezvoltarea
noilor aplicaţii
software
|
MJ
|
Procesele-verbale de recepţie
|
3. Implementarea unei politici de securitate comună la nivelul
întregului sistem judiciar
|
3.1. Achiziţionarea serviciilor necesare
pentru elaborarea
şi implementarea unui design de securitate a sistemului
informatic
la nivelul MJ şi instanţelor
|
Martie - decembrie 2009
|
MJ
|
Numărul de ofertanţi Furnizorul selectat
|
Contractul de achiziţii
|
Bugetul MJ
|
3.2. Elaborarea şi aprobarea designului pentru creşterea gradului
de securitate a sistemului informatic al MJ şi instanţelor
|
Decembrie 2009
|
MJ
|
Design aprobat
|
Procesele-verbale de recepţie
|
3.3. Implementarea noului design
|
Decembrie 2009
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului
|
Raportul de conformitate cu standardele din contract
|
3.4. Emiterea de norme tehnice cu caracter obligatoriu care să
stabilească procedurile ce trebuie urmate în această materie de către
administratorii şi utilizatorii din MJ şi instanţele judecătoreşt
|
Decembrie 2009
|
MJ
|
Normele tehnice emise
|
Ordinul
MJ/Dispoziţia SG al MJ
|
3.5.Specializarea unei părţi din personalul IT în preluarea şi
gestionarea mecanismelor de securitate şi crearea unui call-center pe
probleme de securitate
|
Septembrie - decembrie 2009
|
MJ
|
Numărul de sesiuni de pregătire Numărul
de participanţi
|
Listele de participanţi Raportul de evaluare redactat în baza
formularelor de evaluare completate de participanţi
|
3.6. Instruirea utilizatorilor în vederea respectării normelor
tehnice de securitate
|
Septembrie - decembrie 2009
|
MJ
|
|
|
3.7. Crearea unei modalităţi de control al respectării normelor
de securitate
|
Septembrie - decembrie 2009
|
MJ
|
Modalitatea de control creată
|
Documentul care descrie modalitatea de control
|
Măsură
|
Etape
|
Termen
limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
4. Dezvoltarea
şi extinderea sistemului informatic ECRIS
|
4.1. Dezvoltarea şi implementarea la nivel naţional a noii
variante (a IV-a) a programului ECRIS
|
Ianuarie - mai 2008
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului
|
Procesele-verbale de recepţie
|
Program PHARE 2004
|
4.2. Instruirea utilizatorilor
|
MJ
|
Număr de sesiuni de pregătire/de participanţi
|
Listele de participanţi
Raportul de evaluare
redactat în baza
formularelor
de evaluare completate
de participanţi
|
4.3. Derularea achiziţiei în vederea dezvoltării aplicaţiei
ECRIS, varianta a V-a, prin implementarea unei proceduri electronice de
introducere a cererii de chemare în judecată, citare, comunicare a actelor
judiciare şi a hotărârilor, interconectarea diferitelor sisteme informatice
conexe
|
Mai - decembrie 2008
|
MJ
|
Furnizorul selectat
|
Contractul încheiat
|
Program PHARE 2006
|
4.4. Dezvoltarea şi implementarea la nivel naţional a noii
variante (a V-a) a programului ECRIS
|
Ianuarie - decembrie 2009
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului
|
Procesele-verbale de recepţie
|
4.5. Instruirea utilizatorilor în vederea utilizării ECRIS
varianta a V-a
|
Septembrie - decembrie 2009
|
MJ
|
Numărul de sesiuni de pregătire Numărul de participanţi
|
Listele de participanţi
Raportul de evaluare
redactat în baza
formularelor de evaluare completate
de participanţi
|
5. Asigurarea arhivării electronice a dosarelor la nivelul
sistemului judiciar
|
5.1. Implementarea sistemului de arhivare electronică în scopul reducerii timpului necesar pentru consultarea dosarelor
|
Noiembrie 2007 -aprilie 2008
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului
|
Procesele-verbale de recepţie
|
Program PHARE 2005
|
5.2. Instruirea utilizatorilor
|
Martie - mai 2008
|
MJ
|
Numărul de sesiuni de pregătire Numărul de participanţi
|
Listele de participanţi
Raportul de evaluare
redactat în baza
formularelor de evaluare completate
de participanţi
|
6. Asigurarea înregistrării şedinţelor de judecată prin crearea
unui sistem unitar şi performant de înregistrare audio-video
|
6.1 .Implementarea sistemului unitar şi performant de
înregistrare a şedinţelor de judecată în toate sălile de judecată
|
Noiembrie - decembrie 2009
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului
|
Procesele-verbale de recepţie
|
Bugetul MJ
|
6.2.Instruirea personalului care
administrează şi utilizează sistemul
|
MJ
|
Număr de sesiuni de pregătire/ de participanţi
|
Listele de participanţi Raportul de evaluare redactat în baza
formularelor de evaluare completate de participanţi
|
7. Asigurarea audierii martorilor
cu identitate ascunsă prin crearea
unui sistem unitar şi performant
de audiere în faţa instanţei
|
7.1. Implementarea sistemului de audiere a martorilor cu
identitate ascunsă pentru curţi de apel şi tribunale
|
Decembrie 2007
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului
|
Procesele-
verbale de recepţie
|
Program PHARE 2005
|
7.2. Achiziţionarea sistemului de audiere a martorilor cu
identitate ascunsă pentru judecătoriile cu volum de activitate mediu şi mare
|
Decembrie 2008
|
MJ
|
Furnizorul selectat
|
Contractul încheiat
|
Program PHARE 2005
|
7.3. Implementarea sistemului de audiere a martorilor cu
identitate ascunsă pentru judecătoriile care justifică necesitatea acestui
sistem
|
Decembrie 2008 - mai 2009
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului
|
Procesele-verbale de recepţie
|
7.4. Instruirea personalului care
administrează şi utilizează sistemul
|
MJ
|
Numărul de sesiuni de pregătire Numărul de participanţi
|
Listele
de participanţi
Raportul
de evaluare
redactat în baza
formularelor
de evaluare
completate
de participanţi
|
8. Asigurarea audierii la distanţă
prin mijloace electronice a deţinuţilor încarceraţi
|
8.1. Stabilirea cerinţelor în vederea achiziţionării tehnologiei
pentru scăderea cheltuielilor ocazionate de transportul deţinuţilor
încarceraţi în faţa instanţei de judecată şi a creşterii gradului de operativitate în judecarea acestor tipuri de dosare
|
Ianuarie 2009
|
MJ
|
Specificaţiile tehnice elaborate
|
Caietul de sarcini
|
Bugetul MJ
|
8.2. Derularea procedurilor de achiziţie publică pentru
cumpărarea sistemelor pentru penitenciare
|
Martie 2009
|
MJ
|
Furnizorul Selectat
|
Contractul încheiat
|
8.3. Implementarea sistemului în penitenciare şi interconectarea
cu sistemele de la instanţe
|
Decembrie 2009
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului Numărul de locaţii în care a fost
instalat
|
Procesele-verbale de recepţie
|
8.4. Instruirea utilizatorilor
|
MJ
|
Număr de sesiuni de pregătire Numărul de participanţi
|
Listele de participanţi
Raportul de evaluare redactat în baza formularelor de evaluare
completate de participanţi
|
9. Asigurarea accesului cetăţenilor la informaţii prin implementarea sistemului de infodeskuri
|
9.1. Derularea procedurilor de achiziţie publică pentru achiziţia
de infodeskuri, în scopul degrevării activităţii arhivelor instanţelor
judecătoreşti
|
Martie 2008
|
MJ
|
Furnizorul selectat
|
Contractul încheiat
|
Bugetul MJ
|
9.2. Dotarea curţilor de apel cu infodeskuri
|
Iunie 2008
|
MJ
|
Numărul de
infodeskuri
instalate
|
Procesele- verbale de recepţie
|
9.3. Dezvoltarea aplicaţiei software specifice pentru accesul la
informaţiile de interes public prin utilizarea acestui sistem
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului
|
Procesele- verbale de recepţie
|
Bugetul MJ
|
9.4. Derularea procedurilor de achiziţie publică pentru achiziţia
infodeskurilor la tribunale şi judecătorii
|
Martie 2009
|
MJ
|
Furnizorul selectat
|
Contractul încheiat
|
Bugetul MJ
|
9.5. Dotarea cu infodeskuri a tribunalelor şi a judecătoriilor cu
volum mare de activitate
|
Noiembrie - decembrie 2009
|
MJ
|
Numărul de infodeskuri instalate
|
Procesele- verbale de recepţie
|
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
10. Consolidarea capacităţii
instituţionale în domeniul IT
|
10.1. Urmarea de cursuri de specializare de către specialiştii IT
din sistemul judiciar
|
Noiembrie 2007- decembrie 2009
|
MJ
|
Pregătirea a 400 de specialişti
|
Listele de participanţi
Raportul de evaluare
redactat în baza
formularelor
de evaluare
completate
de participanţi
|
Program PHARE 2006
|
11. Asigurarea supravegherii video în cadrul arhivelor şi
registraturilor instanţelor de judecată
|
11.1. Achiziţionarea de sisteme de
supraveghere video pentru instanţele de judecată
|
Decembrie 2008
|
MJ
|
Furnizorul selectat
|
Contractul încheiat
|
Program PHARE 2006
|
11.2. Recepţia şi instalarea echipamentelor
|
Decembrie 2008 -iunie 2009
|
MJ
|
Numărul
de echipamente
instalate
|
Procesele-verbale de recepţie
|
|
12. Dezvoltarea portalului instanţelor
|
12.1. Dezvoltarea portalului instanţelor judecătoreşti în urma
dezvoltării variantei a IV-a programului ECRIS; publicarea de informaţii
suplimentare extrase automat din sistemul ECRIS
|
Ianuarie - mai 2008
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului
|
Raportul de acceptantă
|
Program PHARE 2004
|
12.2. Instruirea utilizatorilor
|
MJ
|
Numărul de sesiuni de pregătire Numărul de participanţi
|
Listele
de participanţi
Raportul de evaluare
redactat în baza
formularelor
de evaluare
completate
de participanţi
|
12.3. Derularea achiziţiei în vederea dezvoltării portalului
instanţelor de judecată în urma dezvoltării aplicaţiei ECRIS varianta a V-a
|
Mai - decembrie 2008
|
MJ
|
Furnizorul selectat
|
Contractul încheiat
|
Program PHARE 2006
|
12.4. Dezvoltarea şi implementarea noii variante a portalului
instanţelor de judecată; crearea funcţiei de accesare a actului de
dezînvestire a instanţei (hotărâre, încheiere interlocutorie) în formă
electronică, pe bază de autentificare şi semnătură electronică
|
Ianuarie - decembrie 2009
|
MJ
|
Funcţionalitatea sistemului
|
Raportul de acceptantă
|
12.5. Instruirea utilizatorilor
|
Septembrie - decembrie 2009
|
MJ
|
Număr de sesiuni de pregătire/ de participanţi
|
Listele de participanţi
Raportul de evaluare
redactat în baza
formularelor
de evaluare completate
de participanţi
|
CONDIŢIONALITATEA 2
Infiinţarea, potrivit angajamentelor, a Agenţiei
Naţionale de Integritate, cu atribuţii în verificarea averilor,
incompatibilităţilorşi a potenţialelor conflicte
de interese, precum şi cu competenţa de a
adopta decizii cu caracter obligatoriu pe baza cărora să poată fi aplicate
sancţiuni descurajatoare
I. ASIGURAREA RESURSELOR
NECESARE BUNEI FUNCŢIONĂRI A AGENŢIEI
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Asigurarea resurselor financiare necesare desfăşurării
activităţii ANI
|
1.1 Asigurarea bugetului ANI
|
Anual, începând
cu decembrie 2007
|
Guvernul
|
Proiect de lege privind bugetul de stat aprobat
|
Site Guvern
|
Buget de stat
|
2. Asigurarea resurselor umane necesare desfăşurării activităţii
ANI
|
2.1 Asigurarea resurselor umane necesare până la data la care ANI
devine operaţională
|
Noiembrie 2007
|
ANI, MEF, MJ, MIRA.MMFES, ANAF, GF, AN FP
|
Număr de persoane detaşate faţă de numărul de persoane stabilit
prin lege
|
Decizii de detaşare
|
Buget ANI
|
2.2 Adoptarea şi implementarea procedurilor pentru organizarea
concursurilor de angaiare a diferitelor categorii de
personal
|
Decembrie 2007
|
Proceduri adoptate
|
Ordin de adoptare
|
Buget ANI
|
2.3 Organizarea concursurilor pentru angajarea de personal sau
efectuarea procedurilor de transfer
|
Ianuarie 2008
|
ANI
|
Număr de posturi ocupate
Număr de posturi rămase vacante
|
Anunţ publicat in presa centrala şi pe site-ul ANI
|
Buget ANI
|
3. Asigurarea infrastructurii ANI
|
3.1 Asigurarea provizorie a dotării tehnice minimale (staţii de
lucru PC multifuncţional multiplicare, imprimare şi infrastructură reţea
interconectare echipamente)
|
Decembrie 2007
|
ANI
|
Echipament achiziţionat şi funcţional
|
Inventarul de bunuri al ANI
|
Buget ANI
|
3.2 Achiziţionare servicii creaţie şi hosting site
|
Decembrie 2007
|
ANI
|
Livrarea serviciilor
|
Contract semnat
|
BugetANI
|
3.3 Eveniment de lansare publică a site-ului
|
Ianuarie 2008
|
ANI
|
Site funcţional
|
Raport de activitate
|
Buget ANI
|
II. CONSOLIDAREA ADMINISTRATIVĂ A AGENŢIEI
1. Crearea
capacităţii strategice a ANI
|
1.2. Elaborarea unei strategii care să consolideze managementul
şi funcţionarea ANI şi care să creeze bazele pentru o abordare pe termen
mediu a priorităţilor
|
Ianuarie 2008
|
ANI Haus
Management
Institute
Finlanda
(partener
proiect
twinning)
|
Strategie de management aprobată de preşedintele ANI
|
Site ANI
Raport trimestrial al proiectului PHARE
|
Buget ANI Componentă PHARE RO 2004/IB/JH/-02
|
2. Stabilirea organizării interne şi a procedurilor de lucru
|
2.1. Elaborarea regulamentului de organizare si funcţionare,
inclusiv organigrama
|
Decembrie 2007
|
ANI
|
Organigramă şi regulament de organizare şi funcţionare aprobate
prin ordin al preşedintelui ANI, potrivit
prevederilor art. 15 alin. (4) din Legea nr. 144/2007
|
Ordin preşedinte ANI
|
Buget ANI
|
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
|
2.2 Intocmirea statului de funcţii
|
Decembrie 2007
|
ANI
|
Stat de funcţii întocmit
|
Ordin preşedinte ANI
|
Buget ANI
|
3. Imbunătăţirea pregătirii
profesionale a personalului ANI
|
3.1. Evaluarea nevoilor de training, dezvoltarea curriculei de
formare şi a suporturilor de curs
|
Februarie 2008
|
ANI
Haus
Management
Institute
Finlanda
(partener proiect
twinning)
|
Raport de evaluare
întocmit
Curriculă aprobată
Materiale pentru curs elaborate
|
Raport trimestrial al proiectului PHARE
|
Buget ANI Componentă PHARE RO 2004/IB/ JH/-02
|
3.2 Implementarea activităţilor de
training prevăzute în proiectul twinning România - Finlanda „Imbunătăţirea
luptei anticorupţie"
|
Martie-aprilie 2008
Finlanda
|
ANI
Haus
Management
Institute
Finlanda
(partener proiect
twinninq)
|
10 sesiuni (2 zile) de training desfăşurate
|
Site ANI
Listă de participanţi
|
Buget ANI Componentă PHARE RO 2004/IB/ JH/-02
|
3.3 Intocmirea planului anual de formare profesională al ANI
|
Iunie 2008
|
ANI
Parteneri
externi
|
Plan aprobat
|
Raport de activitate
|
Buget ANI, Asistenţă bilaterală, fonduri UE
|
3.4 Elaborarea unui cod de conduită
pentru personalul ANI
|
Ianuarie 2008
|
ANI
|
Codul de conduită este aprobat prin ordin al preşedintelui ANI
|
Ordin de aprobare
|
Buget ANI
|
3.5 Implementarea planului de formare şi specializare
profesională
|
Permanent,
începând
cu august 2008
|
ANI
|
Număr de activităţi desfăşurate
|
Listă de participanţi Raport de activitate
|
Buget ANI, Asistenţă bilaterală, fonduri UE
|
4. Evaluarea calităţii managementului ANI
|
4.1 Desfăşurarea procedurii de achiziţii publice pentru auditul
extern, potrivit prevederilor art. 31 din Legea nr.
144/2007
|
Decembrie 2008
|
ANI
|
Demararea procedurii de audit
|
Entitate selectată
Contract
de achiziţii semnat
|
Buget ANI
|
4.2 Desfăşurarea auditului
|
Martie 2009
|
Entitatea selectată în urma activităţii 5.1
|
Raport de audit
|
Site ANI
|
Buget ANI
|
III. CONCEPEREA ŞI OPERAŢIONALIZAREA
SISTEMULUI DE MANAGEMENT OPERATIV
1. Centralizarea informaţiilor
privind depunerea declaraţiilor de avere şi interese
|
1.1 Desemnarea persoanelor de contact din cadrul instituţiilor
unde îşi desfăşoară activitatea persoanele menţionate la art. 39 şi al
instituţiilor menţionate la art. 40 din Legea nr. 144/2007
|
Decembrie 2007
|
Instituţiile în cadrul cărora îşi desfăşoară activitatea
persoanele menţionate la art. 39 şi
|
Persoane de contact desemnate de
conducerea
instituţiilor
responsabile
|
Baza de date
|
Buget ANI
|
|
|
|
instituţiile menţionate la art. 40 din Legea nr. 144/2007
|
|
|
|
1.2 Crearea modulului care permite stocarea şi arhivarea
declaraţiilor de avere şi interese, inclusiv stabilirea parametrilor bazei de
date şi a indicatorilor specifici
|
Ianuarie 2008
|
ANI
|
Parametrii aprobaţi de conducerea ANI
|
Ordin preşedinte ANI
|
Buget ANI
|
1.3 Introducerea declaraţiilor de avere şi interese în baza de
date a modulului creat
|
Permanent,
începând cu
februarie 2008
|
ANI
|
Bază de date actualizată
|
Raport de activitate
|
Buget ANI
|
1.4 Crearea modulului de analiză şi gestiune automată a datelor
şi dezvoltarea lui pe măsura realizării activităţilor 1.2 şi 1.3
|
Incepând cu februarie 2008
|
ANI
|
Aplicaţii software funcţionale Număr
personal instruit
|
Raport de activitate
|
Buget ANI Finanţare externă
|
2. Controlul averilor, potenţialelor conflicte
de interese şi incompatibilităţilor
|
2.1 Crearea modulului de repartizare aleatorie a cauzelor potrivit
prevederilor art. 16 alin. (1) din Legea nr. 144/2007
|
Ianuarie 2008
|
ANI
|
Sistem funcţional
|
Raport de activitate
|
Buget ANI
|
2.2 Derularea acţiunilor de control cu respectarea principiilor
legalităţii, imparţialităţii, independenţei, celerităţii şi al dreptului la
apărare
|
Permanent,
începând cu
februarie 2008
|
ANI
|
Număr activităţi de control desfăşurate
|
Raport de activitate
|
Buget ANI
|
3. Asigurarea schimbului de informaţii şi
sprijinului operaţional necesar desfăşurării de control
|
3.1 Analiză privind necesarul de informaţie şi sursele de
informaţie pentru desfăşurarea activităţii ANI, ce va fi actualizată
permanent
|
Ianuarie 2008
|
ANI
|
Analiză întocmită
|
Raport adoptat prin ordin al preşedintelui ANI
|
|
3.2 Incheierea unor protocoale de cooperare în ceea ce priveşte
schimbul de informaţii pentru atingerea obiectivelor ANI cu furnizorii de
informaţie identificaţi în urma procesului de analiză
|
Permanent, începând cu februarie 2008
|
ANI
|
Număr de protocoale semnate, faţă de numărul de protocoale
estimat ca fiind necesar
|
Protocoale semnate
|
Buget ANI
|
3.3 Documentarea, crearea, testarea,
instruirea personalului şi lansarea modulului de interconectare a sistemelor
informatice ale ANI cu cele ale instituţiilor partenere prin:
- schimb de informaţii;
- acces la baze de date relevante
|
Septembrie 2008
|
ANI
Parteneri:
instituţiile
semnatare
ale
protocoalelor
|
Sistem electronic funcţional Drepturi de acces acordate
persoanelo desemnate de ANI
|
Raport de activitate
|
Buget ANI Buget parteneri Finanţare externă
|
3.4 Elaborarea unui raport de analiză privind neconformităţile şi
modul de desfăşurare a activităţii operaţionale în relaţia cu partenerii
conform protocoalelor încheiate
|
Noiembrie 2008
|
ANI
Parteneri: instituţiile semnatare ale protocoalelor
|
Număr
de neconformităţi identificate, faţă de numărul de documente
specifice, pe categorii, rulate între ANI şi parteneri
|
Raport de evaluare
|
Buget ANI
|
IV. CREŞTEREA INTEGRITĂŢII ÎN
EXERCITAREA FUNCŢIILOR ŞI DEMNITĂŢILOR PUBLICE PRIN ACŢIUNI DE PREVENIRE
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Activităţi de comunicare şi relaţii
publice
|
1.1 Elaborarea manualului de identitate vizuală, inclusiv a unui
set de standarde referitoare la comunicarea cu publicul, cu presa şi cu
terţii şi la reprezentarea ANI la reuniuni externe (grupuri de experţi,
conferinţe, seminarii)
|
Martie 2008
|
ANI
|
Manualul de identitate vizuală este aprobat prin ordin al
preşedintelui ANI
|
Ordin al preşedintelui ANI
|
Buget ANI
|
1.2 Dezvoltarea unei reţele de parteneri instituţionali şi
noninstituţionali cu responsabilităţi în acelaşi domeniu, din UE şi alte
state
|
Septembrie 2008
|
ANI
|
Număr acorduri de cooperare încheiate
|
Raport de activitate
|
Buget ANI
|
2. Dezvoltarea relaţiilor de parteneriat, inclusiv prin
acordarea de servicii de asistenţă
şi diseminarea bunelor practici
|
2.1 Elaborarea unui raport de analiză privind aplicarea
legislaţiei incidente activităţii ANI, în vederea rezolvării posibilelor
probleme apărute în practică
|
Semestrial,
începând cu
iunie 2008
|
ANI
|
Analize efectuate
|
Raport de activitate
|
Buget ANI
|
2.2 Elaborarea unui ghid de bune practici privind aplicarea
procedurilor specifice activităţii ANI, inclusiv lucrul cu partenerii şi
eventualele interpretări ale cadrului legal
|
Ianuarie 2009
|
ANI
|
Ghiduri elaborate şi publicate
|
Site ANI
|
Buget ANI
|
CONDIŢIONALITATEA 3
Continuarea progreselor deja înregistrate în
procesul de investigare cu imparţialitate a faptelor de mare corupţie
I. EFICIENTIZAREA ACTIVITĂŢII
DE INVESTIGARE A FAPTELOR DE MARE CORUPŢIE ŞI
CONSOLIDAREA CADRULUI INSTITUŢIONAL
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Efectuarea de investigaţii
profesioniste şi imparţiale în cazurile de mare corupţie
|
1.1 Continuarea primirii şi analizării
sesizărilor privind cazuri de corupţie la nivel înalt şi investigarea
acestora având în vedere cele mai înalte standarde de conduită profesională
şi integritate
|
Permanent
|
DNA
|
Număr sesizări primite
Număr dosare întocmite Număr dosare trimise în instanţă
|
Rapoarte de evaluare semestriale ale DNA asupra rezultatelor
concrete Statistici instanţe
|
Buget DNA
|
1.2. Evaluarea anuală a activităţii DNA, din perspectiva obţinerii
de rezultate concrete în lupta împotriva corupţiei la nivel înalt. Se vor avea în vedere criteriile:
- complexităţii şi relevanţei din punct de vedere al competenţei
DNA a cauzelor instrumentate;
- calităţii actelor de urmărire penală (pe baza indicatorilor
statistici specifici);
- duratei rezonabile a urmăririi penale (pe baza indicatorilor statistici specifici);
- volumului de activitate per procuror:
- gestionării informaţiilor clasificate
|
Primul trimestru al anului următor
celui evaluat
|
DNA
|
Date statistice privind indicatorii de evaluare, inclusiv numărul
de ştiri apărute în presă care fac trimitere sau prezintă informaţii
confidenţiale din dosarele instrumentate de DNA, incluse în Raportul de
activitate prezentat CSM şi MJ
|
Raport de activitate publicat pe site-ul DNA
|
Buget DNA
|
|
1.3 Asigurarea necesarului de resurse umane, financiare şi tehnice necesar combaterii faptelor de mare
corupţie
|
Anual
|
MJ, DNA, CSM
|
Proiect de act normativ aprobat de Guvern
|
Monitorul Oficial al României, Partea I
|
Buget de stat
|
1.4. Pregătirea profesională specializată a personalului operativ
al DNA, mai ales cu privire la tipologia şi metodele de investigare a
cazurilor de corupţie şi macrocriminalitate economică şi fraudă cu fonduri
comunitare
|
Anual
|
DNA DLAF
|
Număr de seminarii organizate şi total participanţi per seminar
în raport de numărul total al personalului operativ
|
Raport de activitate Liste participanţi
|
Buget existent DNA, finanţare externă
|
1.5 Elaborarea unui ghid de bune practici privind descoperirea
mecanismelor frauduloase şi investigarea infracţiunilor grave de corupţie şi
a celor economico-financiare conexe corupţiei
|
Februarie 2009
|
DNA
|
Ghid elaborat
|
Dispoziţia scrisă a procurorului-şef al DNA de diseminare a
ghidului personalului operativ al DNA; Raport anual al DNA
|
Buget DNA si finanţare UE -
Facilitatea de
tranziţie,
proiect
2007/
19343.01.09
|
1.6. Dezvoltarea nivelului de acces al personalului desemnat din
cadrul DNA la interfeţele de interogare ale bazelor de date ale unor
instituţii publice, în funcţie de necesităţile investigative (de exemplu: MJ,
MIRA, DGA, IGPR, DLAF, Cazierul fiscal al MEF, ANI, ANAF, ANV, Garda
Financiară, Registrul comerţului, Agenţia Naţională de Cadastru şi
Publicitate Imobiliară, Direcţia Paşapoarte, ONPCSB, Direcţia regim permise,
ANA, ANITP):
1.6.1. evaluarea situaţiei actuale şi a necesităţilor suplimentare de acces;
1.6.2. încheierea de noi protocoale de colaborare şi renegocierea protocoalelor deja încheiate, în funcţie de
rezultatul evaluării de la pct. 1.6.1
|
1.6.1. Ianuarie 2008
1.6.2. Decembrie 2008
|
DNA
Parteneri: MEF şi instituţiile semnatare
|
Evaluare DNA efectuată Protocoale încheiate
Metodologie de lucru aprobată
Desemnarea persoanelor cu acces la bazele de date Interconectare
funcţională 100%
|
Raport anual de activitate
|
Buget DNA şi al
instituţiilor
partenere
|
2. Informarea opiniei publice cu
privire la rezultatele obţinute în combaterea corupţiei la nivel înalt, cu
respectarea regulilor privind confidenţialitatea anchetelor în derulare şi
protecţia datelor personale
|
2.1 Adoptarea şi aplicarea unei strategii DNA de comunicare şi
relaţionare cu media şi societatea civilă, în conformitate cu strategia de
comunicare a sistemului judiciar
|
Decembrie 2007
|
DNA
|
Strategie adoptată prin ordin al procurorului-şef al DNA Analiză
de impact şi raport semestrial al direcţiei de comunicare a DNA
|
Ordin
al procurorului-şef
al DNA
|
Buget DNA PHARE RO 2004/ IB/JH/-02
|
2.2 Participarea DNA la activităţi desfăşurate în cadrul
organizaţiilor şi reţelelor internaţionale anticorupţie (inclusiv Asociaţia
Internaţională a Autorităţilor Anticorupţie - IAACA, Grupul de State
împotriva Corupţiei - GRECO)
|
Permanent
|
DNA
|
Număr participanţi
pregătiţi
Număr evenimente
|
Raport de activitate
|
Buget DNA,
finanţare
externă
|
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
|
2.3 Organizarea anuală a unei conferinţe pentru prezentarea
rezultatelor activităţii DNA
|
Anual, în februarie
|
DNA
|
Conferinţă organizată Evaluare de impact prezentată de
departamentul de comunicare al DNA in 7 zile de la conferinţă
|
Lista participanţilor Minuţa conferinţei Comunicat de presă
|
Buget DNA
|
2.4 Organizarea unei mese rotunde anuale cu societatea civilă
pentru discutarea rezultatelor obţinute în combaterea corupţiei a nivel înalt
|
Anual, în martie
|
DNA
|
Masă rotundă organizată Număr participanţi Număr teme dezbătute
|
Minuţa întâlnirii
|
Buget DNA
|
2.5 Transmiterea de către instanţele de judecată în format
electronic a hotărârilor de judecată definitive pronunţate în dosarele de
competenţa DNA şi publicarea acestora pe site-ul DNA, cu respectarea
regulilor privind protecţia datelor personale
|
Trimestrial, începând cu martie 2008
|
DNA
curţile de apel Inalta Curte de
Casaţie şi Justiţie
|
Număr hotărâri centralizate la nivelul curţilor de apel
Număr de hotărâri definitive publicate
|
Hotărârile instanţelor
|
Buget DNA Buget curţi de apel Bugetul
înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie
|
II. CONSOLIDAREA CADRULUI LEGAL ÎN MATERIE
1. Realizarea unui studiu
independent cu privire la modul de individualizare a pedepselor aplicate de
instanţe pentru categoriile de infracţiuni din sfera criminalităţii
economico-financiare, inclusiv a infracţiunilor de corupţie, şi luarea
măsurilor ce se impun în baza concluziilor
|
1.1. Constituirea grupului tehnic interinstituţional responsabil
pentru elaborarea termenilor de referinţă
|
Februarie 2007
|
MJ DNA PICCJ CSM
|
Grup constituit
|
Termeni de referinţă
|
Buget MJ DNA PICCJ CSM
|
1.2 Contractarea şi elaborarea studiului şi formularea
recomandărilor
|
Mai 2008
|
MJ
|
Consultant contractat
|
Studiu elaborat
|
Buget MJ
|
2. Asigurarea celerităţii procesului penal în cazuri de mare
corupţie
|
2.1. Modificarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea şi
funcţionarea Curţii Constituţionale, în sensul înlăturării suspendării de
drept a cauzei penale la invocarea unei excepţii de neconstituţionalitate
|
Decembrie 2007
|
MJ
|
Proiect
de act normativ
aprobat de Guvern
|
Site Guvern
|
Buget MJ
|
2.2. Aprobarea noului cod de procedură penală; acesta va cuprinde
noi prevederi relativ la faza de urmărire penală, probe, asistenţa juridică,
gradele de jurisdicţie, durata măsurilor preventive şi a procedurilor
|
Ianuarie 2008
|
MJ
|
Proiect
de act normativ
aprobat de Guvern
|
Site Guvern
|
Buget MJ
|
III. ASIGURAREA PREGĂTIRII PROFESIONALE SPECIALIZATE ŞI A SCHIMBULUI DE BUNE PRACTICI
1. Intensificarea activităţilor de
pregătire profesională
|
1.1 Organizarea de seminarii comune pentru judecătorii,
procurorii, poliţiştii şi specialiştii implicaţi în urmărirea şi judecarea
cauzelor de criminalitate economico-financiară şi corupţie
|
Permanent
|
DNA PICCJ CSM INM
|
Număr seminarii
organizate conform
cu planul
Număr
de participanţi
|
Liste participanţi Raportul de evaluare a seminarului, redactat
în baza formularelor de evaluare completate de participanţi
|
Buget DNA
PICCJ
CSM
INM
şi fonduri atrase cu proiecte în
derulare
|
1.2 Continuarea dezvoltării pregătirii profesionale a
judecătorilor prin elaborarea şi adoptarea unui plan de training anual în
domeniul combaterii corupţiei, al rolului şi responsabilităţilor sistemului
judiciar în societate
|
Permanent
|
CSM, INM
|
Planuri de formare
profesională
întocmite
Sesiuni de pregătire
organizate
Numărjudecători
participanţi
|
Hotărâre CSM Raport de activitate INM
|
Buget INM
|
2. Schimb de bune practici la nivel european
|
2.1 Organizarea de acţiuni de pregătire comune pentru magistraţi
români implicaţi în soluţionarea cauzelor de corupţie cu omologi din statele
membre UE, în scopul schimbului de bune practici
|
Incepând cu 2008
|
MJ CSM
|
Număr de activităţi organizate
|
Listă activităţi organizate Raport de evaluare a activităţilor
|
Programe bilaterale cu statele membre UE
|
CONDIŢIONALITATEA 4
Adoptarea unor măsuri suplimentare de prevenire şi
combatere a corupţiei, în special în cadrul administraţiei locale
I. PREVENIREA FAPTELOR DE
CORUPŢIE
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
1. Monitorizarea şi evaluarea campaniilor de conştientizare
privind efectele corupţiei
|
1.1. Identificarea tuturor campaniilor de conştientizare
desfăşurate de instituţiile şi autorităţile publice în perioada 2005-2007 şi
evaluarea impactului acestora, identificarea şi promovarea exemplelor de bune
practici
|
Decembrie 2007
|
ASG
|
Număr de campanii identificate Număr de bune practici
identificate şi recomandate
|
Raport de evaluare
|
Buget ASG
|
1.2. Monitorizarea permanentă şi evaluarea
impactului campaniilor derulate
|
Semestrial,
începând cu
iunie 2008
|
ASG
|
Număr de campanii identificate
|
Raport de evaluare
|
Buget ASG
|
2. Continuarea derulării unor campanii publice de conştientizare
|
2.1 Organizarea a 4 conferinţe cu următoarele teme:
- rolul jurnaliştilor de investigaţie în lupta împotriva
corupţiei;
- accesul la informaţiile de interes public;
- rolul autorităţilor centrale şi locale în lupta împotriva
corupţiei;
- protecţia avertizorilor
|
Iunie 2008
|
MJ,
în parteneriat
cu Institutul
HAUS
Management
Finlanda
|
Conferinţe organizate Probleme identificate şi propuneri ale
participanţilor
|
Listă participanţi Minuţa conferinţei
|
Buget MJ Componentă PHARE RO 2004/ IB/JH/-02
|
2.2. Implementarea unei campanii de conştientizare privind
fenomenul de corupţie, educarea şi informarea cetăţenilor, dar şi a
reprezentanţilor serviciilor publice şi ai mediului de afaceri cu privire la
consecinţele negative ale corupţiei asupra democraţiei şi dezvoltării
socioeconomice a societăţii
|
Decembrie 2007
|
MJ,
în parteneriat
cu Ramboll
Management
A/S,
Danemarca
|
Activităţi organizate: caravana regională, emisiuni radio-TV,
întâlniri cu mediul de afaceri, întâlniri cu factorii de decizie Raport de
evaluare a campaniei
|
Raport de evaluare a campaniei Minutele întâlnirilor organizate Principalele producţii video
|
Buget MJ
Componentă
PHARE
|
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
|
2.3. Imbunătăţirea relaţiei cu comunitatea de afaceri în vederea
prevenirii şi combaterii corupţiei la nivelul IGPF şi ANV şi creşterea
gradului de conştientizare cu privire la efectele corupţiei în sectoarele
gestionate de cele două structuri
|
Martie 2008
|
DGA
ANV
IGPF
In parteneriat
cu Guardia
Civil din Spania
|
Număr conferinţe şi dezbateri organizate Număr participanţi
Probleme identificate şi propuneri ale participanţilor Campanii de
conştientizare anticorupţie organizate în punctele de trecere a frontierei de
stat
|
Raport final proiect PHARE
|
Buget DGA, ANV, IGPF Proiectul de
twinning PHARE 2004 „Măsuri anticorupţie pentru Poliţia de Frontieră şi
Vamă"
|
2.4. Derularea unor activităţi de instruire cu entităţile
raportoare privind problematica spălării banilor în legătură cu infracţiuni
de corupţie
|
Periodic, începând cu aprilie 2008
|
ONPCSB
|
Număr de seminarii de instruire organizate
|
Listă de participanţi Chestionar de evaluare a seminarului
|
Buget ONPCSB
|
3. Prevenirea corupţiei în
sectoarele vulnerabile, în special la nivel local
|
3.1. Continuarea implementării Centrului Naţional de Voluntariat
pentru Integritate - CNVI prin asumarea de către conducerea MIRA a
parteneriatului cu Asociaţia pentru Implementarea Democraţiei -AID
|
Permanent
|
MIRA,
în parteneriat
cu AID
|
Număr de activităţi
desfăşurate
Număr
de participanţi
|
Rapoarte MIRA Rapoarte AID
|
Buget MIRA Buget AID
|
3.2. Creşterea transparenţei şi a gradului de cunoaştere de către
public a Direcţiei Generale Anticorupţie:
- prin ameliorarea procedurilor de relaţii publice, înregistrare
şi procesare a reclamaţiilor;
- creşterea implicării ONG-urilorîn domeniul anticorupţie şi
derularea unor proiecte comune la nivel teritorial;
- crearea unor instrumente de transparenţă implementate printr-o
campanie de informare publică
|
Septembrie 2008
|
DGA,
în parteneriat
cu Ministerul
Federal
de Interne
din Republica
Federală
Germania
şi Academia
de Studii
şi Cercetări
a Federaţiei
Funcţionarilor
Publici
din Germania
|
Număr de activităţi derulate Campanie lansată
|
Raport final proiect PHARE
|
Buget DGA
Proiectul de
twinning
PHARE 2005
„Dezvoltarea
Direcţiei
Generale
Anticorupţie
din Ministerul
Administraţiei
şi Internelor"
|
3.3. Elaborarea unui ghid anticorupţie, în vederea creşterii
gradului de integritate în rândul personalului propriu, şi diseminarea la
nivel larg ca exemplu de bune practici şi pentru alţi furnizori de servicii
publice
|
Iulie 2008
|
DGA
|
Ghid anticorupţie
elaborat
Numărul materialelor
diseminate
|
Raport de activitate DGA
|
Buget DGA
|
3.4. Optimizarea activităţii Comitetului strategic pentru
sprijinirea şi evaluarea DGA pe baza evaluării activităţii anterioare a
acestui organism şi a recomandărilor experţilor străini, urmărindu-se
creşterea interacţiunii dintre societatea civilă şi structurile MIRA.
Creşterea implicării ONG-urilorîn domeniul anticorupţiei şi derularea unor
activităţi comune la nivel teritorial
|
Septembrie 2008
|
DGA,
celelalte structuri
MIRA implicate
în comitet.
Sprijin din
|
Noul regulament privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile
comitetului strategic Numărul şedinţelor
|
Raport final proiect PHARE
|
Buget DGA
Proiectul
de twinning
PHARE 2005
„Dezvoltarea
Direcţiei
Generale
|
|
|
|
partea Ministerului Federal de Interne din Republica Federală
Germania şi a Academiei de Studii şi Cercetări a Federaţiei Funcţionarilor
Publici din Germania
|
comitetului
Numărul
protocoalelor
încheiate cu
ONG-urile
Număr de activităţi
organizate
|
|
Anticorupţie din Ministerul dministraţiei şi Internelor"
|
3.5. Elaborarea şi implementarea unui program de formare şi
perfecţionare a pregătirii managerilor şi personalului cu funcţii de execuţie
din cadrul DGA, Poliţiei de Frontieră şi Autorităţii Naţionale a Vămilor
|
Martie 2008
|
DGA
ANV
IGPF
In parteneriat
cu Guardia
Civil din Spania
|
Program elaborat Număr cursuri de specialitate desfăşurate Vizite
de studiu organizate Număr participanţi activităţi de training Raportul de
evaluare a activităţilor redactat în baza formularelor de evaluare completate
de participanţi
|
Raport final proiect PHARE
|
Buget DGA, ANV, IGPF Proiectul de twinning PHARE 2004 „Măsuri
anticorupţie pentru Poliţia de Frontieră şi Vamă"
|
4. Monitorizarea respectării normelor de conduită şi a
standardelor etice în administraţia publică
|
4.1. Introducerea obligatorie a codului de conduită în
bibliografia pentru ocuparea posturilor vacante în funcţia publică
|
Martie 2008
|
ANFP
|
Hotărârea Guvernului nr. 1.209/2003, modificată în sensul
introducerii acestei obliqaţii
|
Act normativ aprobat de Guvern
|
Buget ANFP
|
4.2. Stabilirea metodelor de colectare a informaţiilor relevante
privind încălcarea normelor de etică de către funcţionarii publici din toate
sectoarele, centralizarea acestora şi prezentarea lor într-un format unic
|
Martie 2008
|
ANFP
|
Metodologie aprobată
|
Ordin
Preşedinte
ANFP
|
Buget ANFP
|
4.3. Colectarea informaţiilor relevante privind măsurile luate
pentru reducerea oportunităţilor de corupţie, precum şi evaluarea impactului
acestora. Raportarea măsurilor luate pentru reducerea oportunităţilor de
corupţie, precum şi a sancţiunilor luate împotriva funcţionarilor publici, în
particulara celor din administraţia publică la nivel local. Pregătirea şi
diseminarea către mass-media a datelor statistice, pe baza unor rapoarte
semestriale
|
Semestrial,
începând cu
iunie 2008
|
ANFP
|
Raport cu privire la respectarea Legii nr. 7/2004, întocmit şi
publicat
|
Raport semestrial publicat pe site-ul ANFP
|
Buget ANFP
|
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
|
4.4. Continuarea procesului de conştientizare a funcţionarilor
publici în privinţa normelor de conduită etică
|
Permanent
|
ANFPşialte instituţii (INA, ONG-uri etc.)
|
- nr. de conferinţe, seminarii, cursuri cu tematică specifică,
organizate de către sau în parteneriat cu AN FP
- nr. de conferinţe, seminarii, cursuri
cu tematică specifică, la care AN FP participă ca invitat sau a
furnizat lectori/intervenienţi
- nr. de documente (manuale, ghiduri, studii) specifice,
elaborate sau distribuite de către ANFP
|
- rapoarte elaborate de organizatori
- rapoartele de deplasare ale angajaţilor ANFP -diplome de
participare
- documente elaborate publicate/ distribuite
|
-Buget ANFP-fonduri externe (granturi, programe PHARE etc.) -
resurse puse la dispoziţie de parteneri
|
II. COMBATEREA FAPTELOR DE CORUPŢIE
1. Consolidarea capacităţii
instituţionale de combatere a faptelor de mică corupţie prin specializarea şi
pregătirea profesională a personalului
|
1.1 Desemnarea de către procurorii-şefi ai parchetelor de pe
lângă tribunale şi procurorii generali ai parchetelor de pe lângă curţile de
apel a procurorilor ce vor instrumenta dosarele de corupţie la nivelul
acestor unităţi de parchet
|
Decembrie 2007
|
PICCJ
|
Persoane desemnate
|
Actul de desemnare
|
Buget PICCJ
|
1.2. Organizarea periodică a unor sesiuni de schimb de
experienţă, la nivel regional şi central, între procurorii DNA şi procurorii
desemnaţi la pct. 1.1 din cadrul parchetelor de pe lângă tribunale şi curţi
de apel
|
Semestrial, începând cu ianuarie 2008
|
DNA şi PICCJ
|
Număr de reuniuni Număr de participanţi Raportul de evaluare a
activităţilor, redactat în baza
formularelor de evaluare completate de participanţi
|
Listă de participanţi Minuţa întâlnirii
|
Buget DNA şi PICCJ
|
1.3. Crearea unor colective de lucru formate din procurori DNA şi
PICCJ, ofiţeri de poliţie judiciară din cadrul DNA, DGA şi din structurile specializate ale
poliţiei, specialişti cu pregătire criminalistică, pentru elaborarea de
manuale de bune practici privind investigarea infracţiunilor de corupţie,
destinate exclusiv uzului procurorilor care investighează cazuri
de corupţie
|
Decembrie 2007
|
PICCJ şi DNA
|
Grup de lucru constituit
|
Actul de desemnare
|
Buget PICCJ şi DNA
|
1.4. Elaborarea manualelor de bune practici privind investigarea
infracţiunilor de corupţie, destinat exclusiv uzului procurorilor care
investighează cazuri de corupţie şi diseminarea către aceştia
|
August 2008
|
PICCJ
|
Ghid elaborat şi diseminat
|
Decizie privind diseminarea ghidurilor
|
Buget PICJ
|
III. ACTIVITĂŢI VIITOARE CONCENTRATE PE SECTOARELE CU
UN RISC CRESCUT LA CORUPŢIE ŞI ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
1. Măsuri în vederea
transparentizării administraţiei publice la nivel local
|
1.1. Analiza procedurilor lor interne de
lucru în scopul creşterii transparenţei, eliminării etapelor care nu sunt
necesare, favorizează corupţia şi reprezintă o barieră pentru activitatea
transparentă
a administraţiei sau o povară nejustificată pentru cetăţeni
1.2. Crearea instrumentelor şi a mecanismelor necesare pentru a
asigura reglementări administrative care să promoveze şi să susţină scopul
simplificării administrative
1.3. Dezvoltarea de proceduri de lucru alternative pentru
municipalităţi, inclusiv soluţii informatice, acolo unde este cazul
1.4. Pregătirea şi diseminarea noilor proceduri de lucru, precum
şi desfăşurarea de discuţii de grup cu funcţionarii publici şi
utilizatorii serviciilor administrative, pentru a ameliora aceste noi
proceduri
1.5. Proiectarea şi desfăşurarea de
instruire privind reglementările administrative, noile metode de lucru şi
proceduri de luare
a deciziilor pentru municipalităţi
|
In termen de maximum 12 luni de la data
semnării Convenţiei
twinning
|
UCRAP
|
Revizuirea
procedurilor
administrative
şi legislative,
acolo unde este
cazul, pentru a
preveni corupţia
şi a creşte
transparenţa
administraţiei
publice
Scăderea
numărului de
proceduri
administrative
în cazul instituţiilor
centrale şi
municipalităţilor
selectate
|
Rapoarte ale Comisiei
Europene
Rapoarte
de monitorizare
şi evaluare
Minute ale întâlnirilor
oficiale
Manuale de proceduri
Alte documente
relevante - analize,
studii, planuri de training
|
Buget
PHARE/
2006/018-
147.01.05.01,
RO06/IB/ JH 05
Buget
PHARE/
2006/018-
147.01.05.01,
RO06/IB/ JH 05
şi cofinanţare
MIRA
Buget
PHARE/
2006/018-
147.01.05.01,
RO06/IB/JH05
şi cofinanţare
MIRA
Buget
PHARE/
2006/018-
147.01.05.
UCRAP 01,
RO06/IB/JH05
şi cofinanţare
MIRA
Buget
PHARE/
2006/018-
147.01.05.01,
RO06/IB/JH05
şi cofinanţare
MIRA
|
2. Revizuirea legislaţiei în vigoare în scopul stabilirii
criteriilor pentru asigurarea unei mai bune administrări în sectorul public
|
2.1. Analiza actualului cadru normativ şi a necesităţilor de
revizuire a legislaţiei
2.2. Elaborarea propunerilor de reglementare, în conformitate cu
concluziile analizei efectuate
2.3. Parcurgerea procedurilor de dezbatere publică asupra
propunerilor de reglementare formulate
|
Februarie 2008
|
MIRA/UCRAP
|
- raport de analiză elaborat
- proiect de act normativ elaborat
- procedura dezbaterii publice
|
- website MIRA/UCRAP
- minuta dezbaterii publice
- Monitorul Oficial
al României, Partea I
|
Buget MIRA
|
Măsură
|
Etape
|
Termen limită
|
Responsabili de implementare
|
Indicatori de performanţă
|
Surse de verificare
|
Sursa finanţării
|
Ca standarde de calitate minime,
reglementările rezultate din îndeplinirea acestui obiectiv trebuie:
a) să oblige instituţiile publice din toate domeniile de
activitate să stabilească, să adopte şi să facă publice criteriile utilizate
în desfăşurarea activităţilor lor referitoare la prioritizare, evaluare şi
stabilirea oportunităţii;
b) să impună obligativitatea elaborării unor obiective pentru
toate planurile de dezvoltare
din sectorul public
|
2.4. Parcurgerea procedurilor de promovare şi aprobare/adoptare a
modificărilor normative propuse
|
|
|
parcursă
- reglementare aprobată/adoptată
- conţinutul reglementării este în conformitate cu standardele de
calitate minime
|
|
|
3. Revizuirea
legislaţiei în vigoare în scopul transparentizării mecanismelor
instituţionale de plângere administrativă
Ca standarde de calitate minime, reglementările rezultate din
îndeplinirea acestui obiectiv trebuie să conţină: a) obligativitatea
publicării practicilor disciplinare şi a deciziilor luate de către comisiile
de disciplină, în cazul
|
3.1. Analiza actualului cadru normativ şi
a necesităţilor de revizuire a legislaţiei
3.2. Elaborarea propunerilor de reglementare, în conformitate cu
concluziile analizei efectuate
3.3. Parcurgerea procedurilor de dezbatere publică asupra
propunerilor de reglementare formulate
3.4. Parcurgerea procedurilor de promovare şi aprobare/adoptare
a modificărilor normative propuse
|
Februarie 2008
|
ANFP
|
- raport de analiză elaborat
- proiect de act normativ elaborat
- procedura dezbaterii publice parcursă
- reglementare aprobată/adoptată
- conţinutul reglementării este în conformitate cu standardele de
calitate minime
|
-websiteANFP
- minuta dezbaterii publice
- Monitorul Oficial
al României, Partea I
|
Buget ANFP
|
funcţionarilor publici;
b) obligativitatea adoptării unor recomandări cu caracter general
la finele fiecărei decizii disciplinare privind funcţionarii publici şi
publicarea recomandărilor privind normele de conduită, la nivelul fiecărei
instituţii publice
|
|
|
|
|
|
|
4. Adoptarea
unui Cod de procedură administrativă
|
4.1. Analiza actualului cadru normativ şi a necesităţilor de
revizuire a legislaţiei
4.2. Promovarea şi aprobarea tezelor prealabile
4.3. Elaborarea proiectului de act normativ, în conformitate cu
concluziile analizei efectuate
4.4. Parcurgerea procedurilor de
dezbatere publică asupra proiectului de act normativ
4.5. Parcurgerea procedurilor de promovare şi aprobare a
proiectului de act normativ
|
Decembrie 2007
|
MIRA
|
- teze prealabile aprobate
- proiect de act normativ elaborat
- procedura dezbaterii publice parcursă
- act normativ aprobat
|
-websiteMIRA - minuta dezbaterii publice
|
Buget MIRA
|
5. Adoptarea unei strategii naţionale anticorupţie care să vizeze
cele mai vulnerabile sectoare şi administraţia locală
|
5.1. Evaluarea măsurilor anticorupţie luate în perioada 2005-2007
în sectoarele considerate vulnerabile: serviciile de ordine şi siguranţă
publică, controlul financiar, fiscal şi vamal, educaţie, învăţământ, precum
şi administraţia publică la nivel local
|
Noiembrie 2007
|
MIRA, cu sprijinul DNA, SGG
şi al instituţiilor
responsabile
pentru
elaborarea
planurilor
sectoriale,
conform
SNA
2005-2007
|
Grup de lucru constituit Metodologie de evaluare agreată Raport
de evaluare întocmit
|
Minuta
Consiliu MCV privind lupta împotriva corupţiei
|
Buget
instituţii
responsabile
|
5.2. Elaborarea proiectului de strategie, având în vedere
rezultatele evaluării de la pct. 5.1, recomandările rezultate în urma
proiectelor cu finanţare externă, studiile, precum şi documentele
programatice privind reforma administraţiei publice, reforma în domeniul
sănătăţii şi alte documente programatice relevante
|
Ianuarie 2008
|
MIRA,
cu sprijinul
DNA, SGG
şi al instituţiilor
responsabile
pentru
elaborarea
planurilor
sectoriale,
conform
SNA
2005-2007
|
Proiect elaborat Proiect supus dezbaterii publice
|
Site MIRA
|
Buget existent
|
5.3. Adoptarea strategiei naţionale privind sectoarele
vulnerabile şi administraţia locală
|
Martie 2008
|
Guvern
|
Strategie aprobată
|
Act normativ adoptat de Guvern
|
Buget existent
|